政协委员培训班主持词
各位委员、同志们：
根据培训班日程安排，下面继续进行集中学习辅导。下午
培训班的主要议程有：一是请上海市政协提案委员会副主任朱
希尹同志作如何当好政协委员的辅导报告；二是请海盐县五届、
六届政协委员步仁良同志作委员履职的经验体会介绍；三是培
训班小结。
下面，进行第一项议程，请上海市政协提案委员会副主任
朱希尹同志为我们作如何当好政协委员的辅导报告。大家欢迎。
（鼓掌）
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刚才，朱希尹副主任就如何当好政协委员，从……方面为
我们作了精彩的辅导报告。让我们再次以热烈的掌声对朱副主
任的辅导表示衷心感谢。（鼓掌）
下面，进行第二项议程，请海盐县五届、六届政协委员步
仁良同志为我们作委员履职的经验体会介绍。大家欢迎。（鼓掌）
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刚才，步仁良同志介绍了他自己在履行委员职责中的一些
经验体会，对我们启发很大，……。让我们再次以热烈的掌声
向步仁良同志表示感谢。（鼓掌）
各位委员、各位同志：
今天，市政协和市社会主义学校联合举办的市十一届政协
委员培训班，已完成全部的学习培训内容，很快就要结束了。
下面，我就本次培训简要作一小结。
为举办好本次委员培训班，市政协主席会议专门作了研究 和部署，市政协办公室制定了详细的培训实施方案，进行了周 密安排和精心组织，保证了培训班的圆满成功。我感到，这次 委员集中培训工作有“三好”：一是时机选择得好。当前，全国 上下深入学习贯彻落实党的十六届六中全会精神和全国“两会” 精神，全市人民正在为实现市委、市政府提出的加快“三市” 建设、实现“两个率先”的目标努力奋斗，我们市政协也正在 逐步启动新一届政协开局之年的各项工作。在这样的形势下， 我们组织委员培训，提高委员自身素质和参政议政的能力，夯 实政协工作的基础，具有十分重要的意义。二是组织安排得好。
这次委员培训，经过认真策划安排、精心组织实施，在培训内 容上，有人民政协基本理论、基本知识的讲解，有履行委员职 责各项具体工作的知识介绍，还有如何当好政协委员的经验交 流。这些内容都非常切合新老委员履行职责的实际需要。在培 训方式上，既有本省和上海市政协工作专家的辅导讲课，又有 兄弟县市政协老委员的现身说法。市政协办公室还给大家订阅 了相关的学习资料，形式丰富多样。三是培训效果好。参加培 训班的委员和同志积极性都很高，能正确处理好工作和学习的 关系，集中精力参加培训，大家普遍反映培训班虽然只有短短 的一天时间，但收获很大。总之，通过大家的共同努力，达到 了预期的学习效果。
培训班结束后，同志们就要回到各自的工作岗位上去了，
担负着干好本职工作和履行政协委员职责的双重任务，所以说 大家肩上的责任重大。我和大家一样，也是本届政协当选的新 委员，有幸和大家合作共事感到非常高兴。下面，我想结合自 己参加政协工作后的一些学习和体会，就如何当好称职的政协 委员讲三点意见，供大家参考。
一是强化学习意识，不断提高委员的思想政治素质和履职 能力。政协委员是人民政协履行职能的主体。作为一名政协委 员，要高水平高质量地履行职能，积极建言献策，知识面越广， 思路就越宽，参政议政的能力和水平也就越高。这次培训班， 是市政协组织委员开展学习的一个重要载体，更是激励我们广 大委员加强学习的一个良好起点。希望广大政协委员要充分发 扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统，不断强化学习意 识，明确加强学习的重要性和必要性，坚持不懈抓好学习，努 力丰富和充实履行职能所需的各方面知识和信息，切实提高思 想政治素质，提高参政议政的能力和水平。同时，市政协将通 过每年组织 1～2 次的政情通报会，让广大政协委员了解党委、 政府的工作重点；发挥各专委会专业组、联络处的基础性作用， 组织广大政协委员参加各类学习、视察、调研等活动；每年为 每位委员订阅《联谊报》，定期编发《海宁政协》等有关学习资 料，为委员了解国情、市情、政情提供参考。
二是牢记为民意识，真实反映各阶层群众的愿望和呼声。
“为民”是“三个代表”重要思想的核心，也是中国共产党的 根本宗旨。人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商基 本政治制度的组织形式，其履行职能的出发点和落脚点就是为
民。我们政协委员一定要牢固确立“为民”意识，通过我们履 行职责的工作，把人民群众的根本利益实现好、维护好。首先， 要深入群众，了解民情，反映民心。要在履职工作中，把自己 所代表的界别及群众的真实情况，通过政协会议发言、委员约 谈会、提出提案、反映社情民意等途径，原汁原味地及时反映 给党委、政府，畅通各界群众表达意见的民主渠道，使党委、 政府能更好地了解民意，及时为群众排忧解难。其次，要做好 团结群众，宣传群众的工作。我们每位委员要在与周围群众经 常保持密切的联系中，一方面了解他们的各种意见和愿望，另 一方面要大力宣传党的路线、方针、政策，宣传我市改革发展 的重大举措，多做理顺情绪，化解矛盾的工作，使市委、市政 府的各项决策和部署成为人民群众的自觉行动，真正当好党和 政府联系群众的桥梁和纽带。第三，要认真为人民群众办实事。
政协人才荟萃，许多委员具有丰富的专业知识，在为基层、为 群众服务方面有着得天独厚的条件。广大委员要立足本职，面 向基层，服务群众，协助党委、政府做好扶贫帮困工作，踊跃 参与诸如送医、送教、送文化、送科技下乡等为民办好事活动。
三是增强履职意识，积极参加政协组织的各项活动。在全 面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的伟大进程中， 人民政协任重道远，大有作为。作为人民政协主体的每位政协 委员，一定要不断增强履行职能的使命感和责任感，自觉服从 和服务于全市改革发展稳定大局，充分发挥自身的专长和优势， 认真履行职责，为推进人民政协事业的新发展，为促进我市经 济社会又快又好发展贡献智慧和力量。在新一届政协工作中，
希望十届政协留任的各位老委员，要继续发扬在上届政协工作 中形成的良好作风，不断增强履职意识，认真履行政治协商、 民主监督、参政议政职能，为新委员作好积极的表率作用。具 体来讲，政协委员在履行职责中，要切实做到以下几点：一是 要严格遵守和履行政协章程、全体会议决议和政协各项规章制 度；二是要积极参加市政协及各专委会专业组、联络处组织的 各类会议、视察、调研、委员约谈及其它活动；三是要密切联 系自己所代表的党派、团体以及本界别群众，广泛听取各方面 的意见、建议，准确及时地提出提案、反映社情民意。
