乡村振兴面临主要问题及对策建议6篇

篇一：乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　实施乡村振兴战略中存在的问题和对策

　　我国的乡村振兴战略提出了加快乡村现代化建设的任务，促进城乡协同发展。实施乡村振兴战略是推动我国现代化建设的关键战略之一，也是推进全面建设社会主义现代化国家的必要举措。但是，实施乡村振兴战略中面临诸多问题，需要采取相应的对策来解决。

　　问题一：投入不足

　　当前乡村振兴所需要的资源包括资金、人才、先进技术和管理经验等，这些资源的投入是乡村发展的前提和保障。目前，乡村振兴资金和人才的投入还不足，特别是一些贫困地区缺乏资金和技术支持，无法保证乡村振兴的顺利进行。

　　对策：应加大资金和人才的投入。政府应制定相关政策，增加对乡村振兴的资金支持，引入优秀的人才到乡村工作，同时也要大力培养乡村干部和技术人才，加强农民职业教育和技能培训等。

　　问题二：基础设施不完善

　　乡村地区基础设施建设不完善，如道路、电网、电信等，这些基础设施的缺失限制了当地经济的发展和人们的生活条件，也制约了乡村振兴战略的实施。

　　对策：政府应该加强对乡村基础设施建设的投入，特别是要把基础设施建设列入乡村振兴战略的重点工作之一，逐步实现乡村道路网、电网、电信的高效互联互通，以满足农民出行、生产和生活的需求。

　　问题三：乡村治理能力不足

　　乡村治理能力是实施乡村振兴战略的重要前提，但现实情况中，许多乡村的体制机制和治理体系还比较落后，缺乏有力的组织和管理，治理能力不足，难以为乡村发展提供有效的保障。

　　对策：政府应该加强对乡村治理的改革和创新，完善乡村治理体系，加强基层组织建设，提高村庄自治、村民自治的能力，促进乡村治理的现代化和科学化。

　　问题四：生态环境保护不力

　　乡村地区的生态环境是乡村振兴战略的重要组成部分，保护好乡村生态环境对于乡村振兴具有重要意义，但现实情况中，农业生产对生态环境造成的破坏仍然比较严重，一些地区的环境保护措施不力，环境恶化加剧。

　　对策：政府应该加强对乡村生态环境的保护，采取有力的措施和政策，加强环境监管，限制过度开发和污染排放，发展绿色产业，推动乡村环境的恢复和保护。

　　总之，实施乡村振兴战略面临很多问题，但也有很多对策可以采取，如加大资金和人才投入、加强基础设施建设、探索乡村治理创新、加强生态环境保护等，只有扎实去做，才能推进乡村振兴战略的顺利实施。

篇二：乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　乡村振兴面临主要问题及对策建议三篇

　　人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。

　　一、存在的问题及原因

　　一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。

　　二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导

　　致优秀人才供给不足。

　　三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。

　　二、对策及建议

　　1、在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空

　　余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。

　　2、在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。

　　3、在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。

　　4、在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可

　　以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力;在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题;

　　在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。

　　“乡村振兴战略”是党的十九大提出作为决胜全面建设小康社会的重要战略之一，十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。分别从乡村的产业生产发展、生态文明建设、农民精神面貌、科学社会治理、人民生活状态这五个角度提出了具体要求。是破解城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，具有重要的战略意义。但是，随着乡村振兴战略的实施，面临着人才匮乏、农民增收难、绿色发展任务艰巨、等诸多困难，如何解决难题实现振兴成为待解之题。

　　面临的困难

　　一是农村劳动力流失，青年人才严重匮乏

　　随着城镇化进程的加快，农村人口呈单向趋势不断流入城市，尤其是青壮年劳动力。导致许多农村青壮年劳动力出现中空现象，留守农村的只剩下老弱病残，受教育水平普遍低下，有限的劳动力无法推动产业发展，农田无人耕种、农村房屋无人居住.等问题比比皆是。加之农村的基础条件很难留住人才，导致农村青年人才缺乏，特别是优秀青年人才紧缺。现下许多农村的村干部呈现年龄老化、接受新事物能力弱、创新不够等突出问题，导致基层管理后继无人，青黄不接，长久以往只会导致恶性循环。

