监测户帮扶计划6篇
（一）加强监测对象动态化管理。按照中、省监测对象识别标准，进一步细化完善全县监测对象识别标准细则，重点关注因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭，对新发现的监测对象及时按程序纳入，对已化解风险的对象，及时调整帮扶政策，实现进退有序，确保不漏一户，不掉一人。
（二）持续开展常态化预警监测。结合全县扶贫工作日、扶贫走访日等活动，常态化对监测对象“两不愁、三保障”情况进行动态监测，健全完善动态监测管理台账，建立完善补短救助快反机制，确保监测到位，补短及时。
（三）因户施策对标落实措施补短。对照监测对象“一超六有”“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题，实施产业、就业帮扶增加收入，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施确保基本生活。同时，注重扶志扶智，激发贫困群众内生动力。
（四）健全与乡村振兴融合机制。改善区域发展环境。以产业、人才、文化、生态和组织振兴与脱贫攻坚深度融合发展为根本路径，从农村产权制度改革、壮大农村集体经济组织、支持多元化农民合作组织发展等方面着手夯实乡村振兴经济基础。进一步调整完善相对贫困人口扶持政策，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将特惠性扶贫政策转变为普惠性的民生政策、福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，实现乡村和谐发展。
为进一步持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫底线，全面推进乡村振兴，根据中央、省、市、县防止返贫监测和帮扶工作要求安排部署，加强对受灾群众收入骤减或支出骤增的动态监测，及时预警致贫返贫风险，提升脱贫成效，深入巩固脱贫成果，结合全镇工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
进一步建立健全镇、村防止致贫返贫监测和帮扶机制，对全镇范围内受灾群众存在的返（致）贫风险做到早发现、早干预、早帮扶，从而有效杜绝返贫和新增致贫，持续深入巩固提升脱贫攻坚工作成效，确保受灾群众及建档立卡脱贫户在现有政策下脱贫稳定、边缘户不再致贫，有效防止出现新的绝对贫困，达到“零返贫、零致贫”目标，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，持续巩固脱贫成果，推动乡村振兴发展打下坚实基础。
二、监测对象
（一）监测对象识别标准
1.受灾脱贫不稳定户：年人均收入低于6000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。
2.受灾边缘易致贫户：年人均收入低于6000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
（二）不纳入监测对象的情况
1.受灾群众中家庭有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等情况。
2.受灾群众中家庭唯一住房为土坯房，但人均可支配性收入稳定超过6000元，无重大疾病、残疾人员或丧失劳动力等情况。
3.受灾群众中子女有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等情况的老人户不列入监测对象，各村要切实加强子女教育或采取司法援助等方式，解决老人户的“两不愁三保障”问题。（注意：1.子女与老人分户的，子女条件较好的也不纳入监测对象范围。2.纳入监测对象须是同一户口或生活经济共同并满足纳入监测的条件。）
三、监测内容
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对受灾监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测调查。
（一）收入监测。详细了解受灾群众当月收入数额变化，预判是否存在收入不达标或明显下降、来源不稳定、渠道不合理等返贫风险。
（二）“两不愁三保障”监测。查看核实受灾群众教育、医疗政策是否持续享受，住房、饮水、生活用电、通讯等硬件是否持续达标，“两不愁三保障”不能够稳定实现。一是因突发灾害导致房屋受损存在安全隐患或因灾造成无房的情况。二是因突发灾害导致群众水源被污染，无法使用的情况。三是因其他灾害原因造成“两不愁三保障”不能稳定实现的风险。
四、监测方式
镇、村联动，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并将受灾群众名单报镇乡村振兴中心，按照乡村振兴中心的要求落实，结合适时入户走访，对受灾群众中脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行预警监测，常态化开展“回头看”“回头帮”。
五、监测步骤
按照镇乡村振兴中心的“排、访、评、录、测、补、销”七步工作法对受灾对象进行筛查确定、动态监测、分类帮扶、补短销号，具体步骤为:
（一）初筛初定
第一步∶精准“排”。每月5日前，由村“两委”、第一书记负责，帮扶干部等人员参与组成工作队按照“两不愁、三保障”脱贫标准，将受灾群众“两不愁、三保障”实现情况不稳定，收入不达标等情况，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的困难家庭户作为拟监测对象，集中核实并上报镇乡村振兴中心。
第二步:重点“访”。每月10日前，镇党委、政府统筹组织村两委对村上报的初步受灾群众名单开展入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险，并同步做好家庭成员和非家庭成员直系亲属信息采集。
第三步:综合“评”。
1.村级初评（每月15日前）。村委会排查汇总初步受灾群众名单后，第一时间组织“村两委”干部、第一书记、帮扶干部等人员召开专题会进行初评，提出初评意见。形成初评意见后，在统筹组织人员逐户核实的基础上，组织召开专题会议进行复核，形成书面评定结果反馈到县级相关部门。
2镇上评定（每月18日前）。镇扶贫办对反馈对象名单，召开专题党委会研究拟纳入监测对象名单，初步锁定名单后报县进行比对。
（二）准确锁定
第四步︰准确“录”。根据县及部门比对形成最终锁定名单后，由镇扶贫办反馈给各村核实信息，核实完毕后将组织力量录入大数据平台。
第五步:每月“测”。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对受灾监测对象进行动态监测，要实地入户调查核实相关情况。
（三）分类帮扶
第六步:分类“补”。根据监测对象、分类实施帮扶措施:
1.以“补”为主，对照脱贫标准补齐短板。对于收入不达标的优先安排公益性岗位、协调就近和外出务工等途径增收，对收入不达标且无劳力的，民政部门负责加强兜底政策扶持；对于饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全等保障方面不达标的，由水务、教育、卫健、住建等负责补齐短板。
⒉以“扶”为主，根据受灾群众劳动力状况和收入结构，制定帮扶措施。通过就业创业培训、种养殖技术指导等方式，提升“造血”能力，拓宽就业渠道，壮大产业规模，多元促进增收，巩固提高脱贫质量。
3.以“引”为主，突出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”主题，加强扶志扶智教育等激励机制，树立脱贫榜样。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。
（四）精准核实销号
第七步：核实“销”。根据县级相关和乡村振兴中心的反馈信息后将进行再次核实并标注销号。
六、工作要求.
（一）强化组织保障。防止受灾群众返贫是底线任务，是乡村振兴的头等大事，镇级各部门和各村要站在讲政治的高度，要亲自过问、亲自负责、亲自组织，严格落实，确保按时高质量完成工作任务。
（二）动真碰硬排查。各村和镇级各部门要对受灾群众严格对标“一超六有”标准，“一户一户的过，一项一项的问”，做到不遮掩，不隐瞒，不留死角，准确查找存在的问题并抓好问题整改。各村坚决落实主责主担，主动发现、排查辖区存在的返贫致贫风险对象，及进纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝出现规模性返贫。
（三）严格执纪问责。对于受灾群众脱贫成效回头看排查工作严格执行“谁排查谁负责，谁签字谁负责”，镇纪委在督查发现若有责任不落实、工作不到位、问题整改不实等情况的，将通报至村级和帮扶单位并纳入年终考核。
（一）精心制定方案。根据省市防返贫监测工作安排部署，县脱贫攻坚办立即组织部分乡镇和行业部门进行专题研究，起草制定《县防止返贫监测和帮扶工作方案》，多方论证并反复征求乡镇和部门意见，修改定稿印发，细化明确防返贫监测工作步骤、要求和行业责任分工。为强化工作落实，县委、县政府将该项工作纳入脱贫攻坚年终考核。
（二）精准锁定对象。县脱贫攻坚办牵头组织行业部门，制定监测对象识别标准，汇总行业部门和乡镇报送对象，开展行业比对并反馈乡镇走访评议，及时纳入监测对象。目前全县累计开展3次动态识别，精准锁定边缘易致贫户986户2173人，其中致贫风险因大病457户1088人、因残161户347人、因就业不稳22户51人、因产业失败5户9人、因突
发事件17户37人、因学2户7人、因疫情31户89人、因灾235户439人、其他56户106人；锁定脱贫不稳定户542户1327人，其中返贫风险因大病185户437人、因残67户159人、因就业不稳57户172人、因产业失败4户16人、因突发事件10户32人、因学4户17人、因疫情12户25人、因灾1户3人、其他202户466人。按照程序对脱贫不稳定户和边缘易致贫户采集相关信息并完成系统标注。