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乡镇党委换届后新领导班子运行情 况调研报告
乡镇党委换届后新领导班子运行情 况调研报告
为全面掌握乡镇领导班子运行状况，最 近，市成立课题组，对乡镇党委换届后， 领导班子运行情况进行了专题调研。调 查发现，换届后的乡镇党委班子在运行 过程中，存在四个方面的问题，这些问 题的存在影响了乡镇班子的整体功能。
1.角色定位上存在“三个偏差”。一是乡镇 执政角色定位偏差。部分乡镇党委政府 没有走出计划任务、行政管理的老传统， 不能主动适应新农村建设的需要，为农 民群众提供高效的信息、政策和技术服 务，加之少数干部服务意识不浓、谋富
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能力不强、发展思维不新，工作比较被 动滞后。二是党委委员角色定位偏差。
少数由原副书记改任的党委委员，认为 自己降了格，与原来的下属站在同一起 跑线，心理上感觉不公平；部分由原党 委委员留任的委员，则认为自己破了格、 沾了政策光，比副乡镇长提拔快，工作 中表现出优越感，不能很好地处理与其 他班子成员的关系。三是配套机关角色 定位偏差。党委换届后，乡镇人大主席、 政协主任不再兼任党委副书记，工作中 权力弱化，由此带来的影响力大幅下降， 部分同志因而心理上失衡，不能摆正位 置，正确处理与其他班子成员的关系。
2.工作运行上存在“三种冲突”。一是落选 干部要求与控制领导职数相冲突。绝大 多数落选干部，特别是落选的原副书记， 强烈要求组织上安排适当的职位或照顾 进城工作，但在严控领导职数的要求下， 他们的愿望难以得到满足，这种仕途上 的失落最终导致了工作上的消极与应 付，有的甚至干脆不上班。二是部门利
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益与乡镇职能相冲突。国家对一些重要 职能的垂直管理，客观上造成了不同层 级的部门利益与乡镇职能间的矛盾与冲 突，职能运行中乡镇“两大两小”的现象 突出。三是站所管理体制与工作需要相 冲突。当前，在乡镇站所的管理上，县 直部门由于管理幅度偏大，无力管，而 乡镇由于对站所缺乏必要的制约手段， 想管又无权管。
3.权力监督上存在“三项滞后”。一是思想 认识滞后。换届后，人大主席、政协主 任碍于身份变化，对党委决策的参与， 突出支持、维护的一面，淡化监督、制 约的一面，他们往往把完成工作任务、 多拿奖金作为第一目标。二是监督手段 滞后。由于管理层次的减少，党委书记 权力趋于集中，易造成强权书记包揽一 切。同时，迫于精减职数的压力，在党 委换届中，党委委员不与政府、人大班 子成员交叉任职，造成党委工作缺少政 府、人大、政协的参与，不利于科学决 策。三是制度建设滞后。部分乡镇结合
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实际建立健全了议事、决策、工作管理 等各项规章制度，但缺乏创造性，不能 解决因体制变化带来的监督弱化问题， 特别是对“一把手”的监督比较软弱。
4.干部成长上存在“三大症状”。一是年轻 干部“忧虑症”。随着干部人事制度改革 深入，干部“入口”越来越窄，加之受“论 资排辈”观念影响、干部“上”“下”渠道不 畅，年轻干部“上”的门坎更高，台阶更 小，渠道更窄，普遍对自己的政治前途 担忧，工作动力不足。二是落选干部“忧 郁症”。相当一部分干部受“能上不能 下”、“只能官、不能民”观念的影响，落 选后工作热情不高，情绪低落，这种症 状在“三弱”干部中表现尤为突出。三是 群众工作“恐惧症”。在干部去留由群众 审决的用人理念指导下，部分干部片面 地认为要赢得选举关键在于搞好与代表 的关系，工作中瞻前顾后，缩手缩脚， 老怕得罪人，有的甚至为了讨好代表， 丧失工作原则。
针对当前乡镇班子运行中存在的问题，
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该市认为主要应该做好以下四个方面的 工作。
教育引导，调整干部心态。注重领导班 的思想政治建设，采取多种形式加强换 届后领导班子成员的思想政治教育，用 发展的马克主义和社会主义荣辱观占领 班子成员的思想阵地，不断提高其理论 水平，增强其大局意识、角色意识和团 体意识。充分发扬党的思想政治工作优 势，用正确的人生观、价值观和权位观 教育引导干部，使其以平常心态对待仕 途升迁和职位变动。注重关心、尊重和 引导落选干部，鼓励他们放下包袱，继 续为党和人民努力工作。正确引导乡镇 人大、政协班子成员从自己的职能要求 出发，找准职责定位，在工作中当好配 角的同时，当好权力运行监督的主角。
理顺关系，促进班子和谐。要理顺县市 部门与乡镇的职能关系，合理界定县乡 两级政府的职责职权范围，按照“事权” 与“财权”对应，“职权”与“职责”对等的原 则，依法将与乡镇服务职能相关的职权
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人大宣传工作计划
一指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯
彻党的十六大会议精神。以“纪念人民代表大会制度建立 50 周年”为 契机，按照“三贴近”要求，围绕改革、发展、稳定大局，进一步拓宽 领域，深化主题，活跃形式，以工作带宣传，以宣传促工作，合、使 全社会进一步了解和关注人民代表大会制度和法制民主建设进程，不 断开创我区人大宣传工作新局面。
二工作目标 1 建立人大日常工作宣传报道制度。抓好闭会期间人大执法检
查、代表视察、述职评议、个案监督、受理人大群众来信来访、与外 地人大交往等等工作，进行新闻挖掘。
1 做好“纪念人民代表大会制度建立 50 周年”相关宣传活动。
A 举办一次专题报告会。从 7 月到 12 月，在全区各单位深入 开展学习新修订的＜宪法＞活动。8 月中旬，以人民代表大会制度和 新修订的＜宪法＞为内容，邀请相关的专家学者作报告，并印发学习 资料，组织区四家领导、区直机关单位负责人参加专题报告会。
b 做一期代表电视访谈。从 8 月上旬开始，围绕“学习宣传人 民代表大会制度，推进民主法制建设”的主题，以人民代表大会制度 的发展和切实履行代表职责为主要内容，利用电视媒体对 5－8 名历 届（县）区人大代表进行专访。
