2023年全县乡村振兴工作会议上讲话（2023年）

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同志们：

　　前面，我们传达学习了习近平、李克强等中央领导同志有关重要讲话精神，以及全国和省委、市委有关会议精神，签订了 2022 年巩固成果和乡村振兴重点工作责任书，讨论审议了有关事项，建国同志通报了 2021 年度甘肃省实施乡村振兴战略考核情况。在甘肃省 2021 年度实施乡村振兴战略考核和巩固拓展脱贫攻坚成果专项考核中，我县分别被评为“优秀”和“好”等次，在全省 75 个被考核县中排名第二，全市均排名第一；在东西部协作考核中我县也被评为“好”等次；我和田县长在县（市区）党委和政府主要负责人履行乡村振兴工作第一责任人职责情况督查考核中也被确定为“优秀”等次。同时，在 5 月 12 日召开的市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）2022 年第一次全体会议暨全市人居环境整治提升推进会议上，我代表县上作了交流发言，这是对我们八年脱贫攻坚和一年“巩固衔接”工作的充分肯定。能够取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，是历届县委、政府领导班子常抓不懈、拼搏奋进的结果，也是社会各界心系大局、鼎力支持的结果，更是全县“三农”战线特别是广大基层干部群众苦干实干的结果。尤其是乡镇干部非常辛苦，“权小责大、钱少事多”，工作条件差、压力大，“五加二”“白加黑”近乎常 态。很多人舍小家为大家，同困难群众结对子、认亲戚，常年加班加点、任劳任怨，困难面前豁得出，关键时候顶得上，爬过最高的山，走过最险的路，哪里有需要，他们就战斗在哪里。正是有了大家的艰辛付出，我们才能取得这样的好成绩。在此，我代表县委、县政府，对大家的辛勤努力表示衷心感谢！ 县委决定召开这次县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）2022 年第三次全体会议暨全县乡村建设和农村人居环境整治现场推进会议，这是继 3 月 5 日县委农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议后，今年上半年又一次集中研究“三农”工作的重要会议。为了开好这次会议，县委、县政府反复酝酿、精心谋划，我和学荣同志多次深入各乡镇对乡村振兴示范点建设、农村人居环境整治等工作进行调研；县委各常委和县四大班子分管领导结合平时督查考核，对各乡镇、各部门工作情况也进行了专题督导和蹲点调研；5 月 20 日至 22 日，我们又集中利用 3 天时间赴临夏、甘南等地，实地考察学习了乡村振兴、产业发展、乡村建设、人居环境整治等方面的先进经验；5 月 23 日全县社会治理应急管理安全生产工作会议上，我又对召开这次现场推进会议进行了专题安排。从 6 月 9 日也就是从前天开始，我们组织县四大班子领导、各乡镇党委书记、各有关部门主要负责同志，先后深入到全县 17 个乡镇，对各乡镇今年培育打造的 示范点进行了观摩学习。通过观摩，我们感觉到，今年县委农村工作会议召开之后，全县各级各部门能够认真学习贯彻中央和省、市、县委农村工作会议精神，牢牢把稳“三农”领域追赶发展“基本盘”，紧紧围绕“三农”工作“总方向、总思路、总任务、总机制”，紧盯“5678”关键指标支撑下的“三更有、三倍增”发展目标，全力推动“两底线、三聚焦”和“四个五”等重点任务落实，全县农业农村工作取得了显著成效，展现出了可喜的变化和实干的劲头。整体来说，工作成效值得肯定，新的发展面貌令人期待，相信只要大家持之以恒抓下去，今年的工作一定会取得更大成绩。