　　二是农村产业结构单一，农民增收渠道小

　　合理产业结构是一个地区发展的重要因素，在农村，农民收入的主要来源绝大部分是由第一产业组成。但在由于农村农业集约化程度低，产业结构单一，无法形成产业链，造成整体效益较低，增收渠道，小农民增收缺乏后劲。农村大量的劳动力被局限在“一亩三分田”上，农业产业化进展缓慢。与此同时，由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。仅有的少数龙头企业也存在着规模小、特色产业不突出等问题，农村的客观条件对于企业生存带来许多不利因素，如此往复，产业发展根

　　源问题得不到改善，农民无法提高增收，乡村振兴战略便很难得以实施。

　　三是生搬硬套其他地区发展模式，缺乏创新意识

　　我国地域辽阔，各个地区乡村的发展普遍存在着差异性，每个农村的情况、发展基础都是不一样的，如只生搬硬套其他地区的成功模式则会出现“水土不服”的现象。但往往一个地方的发展模式获得成功之后，便会出现无数人争相模仿，无视本地的实际情况与地方特点，名曰借鉴经验实则生搬硬套，缺乏根据本地特色制定发展战略的创新意识，最终只会出现“昙花一现”短暂效应，无法实现长远目标。

　　对此，有以下几点建议

　　一是发挥农村基层党组织的作用，让年轻人留得住

　　通过党建引领，创新基层选人用人机制，扎实推进党的基层组织建设，打造好乡村基层管理队伍。通过“量身定制”的选人用人方法，打造一支专业化素质过硬、数量充足的村级后备干部队伍，为实现乡村振兴提供高质量人才支撑。鼓励更多年轻干部到农村一线锻炼,培养乡村专业技术人才。根据所学专业不同，有的放矢的将专业人才用在“刀刃上”，打造实施乡村振兴的主力军，推进城乡基本公共服务均等化，不仅要解决如何引进人才的问题，还要确保能留住人才。

　　二是因地制宜制定发展模式，挖掘地方特色

　　“百里不同风，千里不同俗。”自古以来，地域差异造成文化、习俗、生活习惯等巨大的差异，推动乡村振兴，还需因地制宜以本村资源禀赋为基础，大力挖掘与发扬地方特色，制定符合本地区发展的模式，发挥地方资源优势，挖掘人文历史，以乡村文化助力乡村振兴。通过深挖不同乡村的特色文化，打造具有地方特色的乡村文化品牌，积极推进多种形式的品牌活动如生态游、农家乐等，丰富创收形式，提高当地村民生活水平，改善当地村民的生活质量，建设健全农村基础设施，提好农民幸福感与满足感。

　　三是扩大农民增收渠道，优化产业结构

　　首先要转变农村固守发展传统农业的观念，引导农民在勤劳致富、精耕细作上下功夫，紧跟市场需求，引导各村社发展小规模、多品种、高品质的高效农业，持续壮大乡村振兴产业基础。建立健全村民利益联结机制，拓宽村民增收渠道，进一步增加农民和村集体经济收入。通过延长农产品产业链、推进农业与旅游业、文化产业的深度融合，优化农村产业结构。建立健全基础设施，吸引鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体，发挥龙头企业的引领示范作用。

　　中国特色社会主义进入新时代，三农工作也进入了新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改发展指明了方向，明确了重点和目标。然而，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集中力量和努力。

　　一、存在的问题。

　　(一)第一产业在国民经济中长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业的比例不超过5%。其中2010年至2016年，第一产业比例均不足1%。从第一产业增长情况来看，乌海市第一产业增长值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元(2017年数据暂未公布)。从投资完成情况来看，乌海市2017年第一产业固定资产投资增长率高，比上年增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资比例小。