c 进行一次人大制度知识考试。8 月下旬，组织区直各单位、 法院、检察院和各乡镇人大主席团单位的干部职工进行开卷考试。
D 举行一次人大制度 50 周年图片展。9 月中旬，在区部分乡镇 政府所在集中设点，以图片展形式，开展宣传活动。
D 举办一次文艺晚会。9 月下旬，组织相关单位联合汇演一场 以“迎国庆暨纪念人大制度建立 50 周年”为主题的文艺晚会。
三主要措施 1 坚持把宣传工作放在人大工作的重要位置，列入重要议事日 程，突出抓好“三个到位”，健全“四项机制”，推动人大宣传工作上新 台阶。
狠抓“三个到位”，务实宣传工作基础。
（一）领导到位。成立由区人大常委会主任任组长、各位副主 任、办公室主任任副组长的人大宣传工作领导小组，明确办公室主任 负总责，主管副主任具体抓，制定宣传计划，认真抓落实。主任会议 定期研究，常委会领导要经常给工作人员出题目、提要求、压担子， 办公室每月一总结，向主任会议汇报，做到宣传工作有计划、有部署、 有检查、有落实。
（二）组织到位。成立由人大办公室主任任组长的“宣传报道 小组”，专司宣传工作。以此为核心，与区委宣传部联合，并在乡镇 人大和市、乡人大代表中聘请了 20 名以上特约通讯信息员，重点负 责信息反馈，形成上下贯通、左右衔接的人大宣传信息网络。
（三）人员到位。确定区人大办公室的两位同志为具体撰稿人， 稳定机关宣传队伍。
2 健全“四个机制”，调动宣传信息工作人员的热情。健全机制， 最大限度地调动机关宣传信息工作人员的工作积极性，是做好人大宣 传工作的保证。为此，在工作的实践中，从外加压力、内增动力、辅 以推力、提供便利四个环节入手，建立健全搞好人大宣传信息工作的 目标责任、激励、干部选拔、保障等四个机制，以此调动宣传工作人 员的积极性。
（一）目标责任制。规定，每个特约通讯信息员每月至少向区 人大常委会办公室反馈 1 条信息；机关专职宣传人员每人每月至少向 市级以上人大报刊送 4 篇宣传信息稿件，全年在市级以上报刊用稿每 人要达到 4 篇以上；机关各工委全年上报信息要分别达到 6 篇以上。
并将目标任务完成情况纳入干部年度考核内容，实行每月汇总，季度 通报和年终总评，实现宣传工作定人、定岗、定责。
（二）激励机制。制定人大宣传工作登记、考核和奖励办法， 对于在市级以上报刊发表的稿件，分别按稿件性质、报刊级别给予一 定标准的奖励，办公室负责对报送和上级报刊用稿情况统一登记和汇 总，年终根据上稿情况一次性兑现奖金。在物质奖励的同时，还对工 作突出的同志及时给予表彰和精神鼓励，并作为年终考核评优的重要 依据。
3 结合 （三）干部选拔任用机制。坚持“既出成果又出人才”的原则， 注重加强对优秀宣传人员的选拔、培养和任用，抓住机构变动、人事 调整的有利时机，积极向区委提出推荐意见。
（四）保障机制。制定方便宣传人员开展工作的特殊政策，宣 传报道人员可以参加常委会组织的视察、检查、评议等活动和有关会 议，可以查看有关文件和资料；宣传人员下乡采访，优先提供车辆。
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当前基层宣传思想文化工作存在的问题及对策建议
作者：祁文虎 发布时间：2014-01-01 21:16:45 打印 字号：
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近年来，我区宣传思想文化工作按照胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、围 绕大局、服务人民、改革创新”总体要求，为冷湖经济发展和社会稳定营造了 良好的舆论氛围。在现阶段，要适应社会发展新形势，不断加强宣传思想文化 工作，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，以爱国主义为核心的 民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，激发热爱海西、建设海西， 积极向上，奋发有为的精神风貌，在海西大建设、大开放、大发展的新时期， 做好基层宣传思想文化工作尤为重要。
一、正确认识基层宣传思想文化工作的重要作用
1、基层宣传思想文化是维护社会稳定的“安全阀”。古人说得好“郡县 安，天下治”，人民群众的思想稳固，社会稳定的基础才能得到巩固，正如古 人说的，就是要在全社会加强热爱祖国、热爱海西教育、加强民族团结教育， 打牢海西稳定的的思想基础。
2、基层宣传思想文化是加快经济发展的“助推器”。如果说科学技术是 第一生产力，宣传思想文化则是“软实力”，也是生产力。通过宣传思想文化 工作来提高人的素质和技能，形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社 会氛围，形成自力更生、齐心协力推动经济健康、科学发展的精神风貌。
3、基层宣传思想文化是打牢共同理想信念基础的“凝固剂”。没有共同
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理想信念的民族就不会屹立于世界民族之林，通过有效的宣传引导、思想解放、 文化引领，使广大基层群众不仅知道“惠”在何处，更能体会“惠”从何来， 爱党爱国爱社会主义的共同理想信念必然更加牢固。
4、基层宣传思想文化是丰富群众精神文化生活的“调色板”。文化是灵 魂，氛围产生亲和力、凝聚力，古语中“见贤思齐”就是这个道理。基层文化 部门利用群众的空闲时间，将他们组织起来以村队、社区为单位开展健康向上、 丰富多彩的文化活动中，将有助于增强人与人之间的感情，有助于和谐社会的 构建。
二、当前基层宣传思想文化工作存在的问题
1、对基层宣传思想文化工作重视不够。宣传思想文化工作作为一个软指 标，在基层各项工作中，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”， 虽然在年初的计划安排中，宣传思想文化工作同其他工作一样被列入计划，但 在实际落实中，却往往在经费、人员以及制度的落实上都得不到保障。