（三）精细动态监测。对锁定新增边缘户逐户落实帮助责任人，利用挂牌督战遍访对所有监测对象逐户走访，分析“一超六有”“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题，并结合全县“扶贫走访日”“扶贫工作日”“乡镇集中攻坚日”等活动，开展常态化监测，建立监测工作台账。
（四）精确开展帮扶。县委县政府针对致贫返贫风险，及时落实边缘易致贫户帮扶责任人，特别是边缘户存在的短板问题，先后出台了边缘户住房保障措施、医疗救助实施细则等一系列政策制度。县级行业部门和乡镇党委、政府对监测对象存在的短板问题分商研讨，精准制定帮扶措施，分层分级落实责任，限时帮扶补短。
结合监测对象的家庭实际情况，累计制定帮扶措施2823条，其中落实低保保障措施977条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户；落实困难残疾人生活补贴和重度护理补贴措施33条，覆盖26户边缘易致贫户和7户脱贫不稳定户；落实协调子女赡养措施6条，覆盖2户边缘易致贫户和4户脱贫不稳定户；落实教育政策48条，覆盖22户边缘易致贫户和26户脱贫不稳定户；落实产业奖补措施4条，覆盖1户边缘易致贫户和3户脱贫不稳定户；落实务工就业奖补政策289条，覆盖1户边缘易致贫户和279户脱贫不稳定户；落实医疗保障政策802条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户；覆盖561户边缘易致贫户和241户脱贫不稳定户；落实危房改造政策664条，覆盖624户边缘易致贫户和40户脱贫不稳定户。
一是因大病、因残。全县252户脱贫不稳定户和618户边缘易致贫户因大病、因残存在致贫返贫风险，制定帮扶措施1774条（其中边缘易致贫户1275条、脱贫不稳定户499条），通过落实边缘户医疗保障和住房保障，引导务工和发展产业，综合保障等政策，确保不致贫不返贫。
二是因就业不稳。全县57户脱贫不稳定户和22户边缘易致贫户因就业不稳存在致贫返贫风险，制定帮扶措施117条（其中边缘易致贫户36条、脱贫不稳定户81条），通过落实公益性岗位和拓宽就业渠道引导务工就业，落实就业奖补政策，综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。
三是因产业失败。全县4户脱贫不稳定户和5户边缘易致贫户因产业失败存在致贫返贫风险，制定帮扶措施13条（其中边缘易致贫户8条、脱贫不稳定户5条），通过落实小微产业奖补，引导发展产业、提供技术支持，引导务工就业、住房保障、综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。
四是因突发事件。全县10户脱贫不稳定户和17户边缘易致贫户因突发事件存在致贫返贫风险，制定帮扶措施44条（其中边缘易致贫户30条、脱贫不稳定户14条），通过落实综合保障、基本医疗、危房改造，产业奖补、务工奖补等政策，切实解决家庭实际困难，确保“一超六有”稳定
达标。
五是因学。全县4户脱贫不稳定户和2户边缘易致贫户因学存在致贫返贫风险，制定帮扶措施14条（其中边缘易致贫户7条、脱贫不稳定户7条），根据监测户家庭上学学生实际情况，落实困难学生补助、三免一补、教育救助基金、助学贷款等政策、对家庭仍有困难的，落实综合保障政策，消除因学致贫返贫风险。
六是因疫情。全县12户脱贫不稳定户和31户边缘易致贫户因疫情存在致贫返贫风险，制定帮扶措施74条（其中边缘易致贫户53条、脱贫不稳定户21条），通过制定降低疫情影响十项措施，落实危房改造、综合保障、基本医疗、引导外出务工就业、发展农业生产等措施，消除疫情致贫返贫风险。
七是因灾。全县1户脱贫不稳定户和235户边缘易致贫户因灾存在致贫返贫风险，制定帮扶措施371条（其中边缘易致贫户369条、脱贫不稳定户2条），通过落实住房建设、综合保障、引导务工就业和发展产业等政策措施，消除致贫返贫风险。
八是其他原因。全县202户脱贫不稳定户和56户边缘易致贫户因其他原因存在致贫返贫风险，制定帮扶措施416条（其中边缘易致贫户103条、脱贫不稳定户313条），根据监测户家庭实际情况，通过落实“一超六有”，综合保障、引导务工就业和产业发展等政策措施，提高家庭收入，切实解决家庭实际困难，消除致贫返贫风险。
目前，全县监测对象住房、医疗等突出短板问题得到有效解决，返贫、致贫风险已全部消除。
（一）全盘谋划。县委、县政府高度重视，对工作总体部署安排、推进落实、细节把控、结果反馈深入探讨、几上几下征求意见，全盘谋划，切实做到谋定而后动，实现工作安排部署科学、细节把控到位，工作过程扎实，确保工作效率和工作质量。
（二）压实责任。结合工作总体要求，强化党委政府主体责任，压实行业部门分工责任，调动帮扶干部积极参与，全县上下一盘棋，干部职工凝心聚力，合力克难攻坚，工作推进有序。
（三）强化统筹。一是强化工作统筹，把防返贫监测、解决相对贫困试点等工作和挂牌督战、全县“百日攻坚”行动、常态化“查问题、找不足、补短板”及问题清零行动等工作有机结合，统筹推进。二是强化力量统筹。县脱贫攻坚办统筹调度，乡镇具体落实，充分利用每周扶贫工作日、每月扶贫走访日和乡镇集中攻坚日等，组织帮扶干部逐户走访调查，突出重点、把握难点，逐项分析，制定措施及时帮扶补短，确保工作一体推进，结果真实。
（四）跟踪指导。一是召开培训会，对工作内容、要求、步骤、难点等进行细化解读，提升业务水平。二是及时调度，先后制定《县防返贫监测对象审核标准》、《关于进一步扎实做好防返贫监测帮扶工作的通知》等文件，对工作推进中存在问题进行剖析，对下一步工作安排部署，确保工作推进有序。三是巡回指导。成立专项督导组，对乡镇开展全覆盖督导，了解掌握工作推进落实中存在的问题和困难，会商研讨制定措施，及时纠正工作落实中不严不实、不精不准等问题。
（一）精准识别认定2022年的监测对象。我市2022年有劳力脱贫不稳定户是以2021年我省四类地区农村低保标准的1.5倍以下，即家庭
年人均可支配收入在9920元以下为监测标准。集中排查时要关注重点人群和特殊群体，特别是2021年家庭人均可支配收入较低或明显减少，非义务教育阶段在读子女较多，务工时间不稳定，以及因病因灾因意外事故等各种原因导致支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的脱贫户。要全面排查脱贫户的实际生活状况，除了排查家庭收入、“三保障”及安全饮水情况外，还要综合考虑刚性支出较大和在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。要根据省乡村振兴局的工作要求，适时优化调整识别认定程序，其中有劳力脱贫不稳定户和突发严重困难户可不执行识别认定程序，无劳力脱贫不稳定户从排查发现返贫致贫预警信息或农户申报之日起，至完成入户核实和认定程序，一般不超过15天。
（二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查有劳力监测对象的收入是否持续稳定，无劳力监测对象兜底保障政策是否持续，以及“三保障”、安全饮水等是否持续巩固。对风险消除不稳定的监测对象要进行回退，对标注风险消除后又出现返贫风险的，要按程序重新识别认定。
（三）排查规模性返贫风险隐患。在内容上，要重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。在区域上，要重点关注未消除风险监测对象占比较高的乡镇和行政村。在方式上，要健全跨部门工作会商和信息互通机制，加强与应急管理、气象、医保、农业农村、民政、人社等相关部门的信息共享和沟通
协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。
（四）核准监测对象数据信息。要及时准确把监测对象信息数据录入省防返贫监测系统，要重点关注收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息录入，要对监测对象家庭成员信息进行动态调整跟踪，要根据风险类型制定帮扶措施并录入系统。要随着帮扶工作的深入，动态调整监测对象的收入信息、风险类型等，要技术更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。
（一）全面培训部署（4月底前完成）。市乡村振兴局会采取灵活的方式，尽快组织开展专题业务培训，确保培训工作覆盖到镇、村干部。
（二）开展集中排查（5月底前完成）。市乡村振兴局结合层级包干责任制，组织镇干部、驻镇帮扶工作队、村“两委干部”等，结合实际拓展完善工作方式，对脱贫人口、监测对象进行全面筛查，确保工作不留死角。
（三）信息采集录入（6月10日前完成）。市乡村振兴局会根据入户排查工作进度，督查指导镇、村开展信息数据录入工作，要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强信息数据审核把关，确保录入的信息真实、准确、完整。
（四）提交总结报告（6月15日前完成）。各镇（街道）要全面总结排查中的经验做法，梳理存在问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，形成排查工作情况总结报市乡村振兴局，邮箱:__
各镇（街道）要认真总结我市3月份组织开展的防返贫监测和帮扶“回头看”工作情况，并在此基础上组织开展集中排查工作。
（一）强化组织实施。集中排查工作由市乡村振兴局负责统筹组织实施，镇、村和各驻镇帮镇扶村工作队负责具体工作开展，根据省、*市工作要求，对稳定脱贫户、防返贫监测对象进行全覆盖集中排查。
（二）强化监督指导。市乡村振兴局会派出工作组到镇、村指导集中排查工作开展，*市也将派出工作组到各地进行检查指导。各镇（街道）要牢固树立从严、从细、从实的工作作风，严禁形式主义、弄虚作假、走过场。
（三）强化结果运用。此次排查出来的符合条件的监测对象将作为2022年的监测帮扶对象，各地要按程序做好识别认定工作，并于识别认定后一个月内落实具体帮扶措施。
县委、县政府紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，从就业促进、产业扶持、教育救助、健康保障和基本公共服务均等化等全面探索实践。