　　(二)农区基础设施、公共服务和建设计划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施按照自然村标准建设，造成天然气、排污管网、采暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是农区交通、医疗卫生通、医疗卫生、教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋建设、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划不足。

　　(3)三农工作队伍建设需要加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍和农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传和法律服务还存在不足之处。

　　二、对策建议。

　　(1)加强农业基础设施建设。完善农村牧区道路网络，加强农

　　村牧区道路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，逐步开发地下水资源，完善现有灌水区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水管理和村容村貌提高为主要攻击方向，重点开展清污、治乱、增绿三项行动。

　　(二)创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能齐全、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科技家的发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平，提高天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。

　　(3)培养新型农民。结合农业生产季节特点，开展实用技术培训，生产管理培训，重视提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推进高等学校、研究院与农民专业合作社、先头企业、农民开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求确定技术研究开发鲜明，努力直接利用农业生产取得的技术成果。

　　(四)创新农业产业发展模式。利用互联网提高农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全权复盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。致力于发展智能农业产业。加快农畜产品质量安全追溯信息体系和网络平台建设。通过政策引导和金融支持发展农业电子商务。

　　(5)优化农业产业布局。立足地区优势，完善规划体系，切实

　　落实各项政策，推动特色葡萄(酒)产业发展。努力提高供应水平，大力发展有机农业，生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。

篇三：乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议乡村振兴的对策

　　近年来，中国乡村振兴战略提出并得到了政府的高度重视和支持，但是在实施过程中也面临着一些突出的困难问题。本文旨在分析这些问题，并提出对策建议，以便更好地推进乡村振兴工作。