2、党的方针政策宣传形式单一，宣传资料与基层群众需求差距大。当前， 对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、 宣讲等。这种强制灌输，简单给予忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学 习、自我选择、自我创造的积极性，虽灌入了人耳，却难入人心。同时，各项 政策、精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群众需求的却少之又少，其
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理论之高深，用词之晦涩，让基层群众望尘莫及，不知所云。
3、基层文化阵地使用率不高。近年来，中央、自治区、各地州都安排专 项资金用于基层文化阵地建设，使文化阵地的硬件设施得到了极大的改善，但 其使用率却不容乐观。有些文化室长期无人值班，只有接到上级通知说有检查 时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查团一走，又恢复铁将军把门。
尤其是在冬天，随着燃煤价格的不断上涨，有些集体经济薄弱的村队根本无钱 买煤，更不用说组织群众在文化室开展活动了，文化室的“阵地”作用得不到 有效发挥。
4、基层群众文化活动匮乏，不能满足日益增长的精神需求。随着广大农 村农民收入的不断增长，基层群众对文化活动的需求越来越高，但是，基层文 化却始终呈现“文艺队伍年年岁岁人相似，文艺作品岁岁年年产不出”的现象， 用老百姓的话说“嘴一张就知道唱什么歌，脚一抬就知道跳什么舞”。虽然每 年有“三下乡”活动，但一年只有一次，而且受众人数非常有限。
5、基层宣传文化干部队伍不稳定。一方面乡镇宣传干事大多为兼职，据 调查，当前乡镇宣传干事 70%以上为兼职。身兼数职，任务繁重，使他们根本 没有精力全身心投入到宣传文化工作中；另一方面宣传文化工作人员不稳定， 搞宣传工作的人，如果工作出色，知名度一般较高，这也为上级部门选拔人才 提供了条件，使得基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。
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三、加强基层宣传思想文化工作的对策建议
基层宣传思想文化工作在展示中国特色社会主义的优越性和先进性、传 承中国优秀传统文化和民族精神、凝炼提升时代精神、弘扬社会主义荣辱观、 净化社会风气方面发挥着举足轻重的作用，在新阶段、新形势下，基层宣传思 想工作必须不断改革创新，才能积极推进海西的跨越式发展和长治久安。
1、高度重视基层宣传思想文化工作，切实增强责任感和使命感。基层宣 传思想文化工作的成效直接关系党的路线、方针、政策在基层是否得到贯彻落 实，关系到海西的改革发展稳定。党的十七届五中全会强调“文化是一个民族 的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量”。宣传思想文化工作迎来 了前所未有的发展时期，作为各级宣传思想文化工作者，首先要从思想上充分 认识新形势下做好基层宣传思想文化工作的极端重要性。牢牢把握正确的舆论 导向，准确判断海西经济发展的大好形势，以时不我待的精神增强做好工作的 责任感和使命感。
2、深入调研基层群众实际需求，不断创新基层宣传工作的形式。宣传思 想文化工作者要经常深入基层调查研究，关注社会大众所思所想，所欲所求， 要从老百姓日常生活中，选取教育素材，用老百姓的日常话语表达，以浓郁的 生活气息吸引人们。一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上，探索改进单
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一的灌输式宣讲的方式，应努力将宣讲内容编成朗朗上口的快板、段子、表演 剧等形式，寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上，应结合基层群 众的实际需求，编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品，如挂历、 口袋书、折页，还可将需要宣传的内容制作成音像制品，多种语言解说，满足 不同民族群众的需求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍，用身边的人、 讲身边的事，体现发展的变化。
3、发挥群众主体作用，不断丰富基层文化活动。一直以来，在基层文化 活动中，宣传文化干部始终承担着组织者、领导者、参与者的职责，而基层群 众却始终是被动的接受者。随着人们物质生活水平不断提高，对文化的需求、 热爱以及参与文化活动的热情也逐渐高涨。宣传思想文化工作者应积极引导他 们，将自己领导者的角色转变为服务者的角色，发挥群众的主体作用。一是发 挥文化能人作用，在基层总有一些文化能人，他们或会弹会唱，或会舞会讲， 应对其中有热情、有影响力的骨干给予经济上、政策上的扶持，将其建立成 “文化中心户”，发挥辐射带动作用，吸引周围群众积极参与，从而活跃群众 文化。二是结合民间文化娱乐活动的内容和形式，开展能够吸引大多数群众广 泛参与的民间活动，如民间游戏、歌舞表演、体育竞赛、节庆活动等，让群众 在广泛参与中感受民间文化的魅力，激发对民族、对集体的热爱。
4、加强基层宣传思想文化干部队伍建设。新形式新任务对基层宣传思想 文化工作队伍的理论素养、知识水平和业务能力，提出了新的更高的要求。要 采取切实有效措施，建设一支具有坚定政治立场、广博文化知识、崇高职业精
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神、过硬工作本领的基层宣传思想文化工作队伍。一是创新体制，保证基层干 部数量。当前基层干部普遍紧缺,尤其是南疆地区基层懂汉语的干部人数更少， 许多乡镇虽招录了公务员进行补充，但这些公务员往往工作 1-2 年即被上级机 关调走，自治区应制定方案，专向培养基层宣传文化干部。或者也可给长期在 基层从事宣传文化工作、对基层有深厚的感情、了解基层群众所思所想、又有 丰富工作经验但始终在身份、待遇上得不到保障的干部明确身份，保障待遇， 使他们能安心工作。二是加强培训，提高基层宣传思想文化干部的整体素质， 要通过举办不同层次多种形式培训，提高干部的政策理论水平、业务水平和工 作能力。增强他们的服务意识和责任意识，尤其要通过学习教育，使基层干部 队伍能真正热爱基层、扎根基层，把基层当作施展才华、展示能力的舞台，这 同时也要求各级党委政府要努力为他们办实事、解难事、做好事，做到用事业 留人、用感情留人、用待遇留人，从而激发他们热爱基层、服务基层、奉献基 层的无限热情。三是动员一切可以利用的力量，发挥好基层党团员队伍、群众 中的先进分子等的作用，建立起一支多触角、多成份、多功能的基层宣传思想 文化队伍，使工作的触角延伸到每一个角落，每一片领域。
