应急管理局上半年工作总结及下半年工作计划

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2022年以来，在县委、县政府的正确领导下，在市应急管理局的坚强指导下，全县认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和安全生产工作部署要求，以防风险、除隐患、遏事故、保安全为目标，健全责任体系，强化隐患排查，狠抓专项整治，全县安全生产工作稳步推进。现将县应急管理局2022年上半年工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）主要工作举措及成效

1.聚焦主责主业，严密防控措施，全县安全生产和防灾减灾工作成效明显。一是安全生产形势持续稳定向好。今年以来，仅发生道路交通生产安全责任事故*起，死亡*人；
与去年同期相比，生产安全事故起数及死亡人数分别下降*起，减少*人。实现安全生产责任事故和死亡人数“双下降”。二是自然灾害总体平稳。今年以来，自然灾害共*起，其中风雹灾害*起，洪涝灾害*起，低温冷冻灾害*起，总体平稳。

2.提高政治站位，强化责任担当，全面推进安全生产责任体系建设。一是牵头制定《*县2022年安全生产工作清单》和《*县2022年安全生产工作考核细则》，进一步明确安全生产职责，为今年安全生产工作的稳步推进奠定基础。另外，年初与各乡(镇)、园区、县直相关部门签订安全生产责任书，进一步明确和压实工作责任。二是强化制度建设。牵头制定下发《安全生产举报奖励制度（试行）》《*县贯彻落实国务院安全生产十五条硬措施任务清单》等制度性文件，形成用制度管人、管事的机制。

3.树牢底线思维，严格监管治理，全面落实安全生产风险管控措施。一是执法更加严格。根据年初制定《2022年度安全生产监督检查计划》，查处率及事故隐患督促整改率达*%的目标，全面推行“双随机”抽查制度，强化安全生产监管执法，进一步规范执法行为，切实提高执法效能。今年来，共立案查处安全生产违法案件*件，收缴罚款*万元。二是隐患排查更加有力。牵头制定《*县安全生产大检查实施方案》《*县重大安全风险隐患大排查的通知》，全方位、无死角开展安全生产大检查工作。2022年以来，共排查出安全隐患*条，其中一般隐患*条，重大隐患*条，已整改*条；
共成立督导检查组*个次，开展督导检查*次，检查监管对象*家次，发现问题*条，督促整改*条。针对发现的*条重大隐患实施政府挂牌督办*条、立案查处*条。三是非煤矿山监管更加严格。结合实际，制定《*县非煤矿山安全生产包联责任制度》，协调解决相关问题；
深入开展生态环境联合执法检查和**（*段）及周边突出生态环境问题排查反馈问题整改工作，根据反馈问题督促企业明确整改措施、整改时限及责任人，制定整改方案，整改工作有序推进。四是危险化学品监管更加系统。督促辖区内五户生产企业在规定的时间内完成四区分离，开展使用危险化学品专项治理整顿及企业老旧装置安全风险评估，着力推进危险化学品企业本质安全水平提升。五是烟花爆竹监管更加有力。成立整治组开展烟花爆竹集中整治，立案查处烟花爆竹批发企业*起，罚款*万元。六是工贸行业监管更加完善。深入开展工业硅专项检查和工贸行业“百日清零行动”安全监管工作，成立工作专班，查出问题和隐患*余条，立案查处*户，申请政府挂牌督办*户；
积极开展工贸行业三级巡查四级预警工作，及时制定工作方案，并按照方案对*户企业进行动态巡查，巡查发现的问题已全部整改完成，并解除预警。

4.盯紧重点行业，化解重大风险，深入开展安全生产专项行动。通过聘请安全技术服务机构参与安全生产隐患排查方式对重大项目建设企业、工贸企业、非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹批发、水电站、城镇燃气经营企业共*户开展安全生产隐患排查，做到发现隐患不放过、隐患治理不到位不放过。共开展非煤矿山及工贸行业执法检查*次，发现问题隐患*余条，已整改完成*余项，整改率为*%，实现辖区内非煤矿山、尾矿库、重点工贸行业全覆盖；
共检查危险化学品企业*户，发出现场检查记录*份，排查出一般安全隐患*余项，已整改完成*余项，整改率为*%；
共检查烟花爆竹企业、零售店*户，发现问题隐患*余条，已全部整改完毕。

5.整合职能资源，主动担当作为，全面推进防灾减灾救灾工作。一是认真落实*小时值班制度，确保紧急重大信息第一时间上报，第一时间处理，没有发生漏报、瞒报、迟报、轻报的情况。二是落实县、乡、村三级灾害信息员*名，帐篷、棉被、衣服、防雨布等救灾储备物资储备到位，按要求完成受灾群众基本生活救助工作任务。三是第一次全国自然灾害风险普查成果明显。截至目前，*县第一次全国自然灾害综合风险普查已完成清查以及调查阶段任务，正在开展区划与评估阶段工作。

6.广泛宣传教育，营造浓厚氛围，全面提升人民群众安全意识。扎实开展“*”防灾减灾日、*月“安全生产月”等宣传活动。通过开展形式多样、内容丰富宣传活动，有效宣传了安全生产和防灾减灾知识，增强了群众安全意识和防范、应对灾害风险的能力。