　　一、人口流失与农村人口老龄化

　　随着城市化快速发展，农村人口流失加剧，这直接导致了农村的劳动力短缺和土地闲置。此外，农村人口老龄化也愈加突出，给乡村经济和社会发展带来了很大的困难。

　　针对这一问题，应提出以下对策：

　　1.打造宜居乡村，提供更多优质公共服务设施，吸引更多年轻人回乡创业和居住。

　　2.权衡城乡发展，在城市和乡村之间形成合理的人口流动机制，促进城乡双向流动和平衡发展。

　　3.推广智慧农业，提高农业生产效益，吸引更多年轻人参与到现代农业中来。

　　二、农村基础设施建设不足

　　乡村基础设施建设不足也是当前乡村振兴面临的一个主要问题。尤其在一些偏远地区，基础设施建设相当落后，影响了当地经

　　济的发展和居民生活的质量。

　　为解决这一问题，可以采用以下对策：

　　1.加大基础设施建设投入，打造适合当地经济特色、发展需求和环境条件的交通、电力、水利等基础设施设施。

　　2.推广新型城镇化，让城市资源向农村延伸，打造一些小城镇，以提供更多的公共设施和服务。

　　3.普及网格化管理，根据当地实际情况和需求，组建村民自治组织，以更好地安排和协调基础设施建设和维护。

　　三、缺少对人才的吸引和培养机制

　　当前中国农村缺少对人才的吸引和培养机制，导致很多年轻人不愿意回乡发展。而乡村发展离不开人才的支撑，尤其是高素质人才。

　　为解决这一问题，我们可以采用以下对策：

　　1.加大农村人才输送力度，鼓励高校学生到乡村实习、创业、就业，同时做好平台建设，扶持农村人才的成长。

　　2.设立优惠政策，吸引优秀的城市人才到农村发展。例如，给予税收减免、住房和交通补贴等方面的政策支持。

　　3.加强农村教育和文化建设，注重塑造乡村核心价值观，提高

　　农村文化氛围，以吸引更多的人才到农村发展。

　　四、金融服务不足

　　农村金融服务不足也是当前乡村振兴面临的一个难题。农村金融体系相对较弱，很难满足农民的贷款、储蓄、保险等需求，直接影响到当地经济的发展。

　　为解决这一问题，我们可以采用以下对策：

　　1.建立完善的农村金融服务体系，给予农村居民更多的贷款和信贷支持，以此促进农村经济的发展。

　　2.鼓励金融机构加大对农村金融服务的投入力度，例如，给予税收减免等优惠政策，开展多样化的金融产品，提高服务的质量和水平。

　　3.推广互联网金融，通过信息技术手段，实现乡村金融的数字化和智能化，为农民提供更加灵活、高效、安全的金融服务。

　　总的来说，针对当前乡村振兴面临的突出困难问题，我们应该抓住机遇，遵循市场化、多元化、基层化的发展原则，采取科学有效的对策，不断推进乡村振兴工作，为全国经济的快速发展提供更加健康的基础。

篇四：乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议精选三篇

　　当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议

　　中国特色社会主义进入新时代，“三农”

　　工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。

　　一、存在的问题

　　（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2016年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元（2017年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2017年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。

　　（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二

　　是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。

　　（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。

　　二、对策建议

　　（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。

　　（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。

　　（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理

　　能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。

　　（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。

　　（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。

　　当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议

　　“国富而贫治，曰重富，重富者强”。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不可能一蹴而就，需要长期的实践探索。

　　一、当前乡村振兴存在的主要问题

　　（一）产业短板

　　当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑能力不强，优秀产业技

　　术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应能力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。

　　（二）人才短板

　　当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。

　　（三）文化短板

　　当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在渐渐的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。

　　（四）生态短板

　　当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境保护意识不强、农业产业发展现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居

　　环境整治任务繁重，高污染企业逐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍然面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的“木头人”现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。

　　（五）组织短板

　　当前乡镇普遍面临农村党组织凝聚力战斗力不强，农村党员老龄化严重，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修情况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会自带凳子等；外出务工党员较多，流动党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参与率低。

　　二、存在问题的原因分析

　　一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农民各方面的发展投入不足；农民自我累积不足，发展现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。

　　二是产业发展、人才保障、文化保护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的根据和制度保障。

　　三是乡村青壮年外流严重。有人才能发展，有人才能创造财富。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节

　　才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，农村的发展力量被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。

　　四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等原因也制约着乡村的进一步发展。

　　三、对策建议

　　产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推进一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。

　　人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和鼓励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回归；培育新型农民，培养乡村干部，吸纳优秀乡贤，增强农业农村内生发展能力，提升乡村自我发展能力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。

　　文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文

　　化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参与的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

　　生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态保护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推进小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态保护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。

　　组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增强基层党组织力量，要充分发挥广大党员先锋模范作用；严格执行“三会一课”制度，结合“万名党员进党校”“党课开讲啦”、党史学习教育等，强化对党员的培训教育，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，按照“五个基本”规范化建设要求，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议

　　目前，**村正在开展风貌提升精品示范村建社，这是乡村振兴的重要工作。乡村振兴工作是在座所有党员的职责。这里我跟大家谈谈乡村振兴涉及的相关话题。

　　一、说说六个方面

　　1.中心：

　　为了推进实施乡村振兴战略,加强和改进乡村治理,增

　　进乡村居民福祉,全面建设社会主义现代化强国。

　　2.内容：

　　产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,

　　城乡融合发展。

　　3.目标：

　　实现农业强、农村美、农民富。

　　4.保障：

　　干部配备上优先考虑,要素配置上优先满足,资金投入

　　上优先保障,公共服务上优先安排。

　　5.要求：

　　产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,

　　统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

　　6.原则:

　　（1）坚持党对农村工作的全面领导,党始终总揽全局。

　　（2）坚持以人民为中心,切实保障农民的物质利益和民主权利,走共同富裕道路。

　　（3）坚持人与自然和谐共生。

　　（4）坚持改革创新。

　　（5）坚持因地制宜、循序渐进,规划先行、注重特色、分类实施、有序推进。

　　二、谈谈十句话

　　第一句话：

　　坚持农村土地集体所有制,完善农村集体产权制度,巩

　　固和完善农村基本经营制度,健全乡村治理制度。

　　第二句话：

　　发展壮大农村集体经济,促进集体资产保值增值,确保

　　农民受益。

　　第三句话：

　　依法划定畜禽养殖禁养区域。

　　第四句话：

　　国家严格保护耕地,建立农用地分类管理制度,确保耕

　　地数量不减少。

　　第五句话：

　　支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手

　　工业、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业的发展。

　　第六句话：

　　国家鼓励农村集体经济组织发展经济,保障农民从集体

　　经营收入中获得收益分配的权利。

　　第七句话：

　　推进移风易俗,创建文明村镇、文明家庭,建设诚信乡村,普及科学知识,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进乡村绿化美化,优化乡村环境,实现农业农村绿色发展,建设美丽乡村。

　　第八句话：

　　加强农村住房建设管理和服务,统筹协调农村住房建设

　　许可审批工作,充实农村住房建设管理力量。国家建立农村住房建设质量安全管理制度和相关技术标准体系。因地制宜安排村庄布局、编制村庄规划,结合村庄实际,分类推进村庄建设。

　　第九句话：

　　党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村社会治理,建立充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　第十句话：

　　健全农村土地管理制度,节约集约用地,提高土地使用效率。依法采取措施盘活农村存量建设用地,激活农村土地资源资产,完善农村新增建设用地保障机制,满足乡村振兴的用地需求。

　　三、明白如何落实

　　乡村振兴是国家战略，从中央到地方到乡村都必须确保工作落实。

　　1.中央统筹、省负总责、市县落实,五级书记抓。

　　2.地方各级党委和人民政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。

　　3.建立实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度。

　　4.考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

　　5.进行评估。

　　6.逐级汇报

　　7.国务院开展监督检查。

　　8.不履行或者不正确履行乡村振兴促进工作职责的,依法给予处分。违反有关农产品质量安全、环境保护、土地管理等法律法规的,依法处罚;构成犯罪的追究刑事责任。

篇五：乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　乡村振兴工作的问题、难点及建议

　　一、实施乡村振兴存在的问题

　　一是现代农业产业体系建设进展缓慢。农业现代化产业体系重点在于农业资源最优化开发和利用，以及农业产业结构合理化、产业链延伸和增值。境内农业物产丰富，但是在产业结构优化、产业链延伸方面还有很大的发展空间。其一，产业结构失衡，长期以来侧重于传统种植业与养殖业，新型农业发展不优；其二，农产品产业链短，产业融合比例低，境内粮食及农产品粗加工占比高，产品附加值低。

　　二是农业特色品牌建设滞后。农业品牌建设一直是农业发展的重点领域，但农业品牌仍表现为“多而不精”，大部分农业“品牌”仅以注册的方式产生，有效利用产品特色和差异化撬动市场的品牌较少，类似xx香菇、xx米、xx果冻橙等产品附加值高、品牌效应好的特色品牌缺乏。

　　三是乡村基础设施和公共服务体系还有待完善。调查发现，一些偏远山区农村基础设施依然很欠缺，并且老化受损较为严重，农田干涸、道路泥泞、电线乱搭现象仍然存在。在公共服务领域，农村相比城市差距较大，农民对养老、医疗、教育满意度较低，农村信息服务供给不足，通信条件差、信息获取滞后。

　　四是乡村生态环境整治仍需持续加强。部分农村重点区域生态环境质量在省内一直处于较低水平，一些河流、内河渠道、湖泊水质污染比较严重，富营养化问题突出；一些偏远农村“厕所革