5、加大对基层宣传思想文化工作的经费投入。当前，各级财政对基层宣 传思想文化工作的经费投入与广大人民群众对文化的需求是不成比例的。一方 面应加大对文化硬件设施的投入力度。文化活动中心、健身广场、图书阅览室 等能够提升人们精神素质和身体素质的设施在基层还为数很少，而人们对此的 需求却很大。另一方面，在外宣品的制作、电视节目尤其是少数民族语言电视 节目的译制方面还需投入大量资金，同时还应保障基层宣传部门的工作经费。
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近年来，宣传思想文化工作按照 “高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总体要 求，为经济发展和社会稳定营造了良好的舆论氛围。总书记指出，我们党始终把思想建设放 在党的建设第一位，强调“革命理想高于天”，就是精神变物质、物质变精神的辩证法。我们 必须毫不放松理想信念教育、思想道德建设、意识形态工作，大力培育和弘扬社会主义核心 价值观，用富有时代气息的中国精神凝聚中国力量。在建设、开放、发展的新时期，做好基 层宣传思想文化工作尤为重要。
一、正确认识基层宣传思想文化工作的重要作用 1、基层宣传思想文化是维护社会稳定的“安全阀”。古人说得好“郡县安，天下治”，人 民群众的思想稳固，社会稳定的基础才能得到巩固，就是要在全社会加强热爱祖国、加强民 族团结教育，打牢稳定的的思想基础。
2、基层宣传思想文化是加快经济发展的“助推器”。如果说科学技术是第一生产力，宣 传思想文化则是“软实力”，也是生产力。通过宣传思想文化工作来提高人的素质和技能，形 成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社会氛围，形成自力更生、齐心协力推动经济健 康、科学发展的精神风貌。
3、基层宣传思想文化是打牢共同理想信念基础的“凝固剂”。没有共同理想信念的民族 就不会屹立于世界民族之林，通过有效的宣传引导、思想解放、文化引领，使广大基层群众 不仅知道“惠”在何处，更能体会“惠”从何来，爱党爱国爱社会主义的共同理想信念必然更加 牢固。
4、基层宣传思想文化是丰富群众精神文化生活的“调色板”。文化是灵魂，氛围产生亲 和力、凝聚力，古语中“见贤思齐”就是这个道理。基层文化部门利用群众的空闲时间，将他 们组织起来以村队、社区为单位开展健康向上、丰富多彩的文化活动中，将有助于增强人与 人之间的感情，有助于和谐社会的构建。
二、当前基层宣传思想文化工作存在的问题 1、对基层宣传思想文化工作重视不够。宣传思想文化工作作为一个软指标，在基层各 项工作中，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，虽然在年初的计划安排中，宣 传思想文化工作同其他工作一样被列入计划，但在实际落实中，却往往在经费、人员以及制 度的落实上都得不到保障。
2、党的方针政策宣传形式单一，宣传资料与基层群众需求差距大。当前，对党的方针 政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等。这种强制灌输， 简单给予忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性，虽 灌入了人耳，却难入人心。同时，各项政策、精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群 众理解需求的却较少，某些政策读本理论高深，用词晦涩，让基层群众难以理解，不知所云。
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3、基层文化阵地使用率不高。近年来，中央、省、市县都安排专项资金用于基层文化 阵地建设，使文化阵地的硬件设施得到了极大的改善，但其使用率却不容乐观。有些文化室 长期无人值班，只有接到上级通知说有检查时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查 团一走，又恢复铁将军把门。使文化室的“阵地”作用得不到有效发挥。
4、基层群众文化活动匮乏，不能满足日益增长的精神需求。随着广大农村农民收入的 不断增长，基层群众对文化活动的需求越来越高，但是，基层文化却始终呈现变化不大的现 象，用老百姓的话说“嘴一就知道唱什么歌，脚一抬就知道跳什么舞”。虽然每年有“三下乡” 活动，但一年只有一次，而且受众人数非常有限。
5、基层宣传文化干部队伍不稳定。一方面乡镇宣传干事大多为兼职。身兼数职，任务 繁重，使他们根本没有精力全身心投入到宣传文化工作中，各村的宣传文化事业没有专人管 理；另一方面宣传文化工作人员不稳定，搞宣传工作的人，如果工作出色，知名度一般较高， 这也为上级部门选拔人才提供了条件，使得基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。
一、基层宣传思想文化工作面临的新形势改革开放的不断深入和经 济社会的快速发展，给基层宣传思想文化工作带来了新形势新挑战。一 是农民思想观念遭受冲击。农村城市化进程不断加快，也带来了集体观 念淡化、个人利益至上、享乐主义滋长、善恶标准迷失等一系列问题， 对基层思想文化工作造成一定冲击。二是农村生活方式发生改变。农民 进城和外出务工人员增多，造成农村大规模的人口流动，部分农村流动 人口甚至长期脱离组织管理，扩大了思想政治教育盲区。三是信息传播 手段不断更新。报刊、电视、手机、网络、微信、微博等新旧媒体广泛 使用，导致传播的速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，正面 信息受到削弱。四是群众精神需求日益提高。农民不再满足于简单的听 广播、看电视等传统娱乐方式，转而追求节奏更快的城市现代生活，精 神文化生活的容、形式、层次要求更高。
二、基层宣传思想文化工作存在的问题
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思想认识欠到位。目前，一些地方党委政府认为宣传思想文化工作