（一）深入调研。县委、县政府按照省、市探索建立解决相对贫困长效机制工作安排部署，分解明确责任分工，县级各行业部门积极开展实地调研。
（二）会商研讨。县脱贫攻坚办组织行业部门，对相对贫困的识别标准、工作突破口和着力点深入研讨，理清工作思路。
（三）制定方案。县脱贫攻坚办在汇总各行业部门调研结果和会商研讨的基础上制定全县工作方案。各行业部门结合县总体部署和调研结果，制定形成行业部门工作方案。
（四）稳步推进。结合防返贫监测、挂牌督战等重点工作，全县各级
各部门以不稳定脱贫户、边缘户等群体为主要工作对象，重点从区域产业发展、劳务就业、住房提升和政策保障等方面着手，试点实行医疗救助、住房保障、产业发展等帮扶提升政策，在确保基本生活同时提升质量。
防返贫动态监测和帮扶工作实施方案
为了巩固教育脱贫攻坚成果,进一步提升动态监测预警和
帮扶工作实效,全力防范化解返贫致贫风险，做到“义务教育有
保障"，结合XX教育工作实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
关于建立健全巩固拓展教育脱贫攻坚成果长效机制的新
要求,履行教育部门职责，强化责任担当，树牢底线思维,健全
工作机制，织密监测网络,共享预警信息,精准教育帮扶，做到
发现到位、干预到位、帮扶到位,消除致贫返贫风险,高质量巩
固教育脱贫攻坚成果，确保全区适龄儿童少年不因贫失学辍
学。
二、监测对象
（一）监测对象。以家庭为单位，监测全区所有农村家庭
6-15周岁子女就读情况。重点监测农村脱贫不稳定户、边缘
易致贫户、突发严重困难户（即因病因灾因意外事故等刚性支
出或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户）”三类
户”家庭6-15周岁子女失学辍学学生,义务教育段因学困、厌
学有辍学倾向等可能造成“义务教育有保障”风险的学生。
（-）帮扶对象。脱贫户、监测户、城乡低保户、特困救
助等家庭经济困难义务教育阶段学生、孤、残等重点学生。重
点帮扶“三类户”监测户家庭义务段学生、因学困、厌学等原
因有辍学倾向等可能造成〃义务教育有保障〃风险的学生。
三、监测方式
（一）联动监测。依托我区防范返贫动态监测网络化管理
工作体系，各中心校与辖区镇办、相关部门组建“防范返贫动
态监测”共同体,确保辖区内防范返贫动态监测数据共享,实现
预警监测对象全覆盖。
（二）集中排查。由各中心校根据对入户走访、村组报告、平台监测分析、服务渠道监管反应等信息，结合镇、村数据对
辖区农村家庭进行排查，重点排查义务段“三类户”家庭学生
等可能造成“义务教育有保障”风险学生的就读和资助政策落
实等情况，建立学生信息台账，开展关爱帮扶活动，落实帮扶
措施。
（三）学校筛查。由各学校负责组织排查因学困、厌学有
辍学倾向的学生，每月以班级为单位，通过日常观察、师生交
谈、同学访谈、家校互动及大家访等方式，动态监测本校学生
家庭潜在的致贫风险点，建立学校学困、厌学有辍学倾向的学
生台账，上报教育督导室审核，经督导室研判通过后，报区局
巩固办备案，开展关爱帮扶活动。
（四）平台反应核查。区局根据省市防返贫预警监测平台反
馈的疑似风险信息,组织户籍地中心校对反应数据信息及时进
行核实，建立“三类户”家庭6—15周岁学生信息台账，上报
区局巩固办。区局将全区“三类户”家庭6—15学生信息台账-2-下发就读学校，由学生就读学校开展关爱帮扶活动，填写统计
表、收集关爱帮扶过程性资料报学生就读中心校，“三类户”家庭学生就读中心校汇总后报区局巩固办。
四、帮扶措施
（-）控辍保学，动态清零
围绕义务教育有保障目标，实施“262”排查模式，严格
落实控辍保学“七长”责任制、动态监测等制度，建立控辍保
学台账，重点加强对“三类户”家庭学生、因学困、厌学有辍
学倾向学生的日常监测和督导检查，一生一案，一人一策，使
学生进得去、留得住、学得好。
（二）精准资助，落在实处
一是全面落实国家资助政策。各学校要严格按照程序、要
求和标准，对重点监测帮扶学生落实好学前一年幼儿“一免一
补”、义务教育阶段学生“两免一补”、普通高中“一免一助”、中职学校“一免一助”及高等教育生源地贷款等各项教育惠民
政策。二是用活公益资助资源。充分利用“双百工程”帮扶、“名校+”开展共同体帮扶、社会帮扶等资源,资助帮扶重点监
测帮扶学生。三是完善校内资助体系。对重点监测帮扶学生,及时落实校内资助,补齐政策短板。
（三）关爱帮扶，健康成长
各学校要组织党员、教师结对帮扶脱贫家庭学生，尤其对
重点监测帮扶学生，坚持志智双扶，充分利用“教育扶贫微信-3-小程序”，制定帮扶计划，通过谈话、家访、捐赠物资等多种
形式，开展帮学习、帮生活、帮志向活动，关心关爱他们的学
习、生活及思想动态,开展励志教育、心理健康教育、感恩教
育,激励他们勤奋学习，向着美好生活奋力前行,努力阻断贫困
代际传递。
五、工作要求
（-）狠抓“发力点”O各单位主要负责人要提高思想站
位,把巩固拓展教育脱贫攻坚成果摆在突出位置,严格落实“四
个不摘"扎实有效开展防返贫动态监测筛查预警和帮扶关爱
工作,层层压实工作责任，确保预警到位、措施有力、帮扶有
效。
（二）织密“防护网”。各中心校要强化与镇村的协作，做好防返贫监测和风险化解工作。以集中排查、每月组织的常
态化筛查为手段,扎实做到排查内容不漏项、排查范围不漏人。
各学校对疑似辍学学生认真研究，快速处置，制定针对性强的帮扶措施，落实专人跟踪问效，切实做到早发现、早预警、早
处置，消除隐患。
（三）守住“返贫线”O各中心校要切实负起责任，及时
配合镇村更新维护基础信息，确保数据准确一致，对辖区内“三
类户”家庭学生、因学困、厌学有辍学倾向学生，做好校内关
爱帮扶，落实资助政策，并与每月25号前上报《防返贫动态
监测“三类户”学生帮扶关爱情况统计表》及过程性资料。
-4-
巩固脱贫攻坚成果
“边缘户”帮扶措施
巩固拓展脱贫成果，推进乡村振兴，防范化解脱贫监测户和边缘户返贫致贫风险，最大限度防止发生新的贫困，确保脱贫攻坚成色更足。
一是精准动态管理。重点关注新冠疫情给农户生产生活带来的影响，严格识别标准，规范识别程序，实行动态管理，及时将符合识别标准的脱贫监测户和边缘户纳入管理系统。
二是落实帮扶政策。全面落实脱贫监测户“四个不摘”和边缘户帮扶工作要求，着力解决就业，发展增收产业，深化兜底保障，开展临时救助，探索保险扶贫，针对性解决问题，确保“两不愁三保障”稳定实现并持续提升，坚决杜绝返贫致贫。
三是做好帮扶工作。组织开展好脱贫监测户和边缘户的帮扶工作，落实帮扶责任，明确帮扶任务清单，坚持把脱贫监测户和边缘户的帮扶作为防止返贫致贫的重要方法，注重激发监测户和边缘户的内生动力，提振脱贫光荣、致富光荣的精气神。
四是加强监测预警。全面加强对脱贫监测户和边缘户的动态监测，建立健全返贫致贫监测预警机制和动态帮扶机制，构建防返贫致贫实地监测责任体系、数据监测责任体系，建立健全脱贫监测户和边缘户可持续增收稳定脱贫长效机制，加大“两业”转移就业和产业扶贫力度，拓宽增收渠道，坚决杜绝返贫新致贫。
要认真落实帮扶责任制，全面开展精准扶贫工作。重点对边缘户的帮扶，保证他们平稳过渡。同时对贫困户以“两不愁三保障”为目标要求，扶上马送一程，继续深入全方位帮扶，确保他们稳定脱贫。统筹发展，坚持以增收减贫为核心，抓好精准脱贫工作。一是抓住当前有利时机，及时组织建档立卡户精准识别“回头看”，确保扶贫对象保障无虞；二是完善程序，规范各类资料，确保精准脱贫长效性和连续性；三是严格落实政策，做到精准施策，认真贯彻政策要求，借助产业、就业等政策保障群众增收、增效，持续巩固提升脱贫成果。
聚力“边缘户”，稳住基本盘。对建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，要坚持“扶上马”再“送一程”，开展防止返贫的监测，特别是要排除疫情影响，确保高质量稳定脱贫。
“就业扶贫”走深、走实。要抓紧摸排村民群众外出务工的意愿和意向，建立与本地企业的对接机制，鼓励企业聘用贫困群众，落实就近就业；借助东西部扶贫协作机制，由地方政府主动与广东、浙江用工集中地的政府和企业对接，采取专车、专列、专机方式，畅通返岗通道，帮助跨域就业；对有劳动能力的监测对象，加强技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设、公益岗位设置等帮助贫困群众转移就业。
推动“产业扶贫”红利共享。依靠一些劳动强度小、技术要求不高的产业获得相对较少的收益，或通过在产业基地找零碎差事提高收入，这些方式，都可能因为贫困户身体状况或者产业发展需要而阻断增收。强化产业带动作用，健全利益联结机制，通过流转土地、劳动力入股合作社、扶贫资金“打捆”入股合作社等方式，可以让贫困群众共享产业扶贫红利，为“边缘户”兜住底。同时，健全完善相关激励机制，强化技术指导，建立产销对接长效机制，也可以激励贫困群众多干多得，推动产业扶贫持续向好发展。
聚力“边缘户”，是巩固脱贫质量、确保脱贫攻坚圆满收官的“关键棋”，唯有在稳就业、强产业上持续精准施力，才能真正提高脱贫质量，让脱贫成绩成色十足。
总的要求是，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起，设立五年的过渡期。要保持主要政策总体稳定，同时也要逐项分类
优化这些具体的政策措施，做到扶上马送一程。具体来讲，对脱贫的群众，关键是要做好防止返贫的动态监测和帮扶，就是一个要求，早发现、早干预、早帮扶。
聚焦“四不摘”，因地制宜制定监督方案，整合力量、上下联动，对脱贫攻坚工作绩效、脱贫政策连续性稳定性开展持续跟踪督查。X整合扶贫、民政、财政、教育等扶贫职能部门力量，对保增收、防返贫政策落实和干部履职尽责情况开展“点穴式”和“机动式”监督检查，督促相关部门对已脱贫户进行“四色”动态监测并及时预警，适时组织开展“回头看”。
虽然我们已经实现脱贫摘帽，但是部分群众因为脱贫时间不长，脱贫基础不稳固，需要扶上马送一程。各乡镇和相关部门要把这部分群众作为培训的重点，制定详细的培训计划，组织开展针对性培训，提高就业技能水平，帮助他们稳定就业、稳定增收。
要大力宣传报道劳务带头人、劳务致富能手等先进典型，充分发挥模范榜样的力量，激发外出就业和返乡创业热情。要强化劳务奖励补助政策宣传，提高群众政策知晓率，确保劳务奖补政策落得实、见成效。