　　命”工程不彻底，随处可见的生活垃圾、随意排放的生活和生产污水等面源污染依然存在；种养结合不紧密，畜禽粪污还田模式推广难度较大，农业种植化肥农药使用不科学。

　　二、实施乡村振兴的难点

　　通过调查发现，实施乡村振兴还存在着诸多阻碍和挑战，主要体现在三个方面。

　　一是乡村振兴的人才支撑不足。农民是实施乡村振兴的主体，新型职业农民的培育是农村人才的重要支撑。就目前农村情况来看，一方面基层科技支撑不足，由于乡镇体制改革，原有的乡镇级农技站有名无实，乡镇农技人员“断坎”，农民科技种田愿望长期处于“盼望”状态。二方面农民老龄化问题突出，由于“务农不富”的现状，大量农村青壮年离乡外出打工。目前，九成的自然村50岁以下的农民基本长期在外打工就业，而在家从事农业生产的人员大都在60岁以上，农民老龄化现象普遍存在。其三职业型、技能型农民缺乏，作为农业大市，高标准农田约28万亩，粮食总产量约300万吨，农业人口196万，但5年来培养的各类新型职业农民不足1万人，实际涉农“土专家、田秀才”

　　不足1000人。

　　二是落实“三乡工程”相关政策和体制建设不足。“三乡工程”是实现乡村振兴的重要着力点，但是相关政策还不够完善。一方面坚持乡村风情文化引导市民下乡工作还没有做到切合实际，如在农村改造过程中，一味的模仿外地样板经验，没有因地制宜制定相关保护政策，造成乡村风情文化的流失；二方面鼓励能力回乡政策不优，给予能人回乡发展的优惠条件不足，有的地方反映，能人回乡创业，土地流转难、产业工人培训难、招工难、优惠政策支持不能到位等；三方面是农村公共服务能力弱，主要是农村信息化建设不完善、农村快递物流通道不畅，新农村建设的主体设施不到位等。

　　三是农户与现代农业对接不力。目前就农村情况来看，农户的弱势性越来越突出，与现代农业对接的难度也越来越大。由于缺乏引导和宣传，农民对现代农业经营者排斥性抵制性问题没有得到解决，一方面，农业受自然条件影响较大，小农户抵御风险的能力弱，风险管理缺失；二方面，小农户与市场对接困难，在产品产量、质量、资金、信息等方面都难以和经营主体抗衡。如近两年来各地农村大量推广稻虾套养植，大量的龙虾在上市季节，农民销售无统一集中销售渠道，主要依靠中间商收购，导致农民养殖的经济效益不高；三方面是小农户受制于资金、技术、土地、

篇六：乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　乡村振兴面临主要问题及对策建议

　　乡村振兴面临主要问题及对策建议1、关于发展计划问题及建议

　　凡事预则立，不预则废。乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本构成。

　　磨刀不误砍柴功。各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不1、行动盲目、落实难、效果差：1是专业计划较多，整体计划不足。2是各地市县计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随便性大。

　　建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。

　　2、关于产业建设问题及建议

　　仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过量年艰苦努力，我国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都

　　还存在许多短板：1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏力。

　　乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府“3农”投入都应当重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“3资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造1体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。

　　3、关于人力资源问题及建议

　　人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断下降，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺少。以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺少吸引力，农村人力资源日益匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。

　　重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时期机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时，大力实行乡村人材培养工程：1是大力培养新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资历认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从事农业。2是实行新型农业经营主体培养工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，增进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。3是大力实行“3乡工程”。各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人材活动制度障碍，加速推动城乡人材互动，要素活动。4是加大农村实用人材培训力度。充分利用现有各种农村人材培训资源和项目，采取多种情势，分期分批从乡村当选拔1批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设1支乡土专业人材队伍。5是积实行“红色头雁工程”。实践证明，1个好的村支书，就可以带动1方百姓致富。要把村支书的提拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培养力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。

　　4、关于机制创新问题及建议

　　科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永久动力。推动乡村振兴，必须创新机制。最近几年来全国在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴发展需求相比，还有很多瓶颈：1是不敢创。不善于将上级普遍号令和要求与各地实际结