是“虚功”、“包袱”，存在重物质轻精神、重经济轻文化的思想，部署 工作注重经济建设，考核工作偏重经济指标，也没有软任务，漂浮在半
空中，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地。
工作职责难履行。由于受体制环境的影响，宣传部门责权不统一，
有责任无权利。县区文化、广播电视、新闻出版、教育、科技等意识形
态领域有不同的县级分管领导，党校、干部教育由组织部管，广电网络
归省里管，这种多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。同时，
意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造
成基层宣传思想部门权力围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经
费、项目等方面缺乏相应的话语权。当前，“控负”、“灭火”成了宣传 部门的主要职责。
文化阵地不够高。一是文化场所少，阵地使用率低。许多文化场所
都是为了应付检查考核建立的，文化活动少，常年处于闲置。二是资金
投入少，资源利用率低。由于基础薄弱，县乡村根本无法拿出更多的资
金投入文化事业，造成文化事业经费短缺，设施设备无力更新，利用率
很低。三是形式创新少，文化活动吸引力低。对群众参与文化活动的特
点研究滞后，无论形式还是容都没有创新性，没有打造出文化高地，吸
引不了群众。队伍建设尚滞后。目前县区宣传部门受编制的限制，工作
人员数量严重不足。各乡镇虽然配备了党委宣传委员，但一般都是身兼
数职，个别的甚至兼任政协联工委主任、组宣统委员、武装部长、政法
委员 6 职，且多以乡镇中心工作为主，人员职务变动频繁，根本无法专
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注于宣传思想文化工作。乡镇文化辅导员、广播员因乡镇机构改革后编
制统一归口到各乡镇管理，工作出现脱节，许多文化活动缺乏人力支撑。
加之在宣传思想文化战线上工作的同志提拔慢、待遇低，久而久之，部
分宣传文化干部产生了惰性心理，人才留不住，抓宣传思想文化工作积
极性不高。
三、强化基层宣传思想文化工作的几点思考面临新形势新任务，如
何克服困难，切实做好基层宣传思想文化工作，个人认为：重基层打基
础。基层基础是宣传思想文化工作的重心。一要党委带头抓。各级党委
要树立“像抓经济工作硬指标一样抓思想文化软实力”的意识，思想上促 动，投入上拉动，队伍上带动，管理上驱动，把基层宣传思想文化工作
纳入党委和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发
展考核评价体系，明确主抓领导、各部门任务分工，建立责任制，强化
督促检查，确保各项工作落到实处。二要上下联动抓。省市县宣传部门
要建立协同办公体系，强化上级宣传部在日常工作、新闻报道、基层基
础、网络舆情等方面对下级宣传部的指导作用，为基层宣传部门创造更
高层次的交流学习平台，真正实现上下联动，零距离无缝对接，形成省
市县三级联动。三要形成合力抓。整合意识形态领域单位部门的力量，
形成拳头，做好与组织、人社、财政、编办等部门的横向联合，形成合
力，打破宣传思想文化工作“孤军作战”的局面，发挥整体功能和联动效 应。建机制促落实。良好的机制是做好基层宣传思想文化工作的关键。
要健全组织保障机制，形成党委统一领导、部门分工负责、社会共同参
与齐抓共管的工作格局。特别是最基层的乡村要加强组织领导，强化考
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核督查，切实解决“无人管事”、“无钱办事”的困难。要落实经费投入 机制，把宣传思想文化工作经费纳入本级财政预算，根据财政收入情况 按比例逐年增加。省财政要加大对边远山区、革命老区、少数民族地区 宣传思想文化事业的投入，加快落后地区文化建设。同时，积极探索建 立多元化投入机制，通过社会资助等办法筹措资金，要强化考核和激励 机制，建立健全宣传工作目标考核制度，对地方党委和宣传部门进行专 门考核。对各级党委主要从机制建设、规划实施、经费投入等方面进行 考核，对宣传系统主要从理论教育、舆论宣传、文明创建等方面进行考 核，把目标考核与量化考核结合起来，把平时的督促检查与年终考核结 合起来，并将考核的结果与干部提拔使用及绩效奖励挂钩，增强考核的 约束力。扩投入强阵地。阵地建设是基层宣传思想文化工作的基础、手 段和容。各级党委和政府要逐年加大对基层宣传思想文化阵地建设的投 入。要坚持向基层倾斜的原则，合理科学配置文化资源，有计划、有步 骤、有重点地统一制作、统一安排、统一配送基层阵地的文化设备、文 化产品、信息资源等，做到资源共享，不断充实容和功能，提高服务水 平。要采取奖励措施鼓励省外知名文化企业到基层开发建设文化阵地， 发展文化事业。上级党委、政府和宣传部门要支持有条件的乡、镇、村 和社区建设一批高水平、示性的乡镇综合文化站、村级文化室，促成有 条件的县区建设集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普 及和休闲娱乐等功能于一体的公共宣传思想文化服务基地。抓人才建队 伍。人才队伍是推进基层宣传思想文化工作的核心。要把宣传思想文化 队伍建设作为基础性、战略性工程来抓紧抓好，科学制定省市县宣传思
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想文化人才培训五年规划和年度计划，实现县区宣传部正副部长、总编 台长、新闻发言人、舆情信息员、网络评论员等重点对象赴省培训的常 态化。针对基层宣传干部普遍反映培训机会少、平台低、力度不够等问 题，举办全省图书馆长、文化馆长、文化站长、基层文化辅导员等培训 班，积极实施农村文化人才培训工程，进一步提升基层文化干部的业务 素质。此外，省市宣传部要与县区宣传部及有关基层宣传文化单位之间 开展“双向学习锻炼”，创新干部培养模式，有效提升干部队伍素质。（作 者系中共双牌县委常委、县委办主任、县委宣传部长小国）
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组织生活会制度落实中存在的问题
每次民主生活会、专题组织生活会的主题必须有针对性，着重解决思想、作 风建设方面的问题，如下为组织生活会制度落实中存在的问题，欢迎阅读!
