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关于我国中央银行独立性问题的探讨
摘 要:本文介绍了中央银行独立性概念及其理论模型,作者认为对不同类型的国家央 行独立性应以不同的理论模型来解释,我国央行独立性更适宜采用铸币税型动态不一致来 描述。本文按照不同类型的国家分析了央行独立性对宏观经济的作用,并探讨了关于加强 我国央行独立性的若干问题。
关键词:央行独立性;货币政策;动态不一致;铸币税
中央银行独立性从上个世纪以来流行于全球,十几年来广受关注。我们认为对中央 银行独立性问题不可过于迷信,而应结合我国的实际情况对此认真研究,吸取可用之处。
一、央行独立性概念
中央银行独立性(CBI , central bank independence) 意味着给予中央银行独立于政府而 实现经济目标的权利。它有两种定义: (1) 独立的央行。具有CBI 的央行即为独立的央行,不独立的央行不具有CBI。在这 种定义下,描述CBI 的变量仅取0 和1 两个值,中央银行要么是独立的,要么是不独立的, 如0 代表不独立,1 代表独立。美国和德国的央行是典型的独立央行。
(2) 世界各国央行和其政府的关系都是既分权又合作,独立和不独立只是程度的不 同,其界限并非泾渭分明,有些国家(比如意大利和比利时) 难以确定应该划入独立之列, 还是非独立之列。从这个角度说,每个央行都具有一定的独立性,区别只是程度的不同。
在这种定义下,描述CBI 的变量可以连续取值,分布在一个区间内。本文的CBI 定义取后 者。
在比较CBI 的大小时,早期都是以央行所具有的法律规定的CBI 为标准\.CBI 具有一定的效 用。比如,Miller 和Zhang (1995) 认为,诸如CBI 的制度安排,有助于市 场形成政府致力于低通胀的预期,从而有助于达到低通胀的目标。但是,这种法律CBI 与央行在实际操作中所具有的CBI 相比,可能相差很大,法律CBI 的效力更多地限于纸面 上,真正发挥作用的是实际操作中央行所具有的独立性。比如,1980 年代的阿根廷,法律 规定其央行行长的任期为4 年,而实际上其央行行长的平均任期只有不到1 年。于是人 们转而寻求设计衡量实际CBI 的统计指标,比较常用的如央行行长的换任率。
实际CBI 不只是来自法律授权,而主要是来自国民的支持。美联储Minneapolis 分行 行长Bruce MacLaury 称那种以为改变中央银行的法律设置就可以增加其独立性的想法为 一种流行的过于简单化的想法(fashionable oversimplification) 。比如,发展中国家新近建 立、改建的几十个央行,普遍在法律规定上具有较大的独立性,其法律CBI 平均水平已经 高于发达国家1980 年代的水平,但是人们还是公认这些央行的实际CBI 较低。
二、CBI 理论模型
经济学家们一般认为,通货膨胀是一种货币现象,如果没有持续增长的货币供给,通 货膨胀难以持久。可是,由于政府的货币政策往往具有动态不一致,导致货币供应不断 增加,从而通货膨胀愈演愈烈,因此,这种货币政策的动态不一致就成为通货膨胀的重要 原因。为了消除政府货币政策的动态不一致,加强中央银行独立性成为一种重要的措 施。
(一) 货币政策的动态不一致理论模型 现在的经济学家们一般认为,货币政策只有当它没有被公众预期到的时候,才会对 实体经济产生重要影响。这意味着货币政策要想获得充分的效力,就应该是出乎公众意 料的。这给政府货币政策的动态不一致提供了理由。
政府货币扩张政策的动机主要是实现就业目标、获取铸币税收入、改善国际收支、稳 定金融,相应地描述政府货币政策动态不一致有如下四种理论模型: 11 就业型动态不一致 政府原来向公众承诺的是低通货膨胀目标,从而公众也形成了一个较低的通胀预 期。然而政府为了刺激就业,实现就业目标,需获得一个较高的产出,因而采取的货币政 策导致出现公众没有预期到的高通货膨胀,使实际通胀率高于最优通胀率。
21 铸币税型动态不一致 这种类型的动态不一致是指政府决定最优货币增长率的行为在公众决定实际货币 余额之前和之后不一致。由于我国央行的货币政策动态不一致主要用此理论模型来解 释,所以下面将详细介绍。
31 国际收支型动态不一致 在盯住汇率制度下,或在对外汇盈余的强烈偏好下,如果市场不能结清,名义工资具 有刚性,政府可能选择本币贬值的政策,以减少国际收支赤字,其代价是本币的物价上 涨。这是货币扩张的国际收支动机,相应的动态不一致称为国际收支型动态不一致。