监测户帮扶措施
近年来，我国积极推进脱贫攻坚工作，其中一个重要的举措就是实施“户帮扶”措施。这项措施旨在通过对贫困户进行精准帮扶，帮助他们脱贫致富，实现可持续发展。然而，如何监测户帮扶措施的实施情况，确保其有效性和可持续性，是一个重要的问题。
监测户帮扶措施的实施情况需要建立科学的评估体系。这个体系应该包括多个方面的指标，如贫困户的收入、生活水平、健康状况等，以及帮扶措施的实施情况、效果等。通过对这些指标的监测和评估，可以及时发现问题，及时调整帮扶措施，确保其有效性和可持续性。
监测户帮扶措施的实施情况需要建立信息化平台。这个平台应该包括贫困户的基本信息、帮扶措施的实施情况、帮扶人员的工作情况等。通过这个平台，可以实现对帮扶措施的实时监测和评估，及时发现问题，及时调整措施，确保其有效性和可持续性。
监测户帮扶措施的实施情况需要建立有效的反馈机制。这个机制应该包括贫困户的反馈、帮扶人员的反馈、监测评估机构的反馈等。通过这个机制，可以及时了解贫困户的需求和意见，及时调整帮扶措施，确保其有效性和可持续性。
监测户帮扶措施的实施情况是脱贫攻坚工作中的一个重要环节。只有通过科学的评估体系、信息化平台和有效的反馈机制，才能确保
帮扶措施的有效性和可持续性，为贫困户带来真正的改变。
防止返贫监测和帮扶工作实施方案
方案是从目的、要求、方式、办法、进度等都部署详细、周密，并有很强可操作性的打算。今日为大家细心预备了防止返贫监测和帮扶工作实施方案，盼望对大家有所帮忙!
防止返贫监测和帮扶工作实施方案
根据省、州要求，为仔细落实党的十九届四中全会关于"坚定打贏脱贫攻坚战，建设解决相对贫穷的长效机制"精神，强化返贫预警监测，探究建设稳定脱贫长效机制，持续稳固脱贫攻坚功效，结合我县工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
建设健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成"大排查"发觉问题整改工作，常态化开展扶贫对象"回头看""回头帮"，确保全县全部建档立卡贫穷户2021年持续稳定到达脱贫退出规范,有效防止浮现新的绝对贫穷，确保全面小康路上"不漏一户、不掉一人"，夺取打赢脱贫攻坚战全面成功，为实施乡村振兴战略打下坚实根底。
二、监测对象
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他缘由收入骤减或支出骤增的已脱贫户。
(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕"两不愁三保障"实现状况，对监测对象的住房、教导、医疗、平安饮水、收入、就业、生活状态等改变状况进行监测。
四、监测方式
按照《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行方法》要求，采取县、乡、村三级联动、形成合力，建设从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(下列简称为"大数据平台")上完美相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣扬，结果不公示。
五、监测步骤
第一步:排。2021年"两摸底"摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织"两不愁三保障"相关行业部门和乡(镇)讨论制定相关行业部门初步监测对象的规范。各行业部门和乡(镇)按照规范，将"两不愁三保障"实现状况不够稳定的，以及平常控制的上访、信访、大众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对比初步监测名单开展进村入户走访，重点核实"两不愁三保障"稳定实现状况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发觉其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。按照走访核实的状况，乡(镇)组织村"两委"干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村"两委"或驻村工作队按照审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发觉的新增监测对象，准时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
第五步:测。村"两委"或驻村工作队重点围绕"两不愁三保障"实现状况，2021年每月对监测对象进行一次动态监测。对"两不愁三保障"浮现缺项的，由村"两委"或驻村工作队准时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后决定为预警监测对象，并按照其实际困难反应至相关行业部门。
第六步:补。各行业部门要按照预警监测对象实际困难状况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对比2021年脱贫退出的规范，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要准时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关状况在本行业信息系统内准时更新。
六、时间支配
(一)方案制定。3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作发动部署，全面铺开检测各项工作。
(二)评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。
(三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)功效稳固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发觉的预警监测对象，准时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)强化组织领导。各乡〔镇〕、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成绩，结合本地实际，制定本乡〔镇〕、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完美帮扶措施，建设健全动态帮扶机制和限时办结制度。
(二)仔细组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，仔细组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，准时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并催促指导。各乡(镇)要仔细做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(三)强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改良的问题，要实行针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。
防止返贫监测和帮扶工作实施方案
为仔细落实党的十九届四中全会关于"坚定打赢脱贫攻坚战建设解决相对贫穷的长效机制"精神，强化返贫预警监测，探究建设稳定脱贫长效机制，持续稳固脱贫攻坚功效。按照《省防止返贫监测和帮扶工作方案》和《州防止返贫监测和帮扶工作实施方案》文件精神，结合我县实际制定本方案。
一、工作目标
建设健全防止返贫监测和帮扶机制，准时、有效控制全县建档立卡脱贫户返贫和非贫穷户因灾、因病、因突发事故导致致贫的根本信息，提高全县稳定脱贫的精准率和大众称心度，全面稳固脱贫攻坚成绩，确保稳定脱贫不返贫。对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成"大排查"发觉问题整改工作，常态化开展扶贫对象"回头看，回头帮"，确保全部建档立卡贫穷户2021年持续稳定到达脱贫退出规范，有效防止浮现新的绝对贫穷，确保全面小康路上"不漏一户、不掉一人"，夺取打赢脱贫攻坚战全面成功，为实施乡村振兴战略打下坚实根底。
二、监测对象
〔一〕脱贫不稳定户:年人均纯收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他
缘由收入骤减或支出骤增已脱贫户。
〔二〕边缘易致贫户:年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。以及因大病、特别病、自然灾难、意外事故等有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
根据"两不愁三保障"规范，对监测对象住房、教导、医疗、平安饮水、收入、就业、生活状态改变状况进行监测。重点监测收入不稳定、政策性收入补助高、因突发事件〔包括大病、特别病、灾难事故等〕，导致有返贫风险的贫穷户和致贫风险的农户。
四、监测方式
县、乡、村三级联动，建设自下而上、从上到下的双向监测。对脱贫不稳定的脱贫户和有致贫风险的边缘人口对比"两不愁三保障"规范进行精准监控。对于预警的监测户、边缘户，因户施策，准时制定有针对性的帮扶措施，对标补短，坚定防止返贫致贫。并将监测摸排状况在省脱贫攻坚大数据平台〔下列简称为"大数据平台"〕上完美相关信息数据。注：决定的监测对象不申请，评定工作不宣扬，结果不公示。
五、监测步骤
第一步:排。各乡〔镇〕组织力量，对已脱贫户实现"两不愁三保障"不够稳定的，以及平常控制的上访、信访、大众反映较多的家庭困难户进行全面摸排并作为拟监测对象。县脱贫办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到县级行业部门和各乡〔镇〕。注：2021年"两摸底"摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。