组织生活会制度落实中存在的问题【1】 严格组织生活，是加强对党员 教育、管理和监督，促进党组织和党员在各项工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模 范作用的一项组织保证。组织生活的质量如何对机关党的组织的健康发展，对党 员队伍整体素质的提高起着至关重要的作用。长期以来，机关党组织生活已成为 机关党的组织发展壮大的重要抓手，成为提升党员干部队伍整体素质和执政能力 的重要途径。就其组织形式和活动的内容而言，几乎涵盖了党内组织生活的全部， 应该说它在机关党的工作中起到了举足轻重和必不可少的作用。然而就目前组织 生活的整体成效来看，确实还存在着诸多不尽人意之处，与新的形式、新的任务 对我们的要求还相去甚远，与党员自身发展的需求还不相适应，与党委、政府对 机关党建工作的要求还有差距。基于以上思考，本文拟从机关党组织生活的现状 入手，就如何提高机关党的组织生活质量谈几点粗浅的看法。
一、现行机关党的组织生活的基本形式 近年来，机关党的组织生活基本上走上了制度化、规范化和民主化的轨道。
其形式而言主要有：党员大会、支部委员会、党小组会、组织生活会、党员领导 干部民主生活会，以及党课、民主评议党员等，通过以上活动对党员进行党的知 识教育，学习党的基本理论和党的路线、方针、政策及有关业务知识，传达上级 党组织的文件精神，开展批评与自我批评，议定党内有关重大事项等。总而言之， 机关党组织生活已成为机关党的建设及党内活动必不可少的主要形式和途径。
一是坚持“三会一课”制度，发挥了学习教育主渠道的作用。机关各级党 组织始终把以“三会一课”制度为主要形式的党内组织生活作为对党员进行教 育、管理的最基本途径。通过组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想， 学习新时期党的路线方针、政策，学习传达中央及上级党组织的文件精神，学习 时事政治、法律知识及相关业务知识，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，从 而适应新形势的需要，更好地完成各项工作任务。
二是坚持民主生活会制度，发挥了党内民主监督的作用。党员领导干部和 全体党员以民主生活会为载体开诚布公地开展批评与自我批评，互相监督，互相 帮助，分清是非，沟通思想，总结经验教训，统一认识，从而起到相互监督、相 互约束、增进团结的作用。尤其是党员领导干部参加所在支部的组织生活会，既 增进了同志间的思想交流，密切了上下级关系，又加强了广大党员对领导干部的 民主监督，形成了一个良好的监督机制。
三是坚持开展有益活动，增强了党组织的活力和凝聚力。机关党组织通过 开展主题实践活动及组织公益性的社会服务、义务劳动来教育党员和体现党员的 先锋模范作用。组织党员参与社区党建活动，以党员志愿者的身份积极为社区服 务。创新活动形式，增强活动效果，如：缅怀先烈活动、联谊活动、歌咏比赛等， 对党员进行教育，通过开展这些党员喜闻乐见的，既富有娱乐性又有教育意义的 组织活动，进一步增强了党组织的活力和战斗力。
二、存在的问题及原因分析 从目前机关党组织生活的现状看，总体上实现了组织生活的制度化，在加 强党性锻炼，提高党员队伍素质，强化党员的责任意识等方面发挥了重要的作用。
但机关党内组织生活在其内容、参与度、组织形式和质量等方面还不同程度地存
在着一些弊端，主要表现在：
1、组织生活形式主义现象较严重，质量不高。部分单位党内组织生活只满
足于时间、次数要求，形式主义现象突出。批评与自我批评的民主传统只是在形 式上继承，并没有从实质上突破。在组织生活会、民主生活会上民主气氛不够浓 厚，思想放不开，做不到畅所欲言，等待观望的现象比较严重。批评上级怕穿小 鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕影响支持率。由于这“三怕”，造成了过组 织生活时自我批评多，相互批评少，你好我好大家好。有的支部执行“三会一课” 制度存在着组织随意、管理松散的现象，有的以学习会取而代之。
2、联系党员思想、工作和生活实际不紧，针对性不强。没有用心去谋划好 每一次难得的组织生活，随意性和主观性的现象较为普遍。目前组织生活会大多 以学习教育为主，注重宣传大政方针，念念文件，读读报纸，然后泛泛提几点要 求，内容缺乏针对性和吸引力。党组织对涉及党员思想、工作、生活的问题贴近 不紧，针对性不强，对党员关注的热点和核心问题把握不准，释疑解惑的说服力 不强，组织生活联系党员主观世界，解决思想问题不够。