　　这次现场会我们共确定了 26 个观摩点，内容涉及党建引领、乡村建设、产业发展、人居环境整治、乡村振兴示范村建设等，基本涵盖了农业农村各个方面，内容丰富，重点突出，针对性强。这些观摩点虽然基础不同，但各具特色，不仅认真贯彻了县委、县政府的部署要求，取得了显著成效，更结合实际创出了自己的路子，干出了特色亮点，起到了很好的学习借鉴作用。总的来看，我认为有这样几个特点：一是乡村振兴起步良好。各乡镇和有关部门能够紧紧围绕实施乡村振兴战略总要求，因地制宜推进乡村建设、乡村发展、乡村治理各项工作，特别是通过党建引领、群众参与、科学规划、项目支撑、合作社带动等机制模式，有效推动了中药材、菌菜、马铃薯、草畜、林果、种子种苗、乡村旅游等特 色产业做大做强，有效带动了群众和村集体增收，提升了村容村貌、基础设施、人居环境以及社会治理水平。确定的柯寨镇省级乡村建设示范镇和 22 个省、市、县级示范村建设扎实推进，文峰桦林、巩昌河那坡、巩昌靛坪、和平文中、马河川口等示范村带动效应明显，乡村振兴迈出了坚实步伐。二是乡村建设扎实推进。各乡镇能够结合各自发展实际和资源禀赋，坚持以农村厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”和农村道路、农村供水、农田保护、数字乡村、村级服务“五大工程”为抓手，持续加强基础设施提升改造，先后实施了一大批农村道路、能源、水利、土地整治等项目，累计投入资金 4.27 亿元，建成卫生厕所 6951 座、改造农村电网 67 公里、村级管网 19.5 公里、二干管复线 18.2 公里、平整农村道路路基 150 公里，乡村面貌发生了显著变化。三是特色产业加快升级。各乡镇坚持把产业作为推动乡村振兴的治本之策，紧盯特色产业提档升级，倾力打造了中药材、马铃薯、饲草、蔬菜、种苗繁育等各类示范点 146 个，打造养殖专业村 5 个，在通安、云田、首阳 3 个乡镇种植无籽西瓜 4000 亩，规划建设“两河两川六镇”特色经济示范带，新改建蔬菜大棚 378 座，引进了甘肃陇之味和山东百誉等龙头企业，全县农业产业基础不断夯实。通安驿高阳村突出无籽西瓜产业主题，在实现产业增收的基础上拉动了劳务增收，带动 500 人务工；宏伟乡近年来通过产业结构调整，农 民收入得到很大提升；权家湾镇、渭阳乡在粮食安全和撂荒地整治上做了大量工作，为全县粮食安全做出了重要贡献。四是人居环境持续改善。今年我们将环境整治经费纳入财政预算，投入 1500 多万元进行拆危治乱和通道整治，建成卫生厕所 6000 多座。各乡镇扎实开展“垃圾清零、排危治乱、乡村绿化”三大行动，清理清运生活垃圾 1750 吨，清理道路边渠 82 公里，整治垃圾堆放点 138 处，完成造林封育 4.11万亩、义务植树 260.7 万株、通道绿化 404.2 公里。尤其是大力推进全域无垃圾城乡环境综合治理，全面推行“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，农村人居环境得到进一步改善。通安驿和云田在拆违治乱的同时用小成本对公路沿线进行了风貌改造，人居环境整治成效明显。

　　今天上午，我们召开总结大会，目的就是对观摩学习成果的强化提升，也是对当前工作的一次再安排、再部署和再推进，进一步动员全县上下对标对表、聚焦聚力，全面激发“三农”工作的内生动力和强大合力，切实做到心中有方向、眼中有目标、肩上有担子、手中有措施、脚下有行动，以实打实干、干就干好的良好状态，全力推动乡村振兴和“三农”各项任务落实，确保“三农”领域各项重点工作“走在全省前列”、各项关键指标增速“实现全省中间偏上”。下面，我就做好当前和今后一段时期全县农业农村工作，讲三个方面的意见。

　　 一、深化思想认识，找准差距不足，进一步增强抓好“三农”工作的责任感紧迫感 “三农”工作是全党工作的重中之重，是关系民生发展的根本性问题。只有深刻理解“三农”问题、守好“三农”基础，才能应对各种风险挑战、稳住农业基本盘，确保稳产保供、农业农村稳定发展。

　　第一，深刻领会中央和省委、市委决策部署，准确把握“三农”工作政治方向。习近平总书记在不同场合、不同会议上，多次用“重中之重”反复强调“三农”工作的重要性，并用“举全党之力”将“三农”工作放到了前所未有的政治高度。今年 1 月，在《中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提出“乡村振兴取得新发展、农业农村现代化迈出新步伐”的目标定位。在刚刚结束的省第十四次党代会上，省委提出了“坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化”的五年奋斗目标。市委农村工作暨巩固拓展脱贫攻坚成果工作会后，市委书记戴超同志在各县区调研，多次对“三农”工作进行了强调；5 月 12 日市委召开市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）2022 年第一次全体会议暨全市人居环境整治提升推进会议，再次对全市“三农”工作进行了安排部署；特别是 5 月 8 日至 9 日市委戴书记深入我县开展了重点工作调研，提出了“争做全市乡村全面振兴、县域经济发展等十 个方面‘排头兵’”的指示要求。中央和省市各级领导的一系列讲话精神以及会议文件要求，为我们做好全县“三农”工作指明了方向、提供了遵循，全县各级各部门一定要提高站位、深化认识，坚定不移、持之以恒抓好贯彻落实。