第二步:评。按照走访核实的状况，乡〔镇〕组织村"两委"干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级脱贫攻坚办审定。
第三步:访。县脱贫攻坚办统筹组织力量对比初步监测名单开展进村入户走访，重点核实"两不愁三保障"稳定实现状况是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发觉其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第四步:录。村"两委"或驻村工作队按照审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡〔镇〕组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发觉的新增监测对象，准时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。
第五步:测。村"两委"或驻村工作队重点围绕"两不愁三保障"实现状况，2021年每月对监测对象进行一次动态监测。对"两不愁三保障"浮现缺项的，由村"两委"或驻村工作队准时在大数据平台上标注预警，乡〔镇〕初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后决定为预警监测对象，并按照其实际困难反应至相关行业部门。
第六步:补。县级行业部门要按照预警监测对象实际困难状况，会同乡〔镇〕制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对比2021年脱贫退出的规范，对标补短，全面达标；对预警的边缘户，要准时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，县级行业部门在大数据平台中提出销号申请；县级脱贫攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，县级行业部门应将相关状况在本行业信息系统内准时更新。
六、帮扶内容
〔一〕明确帮扶责任。各乡〔镇〕要针对边缘户落实决定帮扶责任人，准时开展走访入户，了解边缘户家庭状况和实际困难并共同约定帮扶措施。同时，驻村帮扶单位要结合"两联一进"大众工作，将辖区内边缘户的帮扶工作纳入脱贫攻坚和"两联一进"大众工作统筹推动。（责任单位：县委组织部、各乡〔镇〕）
〔二〕产业就业消费扶持。对有劳动能力、有进展产业意愿的监测对象赋予工程资金、技术等必要的帮扶措施，帮忙其稳定进展产业；对具备劳动能力和就业意愿的监测对象，加强技能培训，提高就业能力，精准提供就业岗位，或通过开发公益性岗位兜底安置实现就业；对须要销售扶贫产品的监测对象，主动搭建销售平台，积极做好产销对接，大力开展消费扶贫行动，用好"扶贫"公益性集体商标标识，多渠道觖决农产品运卖难问题；对有特别困难的易地搬迁大众，着力解决好搬迁大众的产业、就业问题，让搬迁大众无后顾之忧。（责任单位：县科技和农业畜牧局、县人力资源和社会保障局、县进展改革和经济商务信息化局、县扶贫开发局、各乡〔镇〕）
〔三〕平安住房保障。对边缘户唯一住房存在平安隐患的，在政策支持范围内，优先支配工程，或县住房和城乡建立局赋予一次性补贴措施予以解决。脱贫监测户假设因各种灾难导致住房浮现平安隐患问题，县住房和城乡建立局统筹协调相关部门，多渠道筹措资金予以解决。（责任单位：县住房和城乡建立局、各乡〔镇〕）
〔四〕根本医疗保障。对重病、长久慢性病、残疾等因病有致贫风险的边缘户，县卫健、医保部门在政策允许的状况下，参照建档立卡贫穷户"十免四补助"和"三保三补三基金"医疗保障政策，组织实施有针对性的医疗救助措施。（责任单位：县卫生安康局、县医保局、各乡〔镇〕）
〔五〕义务教导保障。对于家庭经济困难，特殊是家庭教导支出过高的边缘户，在政策允许范围内，参照建档立卡贫穷户的扶持政策赋予教导资助。（责任单位：县教导局，各乡〔镇〕）
〔六〕饮水平安保障。对于边缘户中存在饮水困难的，县水务局要准时制定解决方案，筹措资金予以解决，并到达当地饮水平安评价规范。（责任单位：县水务局、各乡〔镇〕）
〔七〕兜底政策保障。合理运用脱贫攻坚期内低保渐退帮扶政策，对脱贫攻坚期内有产业、就业扶持，使家庭人均纯收入超过低保规范的脱贫监测户视详细状况采取渐退帮扶，继续享受6-12个月低保；对无业可扶、无力脱贫的采取脱贫不脱政策。对无劳动力的边缘户、特别困难户做好低保制度与防贫政策的有效连接，合乎条件的纳入"扶贫车间+托管"救助金的救助对象。对合乎低保、特困供给条件，应准时纳入低保、特困供给范围，做到应保尽保。（责任单位：县民政局、县扶贫开发局、各乡〔镇〕）
七、时间支配
〔一〕方案制定。3月中旬前完成《县防止返贫监测和帮扶工作方案》的编制工作，并报州脱贫攻坚办备案。
〔二〕评定录入。4月1日前，各乡〔镇〕将拟纳入监测对象名单报县脱贫攻坚办，4月10日前，县脱贫攻坚办收集汇总乡〔镇〕反应信息，会同行业部门分析研判，组织力量完成对新增监测户和边缘户对象进行核查评定工作。4月中旬前，在省、州指导下，组织各乡〔镇〕完成新增监测对象的信息录入工作。
〔三〕帮扶稳固。4月至12月，每月开展一次动态监测，准时完成新增监测户和边缘户对象的对标补短和帮扶救助，确保查漏补短工作全面完成。
八、工作要求
〔一〕强化组织领导。要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成绩，结合本地实际，制定防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完美帮扶措施，建设健全动态帮扶机制和限时办结制度。
〔二〕强化定期核查。要加强工作统筹，组织相关行业部门和乡〔镇〕定期排查，动态管理，确保准时发觉、准时帮扶、准时分级分类分层解决问题，准时回访销号，坚定防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫。县级行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并催促指导落实落地。乡〔镇〕要仔细做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
〔三〕强化督查问效。要坚持问题导向，坚定反驳形式主义、官僚主义，让基层干部心无旁骛投入到脱贫攻坚工作中去。加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作开展状况纳入日常工作考核范畴，要确保责任落实、工作落实、政策落实。对监测不到位、落实不到位、帮扶不到位，直接影响脱贫质量的，县纪委监察部门要强化监视、加大问责力度。
防止返贫监测和帮扶工作实施方案
为深入贯彻落实州扶贫办《关于印发州防止返贫监测和帮扶实施方案的通知》要求，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，做好临贫预警、骤贫处置、防贫保稳各项工作，有效防止浮现规模性返贫，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和十九届二中、三中、四中、精神，以总书记对工作重要讲话重要指示精神为统领，全面落实中央和省、州委经济工作、农村工作会议部署，精确把握新进展阶段，深入贯彻新进展理念，加快构建新进展格局，坚固树立以人民为中心的进展思想，坚持省负总责、州县乡抓落实的工作机制，把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务，围绕"两不愁、三保障"、饮水平安和收入等方面，跟踪改变状况、着力促增收、强兜底、救急难，做到准时发觉、分类帮扶、动态清零，防止浮现规模性返贫，稳固脱贫攻坚成绩，确保乡村振兴战略落实落地。
二、根本原那么
坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发觉并将合乎条件的农户纳入监测范围，协同做好低保、特困供给等农村低收入人口的监测，准时制定打算，实行有效帮扶，防止返贫致贫发生。
坚持政府主导与社会参加相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，共同做好防止返贫监测和帮扶工作，有效形成防止返贫的合力。
坚持开发式帮扶和保障性措施相结合。因人因户，分类施策。对有劳动能力的监测对象，实行产业、就业等开发式帮扶，通过劳动增收致富，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。
坚持日常监测与定期动态调节相结合。日常开展动态监测预警，实时更新监测台账信息，做到发觉准时、响应快速，帮扶到位。定期组织监测对象动态调节和数据分享，提升监测精确性，确保有针对性的帮扶，实现"动态清零"。
三、监测办法
〔一〕监测对象和范围。一是建档立卡已脱贫户；二是已打消风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户。三是因病因灾因意外事故导致等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根本生活浮现严重困难的户；四是农村低保对象、特困人员等农村低收入人口；五是人均可安排收入低于2021年底国家扶贫规范1.5倍左右的农户。由市扶贫办分析研判是否存在返贫〔致贫〕风险，存在风险的认定为监测对象，开展有针对性的帮扶。
〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、民政局等按职责分工落实〕
监测内容。持续跟踪收入支出状况，监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大；"两不愁三保障"、饮水平安是否存在隐患；因罹患重病、受自然灾难、浮现意外事故导致根本生活浮现困难等。
〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、教导局、住建局、卫健局、医保局、水利局、民政局等〕
〔三〕监测程序。通过农户申报、乡〔镇〕街道干部走访排查、相关行业部门筛查预警、数据比对等途径，由市扶贫办决定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，定期进行风险打消评估，采取动态管理。
1.农户申报。农户申报材料由村"两委"、驻村干部等核实，由乡〔镇〕街道确认后报市扶贫办核定，每半个月报送一次。
"、饮水平安存在隐患和因病因灾因意外事故浮现生活困难状况，定期开展回访核查，每半个月报送一次预警人员名单，由市扶贫办核定。
3.行业部门筛查预警。教导、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、残联等部门组织系统工作人员，通过入户或其他伎俩进行筛查，准时报送存在返贫致贫风险的农户的预警信息，由市扶贫办确认汇总，定期开展数据分享和对接，行业部门每2个月起码与市扶贫办进行一次数据交换。
4.监测对象决定及管理。村"两委"、乡〔镇〕街道和行业部门上报的预警人员名单，经市扶贫办核实确认为监测对象后，准时反应相关部门和乡村，并由乡〔镇〕街道、村两级根据名单录入全国扶贫开发信息系统。
监测对象采取线下台账和信息系统同步管理。乡〔镇〕街道和行业部门分级建设监测台账，精确记录农户根底信息、筛查走访、风险种类和预警等级、实行的帮扶措施、风险打消状况等内容，全部台账都要实时动态更新。民政部门监测的农村低保对象、农村特困人员由民政部门专项管理，定期交换数据。市扶贫办每2个月组织开展一次风险打消评估和动态管理，准时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统，已打消风险的在系统中进行标记，实现"动态清零"。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调节。
〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、教导局、卫健局、医保局、住建局、水利局、民政局、农业农村局、残联、人社局等〕
〔四〕分级预警。对纳入监测范围的农户按照风险种类、收入水平与构造、家庭成员劳动能力等因素，继续采取分级预警。监测对象预警级别根据从高到低分为"Ⅰ、Ⅰ、Ⅰ"三个等级，分离用"红、黄、蓝"三种颜色标示。Ⅰ级红色预警，即完全丢失劳动能力、因病因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致根本生活浮现困难或家庭收入低于国家扶贫规范1.5倍左右的面临返贫致贫户。Ⅰ级黄色预警，即无劳动力、无创业能力、收入仅靠资金帮扶、产业分红等方式带动，浮现返贫〔致贫〕风险因素，导致根本生活浮现困难的极易返贫致贫户。Ⅰ级蓝色预警，即因病因残等局部丢失劳动力、收入水平不够稳定、自主进展动力缺乏，主要依赖产业工程和帮扶带动，浮现返贫〔致贫〕风险因素，导致根本生活浮现困难的简单返贫致贫户。
返贫〔致贫〕风险因素，主要有因大病、因学、因残、因灾、因突发事件、因产业失败、因就业不稳定等种类，监测对象决定预警等级后，分类实施帮扶，并按照风险改变状况实时调节预警级别。对评估已打消风险的，在保持监测的根底上，标记打消风险，取消预警级别。
〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、民政局等〕
四、帮扶措施
实行分层分类的方式组织实施帮扶。按照"省负总责、州市乡抓落实"工作机制，仔细落实省级相关部门关于帮扶机制和政策措施的要求，州级层面指导县市按照监测对象实际制定帮扶打算、催促落实帮扶措施。市级层面，制定针对性帮扶打算、落实详细措施；各乡〔镇〕街道根据打算实施帮扶，对各项帮扶措施功效进行紧密跟踪。对纳入防止返贫监测的对象，实行以下措施分类施策。
〔一〕产业帮扶。对具备进展产业条件且有产业进展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，发动龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其进展生产。
〔二〕就业帮扶。对劳动能力的监测对象，按照培训意愿，组织开展就业技能培训和农村有用技术培训。对有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮忙实现异地就业；对难以外出务工的，发动当地用人单位优先吸纳，帮忙实现就地就近就业；对就业困难的人员，通过乡村公益性岗位进行安置就业。鼓舞监测对象参加农村工程建立，多渠道就业。
〔三〕综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供给
和暂时救助等综合性社会保障措施，确保根本生活不出问题。对因遭受突发事件、意外损害、重大疾病、自然灾难等根本生活陷入逆境的农户准时赋予急难社会救助和受灾人员救助。
〔四〕扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探究赋予物质嘉奖和精神激励。主动开展乡风文明建立，发挥村规民约作用，提倡赡养老人、扶养残疾人。
〔五〕社会帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购置保险，准时化解生活生产风险。宽泛发动社会力量参加帮扶，有效利用"中国社会扶贫网"、"社会众筹"等平台，主动争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持。
〔责任单位：各乡〔镇〕、近海街道、市扶贫办、教导局、卫健局、医保局、住建局、水利局、民政局、农业农村局、残联、人社局等〕
五、实施步骤
开展防止返贫监测与帮扶工作主要分为四个阶段，详细完成时限可按照省、州统一部署进行适当调节。
支配部署〔3月30日前完成〕。制定实施方案，并召开专题会议，全面支配部署防止返贫监测和帮扶工作。
催促推动〔5月30日前完成〕。市扶贫办指导乡〔镇〕街道、村两级组织开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户的对象认定、分类监测和精准施策等工作，相关部门根据职责要求推动防止返贫监测和帮扶工作。扶贫办会同有关部门适时对工作落实状况进行调研指导，确保按时完成工作任务。
阶段总结〔6月21日前完成〕。各乡〔镇〕、街道扶贫办对防止返贫监测和帮扶工作进行阶段性工作总结，提出意见倡议，进一步健全完美工作机制，并将相关状况报市扶贫办。
常态开展〔长久坚持〕。5年过渡期内，市扶贫办按照防止返贫监测和帮扶工作须要，定期、不定期开展防止返贫监测和帮扶工作，准时发觉问题，有效化解返贫风险。
六、工作要求
〔一〕落实落细责任。市扶贫办要落实主体责任，做好监测对象认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作，教导、民政、农业农村、住建、水利、人社、卫健、医保、残联等相关部门要加强数据分享与比对分析，准时通报浮现教导、医疗、住房和饮水平安隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施；乡〔镇〕街道、村做好日常监测预警、定期开展走访摸排，按时上报预警人员名单，实施详细帮扶。
〔二〕强化工作保障。强化资金保障，合理支配财政投入规模，努力撬动金融资本、社会资金投入，保障防止返贫监测和帮扶机制有效运行。强化人员保障，各级要加强防止返贫监测和帮扶工作队伍建立，政府和部门主要领导要亲手抓，支配专人负责防止返贫监测和帮扶工作，乡〔镇〕街道要依托村"两委"、驻村干部，指派民政助理、乡村振兴相关工作人员等做好详细工作。
〔三〕严格检查考核。适时组织开展防止返贫监测和帮扶工作功效实地核查，把防止返贫监测和帮扶工作功效纳入稳固脱贫攻坚成绩考核范围，强化考核结果运用，将考核结果作为评先奖优的重要参考。
〔四〕减轻基层负担。依托精准扶贫精准脱贫现有成绩，充分发挥全国扶贫开发信息系统、行业部门大数据平台和村两委、驻村工作队作用，加强监测对象家庭、收入情况等信息分享，削减不必要的填表报数，切实减轻基层负担。
教育局结对帮扶脱贫户及监测户防贫监测工作方案
为深入贯彻落实"摘帽不摘帮扶”的工作要求，着力解决脱贫
户及监测户"一达标两不愁三保障〃存在的困难，切实巩固脱贫成
果，按照**等要求，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，认真落实“四
个不摘〃要求，铸牢底线思维，持续健全完善防止返贫动态监测
和帮扶机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
奠定坚实基础。
二、总体要求
进一步提高帮扶成效，在脱贫巩固期内继续开展干部结对帮
扶工作，监测"一对一""结对帮扶脱贫户、监测户收入稳定情况,"两不愁三保障〃及饮水安全保障情况，掌握其生产生活情况，开
展政策宣传讲解。对监测户因户施策，采取有效帮扶措施，确保
有效消除风险。继续开展单位联系村帮扶工作，助推巩固拓展脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
三、目标任务
2021年至2025年脱贫巩固期内，监测我局干部职工联系帮
扶的脱贫户、监测户“一达标两不愁三保障”及饮水安全情况，掌
握其生产生活情况，对监测户因户施策，采取有效帮扶措施，确
保有效消除风险，不发生规模性返贫。
四、结对帮扶原则及对象
（-）行政村结对帮扶
按照息乡振领通（2021）
9号文件要求，部门结对帮扶村按
照原结对关系开展相关工作，我局对原结对帮扶的石碉镇高寨、新寨、难冲桥三个村继续实施结对帮扶。
（二）脱贫户结对帮扶
按照《县贫困户结对帮扶工作方案（2018—2020年）》（息
扶领发（2018）
17号）结对关系持续开展结对帮扶，因单位人
员变动的，及时调整帮扶责任人并报县委乡村振兴领导小组办公
室备案，报脱贫户所在乡（镇、街道）更新防贫监测系统，补充
调整确保不留空档。按照原结对关系对我局干部职工帮扶的石碉