3、组织生活的形式和内容缺乏创新，与形势的发展不相适应。在现有的机 关组织生活模式中，大多数以开会形式过组织生活，而且支部所有的学习和教育 活动大多数是单向的，主要由支部书记或者是组织者以灌输的方式来进行，缺少 互动性。组织生活的内容也主要以学习为主，80%的组织生活基本上时间都用在 了学习上。由于机关人员流动性少，而且现有党员比例较高，一些机关基本上全 员都是党员，因此发展党员、审批事项等在有的党组织生活中已不存在，这些单 位的组织生活内容基本上只剩下了学习。随着社会的进步，党员素质的不断提高， 民主意识的不断增强，获取信息渠道的不断多元，现有单调的组织生活方式已很 难满足党员的需求，与新形势、新任务的要求不相适应。
4、党员参加组织生活被动应付，缺乏自觉性。有的党员对参加组织生活持 无所谓态度，以工作忙等理由推托，表现出党员参加组织生活的意识在逐渐淡化。
有的党员反映组织生活形式陈旧单一，内容枯燥无味，没有吸引力，缺乏参与兴 趣;有的党员认为组织生活是“一言堂”，缺乏党内民主，参与组织生活是一种 “负担”;有的在网络上下载一些文章在会上应付了事。
5、领导干部参加组织生活较少，监督作用缺失。目前，机关党员领导干部 过好组织生活的意识不强或是被逐渐淡化，总以这样或那样的理由不参与组织生 活，努力游离于组织之外。除了过好每年一次的党员领导干部民主生活会外，支 部或党小组的组织生活则较少参加。邓小平同志曾指出：“对于我们党的各级领 导人，应该有监督。这种监督来自上面，来自下面，来自群众，也来自党小组生 活。”《党内监督条例》明确规定，党内监督的重点是各级领导机关和领导干部。
而党组织生活是一个有效的党内监督途径，尤其对领导干部。因此领导干部不能 经常以普通党员身份参加支部的组织生活，则组织生活的监督功能就很难体现。
目前基层文化阵地建设存在的突出问题与建议
通过我们近期的抽样调查反映，目前在基层文化阵地建设上存在的突出问题令人 担忧：
一是基层文化建设出现严重滑坡的现状应尽快扭转。
1.基础较差,文化阵地和设施规模不等,参差不齐。
2.经费不足，难于添置更新设备，无市场竞争力。
3.“三权下放",造成体制不顺,管理空白。
4.人才缺乏，无力组织开展宣传文化活动。
5.占编缺岗，名在其位少问其事的现象仍有存在。
二是宣传文化活动出现的“热与冷”现象不容忽视。
1. 广场活动热阵地活动冷。
2.重点地区热边远地区冷。
3.重要活动热一般活动冷。
4.民办项目热官办项目冷。
针对以上存在的问题，我们就如何充分发挥阵地作用提出以下几点建议：
1.要进一步提高各级领导对宣传文化阵地建设的认识。宣传文化阵地建设重点在 投入，关键在领导。过去发展不快的原因是受地方经济落后的制约，而现在更多 的则是领导重视不够的影响。在经济高速发展的今天，在全面建设小康社会的伟 大进程中，可以说，不重视宣传文化建设的领导，就不是一个开明的领导，就不 是一个称职的领导。也可以说，要想在今后的“三个文明”建设中加快步伐，走在 前列，在很大的程度上取决于那里的领导对文化力量的深刻认识，对发展先进文 化的高度自觉，对推进地方文化发展的力度，以及对待那里人民群众的感情深度。
总之，一个地方经济的发展永远离不开先进文化的支撑。
2.要建立各级党委、政府宣传文化建设目标责任制，并恢复原来已经实行，同时 已被实践证明是行之有效的方法，就是把基层宣传文化建设继续列入乡镇工作 年终综合考评的范畴。把该地基层宣传文化建设的成效作为衡量全部工作的一个 重要的组成部分，要拿出抓计划生育和抓招商引资工作一样力度来抓此项工作， 以此促使基层领导干部重视、关心、支持基层宣传文化建设。这是保证此项工作 真正能够落到实处的一个十分有效的措施。
3.要尽快解决宣传文化主管部门对基层文化干部“只管事，不管人、财、物”的问 题。重新恢复“三权”上管的政策，这样对宣传文化事业协调发展有利，对基层更 好的开展文化活动有利，对管理和培养基层宣传文化干部有利。
4.要尽快制定和出台鼓励文化建设的相关优惠政策、责任措施。在发挥各级政府对基层文化 建设中的主体作用的前提下，大力吸引社会、企业、民间团体与个人投资文化阵地建设和文 化产业开发，以此来弥补政府投入的不足，推动地方文化事业的快速发展。
5.要制定基层文化干部选用的综合素质和专业水平标准，真正建立一支热爱和献身基层文化 事业的、合格称职的干部队伍。对待现已在岗的文化干部，各级宣传文化主管部门要拿出 培训规划，订出培训措施，可采取脱产上学、在岗自学、集中轮训等办法尽快提高他们的工 作能力和业务水平。中央、省级宣传文化部门要与教育部门一起，编写出一套切合基层实际、 简明实用、贴近时代的宣传文化干部教材，下发到每个基层文化干部的手中。
6.要进一步发挥“双百工程”、“杜鹃花工程”等宣传文化示范点的辐射带动作用，加强对各文 化中心（站）的管理和指导。确保做到：“旗帜不倒，阵地不丢，财产不失，干部不离，活 动不停”。
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