　　合，1些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，1些地方不敢闯、不敢试，开辟创新不够。2是不愿创。对山区、贫困地区“3农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。3是不善创。1些同志感到老办法不灵，新办法不多，莫衷一是，能力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要加强。

　　中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。机制创新要在解放思想、更新观念的条件下，针对制约山区“3农”发展的机制体制，着力在3个方面加大创新力度：1是创新农村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新，1度极大释放了生产力，但随着时期发展，1家1户分散经营模式已很难适应新情势。要以完善农村承包地“3权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展合适各地特点的村社(村委会与专业合作社)合1、村企(村委会和农业企业)合1、多位1体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体)等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和整体竞争力。2是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。1方面，实行乡村振兴战略要以推动新型城镇化为条件，要根据未来城乡人口格局来肯定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村落整治计划。另外一方面，在推动新型城镇化的进程中，要鼓励城市资金、技术、人材等要素向农村活动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，增进乡村全面振兴。3是构建可延续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依托农村产业支持。要全面推动实行乡村振兴战略，必须加快农

　　村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上，增进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变，要进1步优化农民的收入结构，多渠道培养新的收入增长点。

　　乡村振兴，是1项雄伟战略，任务艰巨，不可能一挥而就，必须要有足够的历史耐心和坚韧不拔的定力;乡村振兴又是1个庞大的系统工程，内涵丰富，不足和问题远不止上述几个方面。但我坚信，在百业正兴的中国，只要我们都尽其所能，全面乡村振兴势必成为现实!

　　乡村振兴面临主要问题及对策建议1.产业短板：农业方面，种植行政命令“1刀切”;农产品种类单1落后，农产品多而不优;现代设备利用不足，科技支持能力不强，技术不足;优秀人材短缺;道路等配套设施不足;农户种植意愿低;产业链单1。工业方面，招商引资问题，盲目“空头招商”，缺少工人，选址不当，污染严重。服务业方面，电商发展动力不足;配套设施不足。

　　2.人材短板：人员在编不在岗，人力资本短缺，综合素质不高;中青年农民进城打工，农村人力资本短缺;缺少公道的人材引进机制，人材更新速度缓慢，高学历人材不愿意回乡;乡村能人年龄偏大，发展有局限性;乡村人力资本短缺、综合素质不高，政策落实和工作展开缺少支持;保障机制有待健全，转化渠道不顺畅;乡贤群体流失，回流难度较大;乡贤乡土情感淡薄，回流难度大;乡村人材培养机制不健全。

　　3.文化短板：农村公共文化设施不健全;农村文化人材队伍薄弱;农民教育支出压力大;读书浏览的人少;文化活动单1;优秀农耕文化、浑厚民风遗失;陈规陋习大行其道;观念重经济发展、生态良好轻文化建设，毛病的“政绩观”作怪，眼光短浅、风格漂浮。

　　4.生态短板：部份农民大众的生态环境保护意识不强;乡村产业结构与绿色发展的要求差距大;人居环境整治任务沉重，农村人居环境改良不平衡;农村环境散乱污，垃圾乱倒乱放、污水横流、燃烧秸秆;公共空间和庭院环境脏乱差，乱搭乱建;通行不便，道路泥泞;高污染企业向乡村转移。

　　5.组织短板：农村党组织凝聚力战役力偏弱，班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡，事多人少、待遇不高;缺少常态化培训，领富带富能力不够，存在等靠要思想，缺少开辟创新、实干苦干的精气神;基层基础保障不力，村级组织建设投入不足，硬件建设滞后;农村党建还没有构成完全的制度体系，党建任务内容及标准制定重视情势，考评偏重内业材料，不够“接地气”;抓党建积极性、主动性欠缺。