二、存在的问题

（一）应急救援物资装备储备不足。全县目前的物资储备只能满足一般灾害后群众基本生活的短期救助，缺乏必要的防灾减灾应急救援物资；
另外应急救援装备老化，难于快速应急救援。县应急管理局基础设施与工作职能不匹配，无专门值班室，综合值班室与文印室共用，仅有值班电话1部，没有与之配套的设施设备等。应急保障车辆严重老化，无法应付相关应急工作。自然灾害预测预警、通信网络、平面指挥平台等现代办公基础架构尚未搭建。

（二）机构改革后体制机制还未全面理顺。工作推进与中央改革预期目标还有差距，应急改革后的保障与现实不匹配、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够等问题问题仍然存在。没有根据实际情况，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，没有按照“编随事走、人随编走”的原则，充实加强应急管理综合执法力量，并将人员编制向执法岗位倾斜、将执法力量向基层和一线倾斜，导致只加职能、不增人员甚至原有安全生产执法力量被挪用摊薄。突发事件发生后，很难统一调度和指挥。如县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部办公室均设在县应急管理局，职能职责增加了，但是人员力量没有配备到位，导致上传下达有差距，责任落实不到位等问题。

（三）应急队伍建设还有待加强。一是应急队伍专业化水平偏低。目前应急管理人员多数以经验做法开展工作，难以满足新形势下的应急救援要求，应急队伍存在业务不精、水平不高等问题，缺乏对安全生产、防灾减灾救灾能力专业性和技术性培训，专业人才十分缺乏，工作推动有难度。二是工作经费不足。应急救援队伍建设经费和待遇保障困难，专业应急队伍工资待遇偏低，人员较少、流动性大，队伍“不稳”；
经费不足，装备物资“不全”、硬件设施“不强”，管理体制“不顺”，导致队伍作用发挥不明显。

（四）工作责任落实仍有缺失。少数乡镇和部门学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要论述仍有差距，对新时代防灾减灾救灾“两个坚持三个转变”理念认识仍有盲区。对“两个至上”理念树得不够牢固，执行安全生产“三管三必须”要求不够到位，少数企业开展安全生产工作的示范引领作用发挥不到位，重效益、轻安全现象仍普遍存在，落实安全生产主体责任不到位。

（五）风险防控形势依然严峻。受新冠疫情的影响，企业复工复产赶工期、抢进度和落实安全生产要求之间的矛盾还比较突出，安全隐患还不同程度存在，安全风险增大，安全管理压力增大。企业安全经费投入不足、行业监管弱化、监管执法偏软等问题仍长期存在，安全生产形势依然严峻。

三、2022年下半年工作计划

（一）进一步落实安全生产责任。要持续推动完善党政领导干部安全生产“职责清单”和“工作任务清单”，完善负有安全生产监管职责部门的权力清单和责任清单，厘清行业监管与综合监管的职责边界，防止事前事中监管盲区、事后甩锅推责；
激发企业主体责任的内生动力，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯。

（二）进一步压实安全生产攻坚行动。一是强化机制建设。抓实安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战，县安委会各成员单位要根据安全生产专项整治三年行动巩固提升要求，扎实开展安全生产“回头看”，对梳理出的重点难点问题，提出对策措施，推进整治攻坚，制定标准规范，形成长效机制。二是强化专项治理。统筹重点领域安全生产攻坚行动，切实组织抓好抓实城镇燃气安全排查整治，有效防范各类燃气事故发生；
统筹推进危险化学品安全风险集中治理，夯实危化品行业安全基础；
大力推进安全标准和双重预防机制，认真落实非煤矿山安全包保责任制，持续提升非煤矿山安全保障能力；
抓实工贸行业企业三级动态巡查、四级动态预警，推进“工业互联网+安全生产”行动，完成重点企业有限空间专项整治工作；
扎实开展工业硅专项检查和工贸行业“百日清零行动”安全监管工作。

（三）进一步贯彻落实安全生产十五条硬措施。要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，认真落实国务院安全生产十五条硬措施，进一步强化地方党委、政府安全生产责任和部门安全监管责任，深入开展安全生产隐患大排查，根据全县安全生产隐患大排查工作推进会要求，结合《*县重大安全风险隐患大排查工作方案》，采取更加有力措施，进一步全面摸排全县范围内各地区、各行业领域易导致群死群伤的重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

（四）进一步抓好安全生产和防灾减灾宣传教育培训。以*月“安全生产月”“*消防宣传日”为契机，持续开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动，不断加强全民安全教育，筑牢全民安全防线。充分利用各种新闻媒体普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。

（五）进一步做好抢险救援应急准备和灾害处置。以* “*·*”特大暴雨灾害事故和**“*·**”暴雨灾害为教训，把“防”的措施放在一切之首。随时做好防大灾、抗大灾、抢大灾准备，切实做好对救灾物资的清点整理，重点加强对易灾多灾区域的物资储备，并根据区域灾害特点及时补充救灾物资，做好应急保障准备。指导基层组织和人民群众做好防范应对处置工作。确保2022年下半年形势稳定，风险可控，不发生人员死亡事故。

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