　　第二，充分认识做好“三农”工作的目标差距，准确把握“三农”工作短板弱项。从全市对比看，我们的工作与市委提出的“5678”关键指标支撑下的“三更有、三倍增”发展目标以及“全域产业”和“全民产业”要求相比还有很大差距，特别是与临洮、渭源、安定等兄弟县区在人居环境治理和近两年农业产业发展方面还存在“量”和“质”的差距，农村基础条件差、农业产业链条短、生产经营规模化、集约化、组织化程度低等显得尤为突出，一些工作没有走在全市的前列，距离“排头兵”要求还有较大差距。比如，今年一季度党政履责管理考核中，全县一产增加值全市排名第 5 位、农村居民人均可支配收入全市排名第 7 位，一些乡镇的排名也在全市后进甚至末位，足以说明我们的工作任务还十分艰巨。从先进对比看，通过考察学习，最大感受是其它市州的县区乡村振兴思路清、理念新、机制活、措施实，能够把促进乡村振兴与基层党建、项目建设、现代农业、文化旅游相衔接，全域谋划、统筹兼顾、一体推进，做到既变“面子”又改“里子”，既针对重点乡村又面向整个农村，既着眼当前发展又谋划长远动力。各地党员干部聚焦抓发展、抓产业、 抓项目，主动谋事、认真干事、努力成事，用优良作风不断汇聚干事创业强大动力。比如，在“五无甘南”的打造上，甘南州每一名领导干部带头捡垃圾已成为一种习惯，下乡时车上随车带着垃圾袋、垃圾钳等，看见垃圾主动拾捡，全域几乎看不到垃圾，唯一有垃圾的地方就是垃圾箱里面。再如，临夏州、甘南州各地以园区为载体，组织公司化、经营工业化，以公司化创品牌、以工业化提品质，有力推动了农业降本增效提质。通过这些例子，体现出我们在工作的思想和思路上、工作的力度和强度上、特别是工作的信心和决心上与人家相比还有不小的差距。从内部对比看，一个是乡镇之间工作进展不尽平衡，一些经济条件较好、综合实力较强的乡镇，善于抓项目、抓投资，但农业农村指标却排在了全县后面；有些乡镇不仅推动农业农村工作缺乏思路、缺乏举措，各项指标完成不够好，而且其它各项工作也没有实现大的突破，整体工作处在全县末位。同时，一些乡镇的干部观念陈旧、思维固化、眼界不宽，思想没有跟上发展步伐，行动没有跟上改革步伐，在积极主动推动乡村振兴、因地制宜做强特色产业、激活激发全县农村各类资源要素等方面探索不够，缺乏追赶发展、追赶进位的紧迫感和危机感。另一个是部门之间衔接协调不够顺畅，特别是一些“牵头单位”的职责履行还不够到位，主体责任没有得到充分发挥，工作中相互推诿、相互扯皮、不愿担责、不愿负责的现象比较突出。 比如，从全县第一季度党政履职考核情况来看，个别部门单位各项指标完成情况差、得分低，尤其是个别单位承担的重点经济指标排名全市、全县后进，很大程度上都与“牵不住头、牵不好头、不愿牵头”有关。这个方面一定要提高站位、抓紧转变，把该牵的头牵起来，该担的责担起来，不能把部门的牵头职责都转嫁给县委、县政府。

　　第三，科学研判全县“三农”工作的薄弱环节，准确把握“三农”工作重点任务。乡村振兴方面，脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口分别占全市的 22.3%、14.9%，巩固脱贫成果的任务仍然十分艰巨，特别是今年受疫情影响，劳务输转工作不容乐观，外地务工群众返乡人员较多，部分靠工资性收入的脱贫人口持续稳定增收的难度加大。一些干部对群众的教育引导还不够，满足于群众的基本脱贫，主动帮助农民、动员群众参与乡村振兴的工作举措还不够有力，群众的积极性和主动性还没有充分调动起来，一定程度上存在“干部干、群众看”的现象。乡村建设方面，个别行业部门职责发挥不到位，对示范创建工作指导推动不力，导致乡村建设内容相对单一，建设内容主要以修文化墙、建小广场、砖瓦造型茅草房为主，投资成本大，实用性不强；一些乡镇对乡村振兴示范村“全景式”打造谋划、“全过程”规划推进比较欠缺，对往后形成“片、带、面”的示范效益研究不足，与当地实际结合不够紧密，示范带动效应还不够明显；人居环境整治 欠账还很大，垃圾收集、河道治理等工作还不够到位，公路沿线、村道两旁、入户小路等地方仍有垃圾，乡村道路行道树栽植少，部分乡镇种植的花草稀疏没有规划、无人管理，甚至一些打造了几年的点上花草还没有栽植起来，与乡村振兴“农村美”的要求还有较大差距。乡村发展方面，由于历史欠账、发展不均衡等原因，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务基础条件依然有短板，特别是田间渠系、道路配套覆盖面的标准低，主要农作物综合机械化率和农业科技进步贡献率低等问题亟需转变。全县农业产业发展水平不够高，产业链条短，生产经营规模化集约化、组织化程度不高，龙头企业比较缺乏，农产品加工转化率低，市场销售体系还...