镇高寨、新寨、难冲桥三个村的脱贫户、已识别的监测户及后续
识别的监测户（属原建档立卡户）实施结对帮扶。因工作关系调
入我局的干部职工按照原结对帮扶关系对原帮扶对象实施帮扶,纳入我局帮扶管理。调出县内单位的干部职工，由调出人员将帮
扶责任带走，报调出单位备案和帮扶管理。调出县外的干部职工,由调出单位调整处理，确定帮扶责任人。局机关退休干部职工的帮扶责任由局机关内部调整确定帮扶责任人。
（三）监测对象结对帮扶
对全县新增识别的监测对象，原则上由监测户所在乡（镇、街道）干部进行结对帮扶，开展帮扶工作，如监测户为脱贫户，由原帮扶干部职工继续结对帮扶，并按防贫监测帮扶相关要求,实施帮扶工作。但因新增监测对象涉及因学致贫，则由我局组织
相关工作人员进行调查核实，因人施策，按照相关政策纳入教育
帮扶。若无相关政策保障的因学致贫监测对象，根据实际情况提
交局机关党委会研究。
五、结对帮扶内容
（―）行政村结对帮扶
重点帮助帮扶村研究谋划发展思路，壮大村集体经济，指导
督促村两委、驻村第一书记和驻村干部走访农户，宣传巩固拓
展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策。帮助帮扶村开展
乡村振兴"五治"工作，帮助他们解决在工作中遇到的困难和实际
问题；教育和动员群众抓好村庄环境整治和户内户外环境卫生,提高群众满意度。
（二）脱贫户结对帮扶和监测
重点围绕“一达标两不愁三保障""及饮水安全重要指标开展
走访帮扶。
.查清楚家庭人员基本情况（即：家庭成员人数、人员结
构、劳动力掌握技能及就业、人员健康状况、子女教育等）；要
了解生产生活情况（即：生产发展、家庭主要收入来源、大额支
出、住房、饮水等）。
.对照监测户识别标准，围绕“一达标两不愁三保障”及饮
水安全保障重要指标，初步判定结对联系帮扶户是否存在返贫风
险，走访发现问题和研判结果及时向局机关学生资助中心报告,以便及时与村居、乡镇联系共同研判，启动监测户识别程序，做
到早发现、早识别、早帮扶。积极配合相关部门做好反馈预警线
索入户核查等方面工作。
.开展“3+r保障"回头看〃。一是教育保障"回头看"，主要
查看脱贫户和监测对象家庭有无义务教育阶段失学辍学学生，查
看学生资助政策落实情况，是否存在因学致贫风险。二是住房保
障“回头看〃主要查看脱贫户住房保障落实情况，查看房屋安全保
障情况。三是医疗保障"回头看"，主要查看合医参保落实情况,查看大病医疗费用承担情况，2021年以来是否有住院就诊单次
自付费用超过4000元、年度累计自付费用超过6700元的脱贫户。
四是饮水安全保障"回头看"，主要查看是否存在仍收集雨水作为
主要饮用水源的农户，是否存在饮水不安全问题，饮水是否有保
障问题。
.开展政策宣传讲解。走访工作中向帮扶对象开展教育、医疗、住房、饮水、防贫保险、涉农等方面的政策讲解，倡导新
风文明、鼓励勤劳致富，加强好人好事、致富带头人先进事迹、法律法规方面的宣传，充分激发内生动力。三是开展便民服务。
力所能及在生产、生活、就业、培训等方面为帮扶对象提供便民
服务。
（三）监测户结对帮扶
.制定帮扶计划。深入监测户家庭了解基本情况，结合返
贫致贫风险，针对其生产生活上急需解决的问题和困难，制定帮
扶计划。
.落实帮扶措施。一是积极协调各级部门，针对监测户“一
达标两不愁三保障〃及饮水安全存在的问题，运用巩固拓展脱贫
攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策为结对帮扶对象解决实
际问题，查缺补漏，实现稳定消除风险。二是加强巩固拓展脱贫
攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策的宣传，提高监测户对巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策的知晓率。三
是加强“扶智扶志〃引导，提高结对帮扶户勤劳致富的自主意识。
（四）开展回访观效
对走访发现问题的脱贫户，通过与村居、乡镇和相关部门对
接协调进行整改期间或整改完成后，要积极开展入户走访回访,及时了解问题整改落实情况，确保脱贫户和监测户在生产生活、经济增收方面得到实效，脱贫户巩固脱贫成果，监测户稳定消除
风险。
六、帮扶走访时间
开展定期入户走访，及时发现返贫风险。各帮扶干部入户走
访每季度不少于1次。每季度次月20日前完成本季度入户走访
（即：第一季度于2月20日前完成春季防贫监测入户走访；第
二季度于5月20日前完成夏季防贫监测入户走访；第三季度于
8月20日前完成秋季防贫监测入户走访；第四季度于11月20日前完成冬季防贫监测入户走访）。特殊情况除外，如春节、元
旦期间走访慰问等需要进行单独安排的，另行通知。
七、有关要求
（一）县教育局学生资助中心负责协调相关领导开展行政村
帮扶走访。
（二）县教育局学生资助中心负责协调相关科室、联系相关
部门、乡（镇、街道）开展因学致贫防贫监测户调查核实走访帮
扶。
（三）各帮扶干部、驻村工作队员负责开展脱贫户结对帮扶
户走访。
（四）各帮扶干部和驻村工作队员在走访过程中：一是要如
实认真填写附件3《干部帮户走访表》；二是附1—2张走访过
程中的图片（附图说）纸质档印证资料；三是走访结束后作内将上述资料提交到学生资助中心汇总、分析、研判、存档。附件：1.一对一结对帮扶走访台账。2.单位帮村走访表。
.干部帮户走访表。
5个工
对监测户11项帮扶措施
为了帮助监测户更好地脱贫致富，我们制定了11项帮扶措施，具体如下：
1.提供技术培训。我们将组织专业人员为监测户提供农业技术培训，帮助他们提高种植技能和管理水平。
2.提供种子和肥料。我们将为监测户提供优质种子和肥料，确保他们的农作物能够获得更好的生长条件。
3.提供贷款支持。我们将为监测户提供贷款支持，帮助他们扩大生产规模，增加收入。
4.提供市场信息。我们将为监测户提供市场信息，帮助他们了解市场需求，调整生产结构，提高销售收入。
5.提供销售渠道。我们将为监测户提供销售渠道，帮助他们将农产品销售到更广泛的市场。
6.提供农业保险。我们将为监测户提供农业保险，帮助他们应对自然灾害和市场风险。
7.提供技术咨询。我们将为监测户提供技术咨询服务，帮助他们解决生产中遇到的问题。
8.提供农机具支持。我们将为监测户提供农机具支持，帮助他们提高生产效率。
9.提供生活补贴。我们将为监测户提供生活补贴，帮助他们缓解生活压力。
10.提供教育支持。我们将为监测户提供教育支持，帮助他们提高文化素质和技能水平。
11.提供医疗保障。我们将为监测户提供医疗保障，帮助他们解决医疗问题。
以上11项帮扶措施将全面覆盖监测户的生产、生活和发展需求，帮助他们实现脱贫致富的目标。我们将持续关注监测户的发展情况，为他们提供更好的帮助和支持。
加强对脱贫攻坚“两类户”的监测与帮扶
作者：白家强
来源：《学习月刊》2020年第6期
白家强
2020年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，脱贫攻坚将迎来最终大考。今年脱贫攻坚的重中之重，应是做好脱贫不稳定户和边缘易致贫户（以下简称脱贫攻坚“两类户”）的监测与帮扶。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中指出：“据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。”“对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。”这是习近平总书记对做好今年脱贫攻坚工作的重要部署。贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，加强对脱贫攻坚“两类户”的监测与帮扶，是确保脱贫攻坚战圆满收官、全面建成小康社会如期实现的必由之路。
一、脱贫攻坚“两类户”产生的原因
“两类户”中脱贫不稳定户是指已脱贫的贫困户，因为收入下降导致生活有再次陷入贫困的可能，这类农户原本就是建档立卡贫困户，并已经脱贫摘帽，因为各种原因导致了不稳定状态。边缘易致贫户则原本不属于建档立卡贫困户，即非贫困户，但生活并不是很富裕，因为意外或生病，有滑入贫困的危险。两类户有相同的原因，需要从中找出致贫之源并探索解决办法。
（一）疾病或意外致贫
因病致贫是贫困的根源之一，因病返贫也是造成脱贫不稳定的重要原因之一。在笔者调研过程中，因病返贫占到“两类户”的一半以上，这其中包括重大疾病，特别是癌症、中风等突发性疾病，也包括因为意外导致的脱贫不稳定，比如交通事故、意外事件、自然灾害等造成的伤害。这些病症或伤害都具有不可预测性、不可抗拒性，后果具有毁灭性。这类原因都具有习近平总书记指出的“收入骤减”“支出骤增”的特征，患病者无法务农或务工，同时医疗开支急剧增加。对于脱贫不稳定户，因为本身属于建档立卡贫困户，所以医疗报销比例很高，有些地方可以达到90%以上，但是对于边缘户来说，由于不是贫困户，所以报销比例较少，通常在50%—70%。这种情况一方面会造成贫困户的不公正感，另一方面在切实减轻患病户的负担上有所不足。疾病或意外是造成脱贫不稳定户和边缘易致贫户的首要原因。
（二）疫情造成消极影响
此次新冠疫情席卷全国，对全国脱贫攻坚工作造成了极大影响，一定程度上阻碍了脱贫工作的顺利进行，造成了脱贫不稳定户和边缘易致贫户的大量增加。疫情主要从四个方面造成了农村贫困人口的收入下降。一是对外出务工的影响。疫情之前，据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。因为受疫情影响，很多企业开不了工，很多务工人员无法外出务工，很多企业违规解雇疫区工人，这些因素导致以务工为主要收入的贫困户收入下降。二是对农产品销售的影响。控制疫情而采取的阶段性封锁措施，会在一定程度上造成农村农产品销售不出去，或需求量大为减少，还有种植、养殖产业的农业物资无法采购，这些都对以传统农业产业为主要收入来源的农户造成极大影响。三是对转移性收入的影响。当前，转移性收入在贫困户收入比例中呈下降趋势，但是转移性收入作为政策性、兜底性的收入来源，有其不可替代的重要意义。因为疫情冲击，很多地方财政收入大幅下降，转移性收入不增反降的情形时有发生，影响了贫困户脱贫的可持续性。四是对有些地方特种养殖的影响。日前，全国人大