　　对策建议

　　1.产业振兴：要实现现代农业产业化，以品牌引领产业优化;以科技创新驱动产业提质;以城乡融会激起产业活力;以适度范围经营补齐产业短板。

　　2.人材振兴：要优化环境，筑巢引才返乡，建立人材“飞地”，内外协力实现人材、智力回归;培养新型农民、培养乡村干部、吸纳乡贤。

　　3.文化振兴：要实现乡风建设文明化，掌控“城乡融会”的新要义;激起“自觉参与”的内生力，发挥乡贤的引领力;大力移风易俗，推动家风建设。

　　4.生态振兴：要实现生态建设宜居化，宣扬提高农民环保意识;完善监管体系，落实目标责任;展开环境整治;推行绿色农业;推行垃圾分类;展开厕所革命。

　　5.组织振兴：要实现乡村治理法治化，制定村规民约，深化村民自治;建想法治乡村;转变乡镇政府职能;加强乡贤治理。

　　乡村振兴面临主要问题及对策建议1、乡村中“人”的问题突出，“3农”带头人亟待培养

　　村落人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化情势严峻。各地村落中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中具有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。

　　农村劳动力务农与非农选择显现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的1倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。

　　乡村“3农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年轻党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40⑸岁和50⑹0岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺少。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第3，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人具有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村之外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有从军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比1般村民好的村支书和主任占25%，比1般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件1样的占比约60%，可见大部份村领导个人所具有的资源与1般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、具有社会资源等方面照旧缺少。

　　2、乡村基础设施建设条件有改良，但仍存在短板，水平亟待提升

　　基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。

　　乡村基础设施和公共服务设施条件有改良。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村落硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村落有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。

　　乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村落基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用处也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。

　　从村集体集资情况来看，2012⑵017年村集体集资数量在下降，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用处是公共基础设施建设，其中1半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用处之1，占比约10%。

　　3、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特点产业仍待开发

　　私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部份，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。

　　乡村特点产业发展范围有限，亟须政策支持和产业计划。从样本村来看，村均特点农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积

　　最大，触及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特点产业以特点养殖为主，村均养殖畜生4179头只，远超其他各区，村均触及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。

　　在从事特点农产品生产的村中，具有品牌的比重只有18.6%。在问及目前村里特点产业发展的主要问题时，有28.9%的村落选择特点产业形不成范围，有25.2%的村落选择没有产业计划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。

　　4、基层自治基础良好，大众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺少

　　村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8⑴0届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际实行本身职能。

　　农村公益性、大众性文体活动缺少。在被调查村中，由村里举行的公益性、大众性文体活动有限。近两年举行过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录相活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。大众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺少1方面与村落经济缺少可用资金有关，另外一方面反应了村落人气的缺少。

　　村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。整体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对分子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往

　　的风清气正，不过还有37.5%的村落没有出台这样的规定，说明1些村落的村规民约中触及乡风文明的内容还需完善。

　　5、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨

　　农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。

　　部份经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。

　　农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村落中，折股量化的对象大部份是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村落中，股分能够继承的占65.5%，股分能够转让的占57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。

　　6、政策建议

　　首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培养乡村“3农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“3农”带头人的致富经验和资源的取得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化偏向高的地区增进农地流转进行范围化经营和加快培养新型经营主体。

　　第2，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，下降农村集体经济组织负担。政府继续加大对村落道路桥梁等基础设施缺少的村落的公共投资，并在公共基础设施保护上给予奖补支持。对东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。

　　第3，因地制宜，以本村资源天赋为基础大力发展特点产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特点产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进1步激起私营企业的积极性;支持农户个体和相应的企业从事乡村特点产业经营，并在产业计划、信息供给、范围做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。

　　第4，充分发挥基层自治气力，进1步培养农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。1方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进1步健全议事工作制度，规范村务公然，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村落治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另外一方面，重视农村其他生产生活服务性公益性组织的培养和发展，为农村社会活动的举行和延续提供相应的资金支持。除此以外，还要加强村规民约的制定与完善，宣扬良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。

　　第5，要继续深入推动农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣扬工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。