2021年监测户帮扶方案
一、工作原则
（一）按户认定，应纳尽纳。监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）认定时，以户为单元，严格按照识别标准，应纳尽纳。
（二）因户施策，循因帮扶。聚焦监测对象返贫致贫主因，按照“缺什么补什么、有什么困难帮助解决什么困难”的原则，精准施策，精准帮扶。
（三）开发为主，保障为辅。通过产业帮扶、就业帮扶、金融扶持、技能培训等方式，鼓励引导监测对象通过发展产业、创业就业，志智双扶，激发脱贫致富内生动力。同时，对无劳力户和特殊困难人群实行兜底保障。
（四）诚信申报，反向约束。对监测对象实行动态管理，签订承诺书，履行相关诚信承诺，明确在享受帮扶政策期间不得有购买商品房、小轿车等高消费行为，在返贫致贫主因消除后要主动退出帮扶范畴，不再享受相关扶持政策。
二、监测范围及程序
（一）监测范围
将家庭人均可支配收入低于脱贫攻坚期国家扶贫标准1.5倍（2020年为6000元）的农村人口家庭纳入监测范围，监测对象包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性
支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊情况的家庭。依托国家系统、大数据技术等信息化手段，对监测对象的家庭收入和支出，特别是因病因灾因意外事故等突发情况支出，“两不愁三保障”以及饮水安全状况等情况进行动态监测。
（二）识别程序
1.初步筛选。主要通过三种方式初步筛选监测对象：一是农户自主申报。家庭收入或“两不愁三保障”出现重大变化、生活受到较大影响的农户，可以主动书面向村“两委”或通过手机申报。书面或手机申请材料中应包含农户承诺提供家庭情况的真实可靠、授权依法查询家庭资产等内容。二是部门筛查预警。上级或有关部门根据数据比对筛查、分析研判，将预警数据和存在疑似困难农户有关信息反馈乡（镇）进行筛查。三是基层干部排查。依靠基层干部、驻村工作队进行常态化排查，对申请农户、信息预警反馈和排查发现困难农户的家庭情况进行实地核查，及时发现拟纳入监测的对象。
2.村级申报。村委会认真收集整理初步排查筛选农户的家庭状况、申报资料、承诺授权等方面资料，及时召开村委会或村民代表大会，研究确定拟纳入监测的对象，报乡（镇）复核。
3.乡（镇）初审。乡（镇）汇总并初步审核村报送的拟纳入名单后上报县乡村振兴局。
4.部门比对。由县乡村振兴局会同相关行业部门对乡（镇）报送的拟纳入监测名单开展数据信息比对，原则上按照脱贫攻坚期建档立卡“七严四甄别”要求，对拟纳入监测对象家庭成员商品房、车辆、银行存款（理财产品）、有价证券、经商办企业等情况，公积金、个税、保险等缴纳情况，灾情影响、社会保障等情况进行核实，将比对核实结果反馈至乡（镇）。
5.乡（镇）复核。乡（镇）根据县级反馈比对核实结果，再次核实，并召开党政联席会对拟纳入监测对象进行审核，将符合条件的对象在乡、村两级公示不少于5天，无异议后上报。
6.县级审批。县乡村振兴局汇总、审核后，报县委农村工作领导小组办公室审批，批复相关乡（镇）。
7.公告标识。乡（镇）对县级批复的名单在乡、村两级公告，在国家系统对监测对象的相关数据信息进行录入、标识，正式纳入监测管理。
（三）退出程序
1.入户核实。对通过政策帮扶，“两不愁三保障”等情况得到显著改善，总体情况明显稳定的，由驻村工作队、驻村干部、村干部上户核实。
2.集中研判。根据入户核实情况，及时召开村委会或村民代表大会对核实情况进行集中研判，确定拟消除风险名单，每月定期开展集中研判。
3.村内公示。对拟消除风险名单进行公示，公示时间不少于5天，无异议后上报乡（镇）。
4.乡（镇）复核。乡（镇）汇总并初步审核村级报送的拟消除风险名单，及时召开党政联席会进行讨论，确定拟消除风险名单。
5.乡（镇）公示。对拟消除风险名单进行公示，公示时间不少于5天，无异议后正式上报县乡村振兴局。
6.县级批复。县乡村振兴局汇总审核后，报县委农村工作领导小组办公室审批，并批复相关乡（镇）。
7.系统操作。县乡村振兴局根据批复消除风险名单在国办信息系统标注取消风险。
8.乡村公告。乡（镇）对县级批复的名单在乡、村两级公告。
（四）动态管理。县乡村振兴局负责数据信息归集、管理、指导、调度和发布。各行业部门负责定期提供数据，乡村振兴局与相关行业部门要建立定期的数据信息共享机制，定期汇总分析数据信息，核实核准情况，评估帮扶效果。对返贫致贫风险已经稳定消除的，在监测系统中及时标注“风险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，不标注“风险消除”，持续跟踪监测。对监测对象每月至少开展一次走访帮扶，落实帮扶措施。对已消除风险的对象每月至少回访一次，跟踪监测帮扶成果。
三、帮扶措施
乡（镇）根据新纳入的监测对象实际情况，落实帮扶责任人，按照“缺什么补什么”的原则，结合风险类别、发展需求等制定具体帮扶措施，及时开展帮扶，并将帮扶措施在村级进行公示。原则上监测对象在认定后次月开始享受帮扶政策，上级有另行规定的遵循上级相关规定。
（一）加强产业帮扶。对具备发展产业条件且有发展意愿的监测对象通过农业生产技术培训，提供小额信贷支持，发放产业奖补等形式予以扶持。充分发挥科技特派员、科技推广员、科技志愿者、产业发展指导员作用，建立稳定的帮扶指导机制。支持发挥各类经营主体帮带作用，吸纳监测对象通过土地入股、资金入股、务工等形式参与，建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶的长效性和可持续性。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，县农业农村局、县林业局、县商务局、县供销合作社、县教科体局、县科协、县人社局、县财政局、县乡村振兴局、县果业发展中心、县就业服务中心、县金融服务中心等）
（二）促进就业帮扶。对有就业意愿且具备劳动能力的监测对象加强就业服务，对有培训需求的积极开展职业技能培训，加强就业信息监测，及时发现和解决就业中出现的问题。因地制宜扶持和发展就业帮扶车间、产业基地等就业载体，引导就近就地就业。支持外出务工就业，落实有关补助。统筹用好乡村保洁、保绿、护林等公益性岗位，发挥兜保障作用。广泛采取以工代赈方式，优先吸
纳监测对象就业。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，县人社局、县发改委、县教科体局、县水利局、县农业农村局、县交通运输局、县住建局、县自然资源局、县工信局、县商务局、县残联、县乡村振兴局、县财政局、县林业局、县就业服务中心等）
（三）提高综合保障。根据监测对象的具体情况，进一步完善保障政策，在教育、医疗、住房、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认定、临时救助、农业保险等方面，实施分类帮扶，做到应保尽保，保持监测对象政策的稳定性和连续性。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，市医疗保障局崇义分局、县卫健委、县教科体局、县民政局、县住建局、县人社局、县水利局、县残联、县乡村振兴局、县财政局、县银保监组等）
（四）实施防贫保险。由县级财政出资为监测对象购买防贫保险，主要保障因病、因学、因灾（含意外事故）等因素导致返贫致贫对象。优化保险方案、理赔程序和手续，限时办结防贫保险理赔。一是对象框定。按农村人口10%左右的比例框定防贫保险人数。原则上防贫对象年均可支配收入低于上年度国家贫困线1.5倍进行框定。二是建立年度保险费结余滚存下一年度保险费管理机制。三是保险金发放。按照因病、因学、因灾（含意外事故）等方面，分类设置预警线，纳入监测范围，落实保险理赔，及时发放到位，充分发挥防贫作用。〔责任单位：县乡村振兴局、人保财险崇义支公司〕
（五）引导社会帮扶。鼓励和引导公益慈善组织，设立防贫慈善项目，建立防贫专项救助基金等开展帮扶。利用“社会扶贫网”“万企兴万村”等平台载体，广泛动员引导社会组织、民营企业和爱心人士等社会力量参与帮扶。对监测对象安排单位或个人开展“一对一”结对帮扶。动员帮扶力量通过“三专一平台”购买农副产品，助力实施消费帮扶。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，县民政局、县商务局、县国资委、县委组织部、县委统战部、县工商联、县残联、团县委、县妇联、县乡村振兴局、县总工会等）
（六）开展志智双扶。深入开展感恩教育活动，持续开展“三讲一评”颂党恩活动，强化监测对象的主体意识，激发内生动力。推广“爱心兑换超市”、“增收激励法”等帮扶机制，防止政策养懒汉和泛福利化倾向。积极引导符合条件的监测对象家庭学生接受中高职业教育，落实“雨露计划”等资助政策。（责任单位：各乡（镇）党委和政府，县委宣传部、县委组织部、县委政法委、县文明办、县妇联、县教科体局、县人社局、县民政局、县乡村振兴局等）
四、工作要求
（一）压实工作责任。各乡（镇）、各部门单位要高度重视，把开展防返贫动态监测和帮扶工作作为巩固脱贫成果的重要举措。各行业部门要落实行业扶贫责任，强化监管指导，加强数据共享与比对分析，及时掌握、通报预警信息。各乡（镇）要切实负起主体责
任，持续发扬好脱贫攻坚精神，每月常态化组织开展走访摸排，做好监测对象精准识别、信息录入、精准帮扶、动态监测等工作。
（二）健全长效机制。各乡（镇）、各部门单位要解放思想、创新工作思路，加强上下联动，左右衔接，及时发现解决监测对象存在的问题，做到早发现、早干预、早解决。认真总结推广好经验、好做法，在实践中不断完善机制、改进做法、提高成效。
（三）强化督导考核。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入年终重点工作考核范围。加强监督检查，对工作中弄虚作假、失职失责，造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。
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