41 金融稳定型动态不一致
2005 年第1期关于我国中央银行独立性问题的探讨 关于我国中央银行独立性问题的探讨
33
当金融体系面临严重危机时,政府可能宁肯牺牲物价稳定,而出手相救,这就是货币 扩张的金融稳定动机,相应的动态不一致为金融稳定型动态不一致。
(二) CBI 与货币政策动态不一致 在实际中,四种货币扩张动机可能交织在一起,同时发挥作用,因而相应地可以用四 种动态不一致理论模型来解释政府货币政策不一致的行为。一般来说,国际收支型和金 融稳定型动机对通货膨胀的作用较小。
就业型理论模型往往适合于解释发达国家货币政策的动态不一致。因为近几十年 来,发达国家存在的主要问题不是滥印钞票,而是关注就业问题,因此CBI 主要是解决就 业型动态不一致导致的通货膨胀。
在发展中国家以及在发达国家遇到紧急状况时,由于资金缺乏,所以多用铸币税型 理论模型来解释政府货币政策的动态不一致,因此发展中国家的CBI 主要用于解决铸币 税型动态不一致而产生的通货膨胀。
(三) 铸币税型动态不一致理论模型 11 政府的目标函数 (1) 铸币税 设S 为铸币税, M 为名义货币存量,ÛM 为增加的名义货币, P 为价格水平, gM 为货币 增长率, L (·) 为对真实货币余额的需求, Y 为实际收入, r 为实际利率,πe 为预期通货膨 胀率,则铸币税为 S= ÛM
P
= ÛM
M M P
= gM
M
P
= gML ( r +πe , Y) 假定在长期Y、r 为固定,按照Cagan 货币需求模型,可以假定 L ( r +πe , Y) = e - απe (2) 损失 假定通货膨胀率的损失为eβπ+γπe ,其中π为实际通货膨胀率。
(3) 政府目标函数 政府在确定最优货币增长率时的目标函数为 U = gMe - απe - weβπ+γπe (1) 其中α,β,γ, w > 0 21 稳态下最优货币增长率 在稳态下,πe =π= gM ,于是 U = gMe - αgM - weβgM +γgM (2) (1) w = 0 如果政府完全不在意通货膨胀的损失,只关心铸币税,则w = 0 ,于是U = gMe M 。
一阶导数为
dU dgM
αg
= e - αg M - αg Me M
αg
34 金融研究总295期 令其为0 ,求出g
M
=
1α 。
二阶导数为
d2 U dg2
M
=α(αgM - 2) e - αgM 当0 < gM < 2α 时,二阶导小于0 。因此g
M
=
1α 为最优货币增长率,亦即是最优通胀 率,其最大铸币税S
3
= 1α
e
。
(2) w > 0 如果政府考虑到通货膨胀的损失,则w > 0 ,于是对(2) 式中的U 求一阶导数,得到
dU dgM
= (1 - αgM) e - αg M - w (α+β) e (α+β) g
M
当g M = 1 2 时,
dU dgM
< 0 ,因此其最优解g
小于 1α 。
31 对出现恶性通货膨胀的解释 理性政府一定将gM 定在小于1/α的区间内,因为这时可以在较低的通胀率下获得 同样的铸币税收入,否则将是无效率的。
既然如此,为什么还会出现恶性通胀呢? 对这一问题有多种解释。下面我们用铸币税型动态不一致来加以解释。该思路始 于Calvo (1978) 、Barro (1983) 。
在均衡条件下目标函数(1) 式中πe 固定,π= gM ,于是目标函数为 U = gMe - απe - weβg
Mc
M +γπe
其一阶条件为
eαπe
- wβeβgM +γπe = 0 在新稳态下πe = gM ,则此时最优货币增长率为
g
33
M= ln ( wβ) α+β+γ 只要w 足够小, g
33
M
就可以很大,进入无效率区域( g >
33
M
1α ) 。
在上述分析中,政府在一开始决定货币增长率时, 考虑到了通货膨胀对货币真实余 额的反向影响,即通货膨胀率越高, 公众越不愿意持有货币。这样决策得到的最优通货 膨胀率为g
MC
。但是,在公众据此确定其持有的实际货币余额后,政府就改变了原来的 考虑,把向下倾斜的通货膨胀———真实余额曲线视为水平,即不再将πe 视为变量,而是 视为定值。在此基础上重新最优化,得到g 。政府在公众决定实际货币余额之前和之 后的最优化行为不一致,这就是铸币税型动态不一致。
但是,当公众预见到在他们根据g 做出预期后,政府实际采取的是g
33
M
MC
33
公众的通 货膨胀预期将提高,即πe 上升,引发货币供大于求,物价上涨。这时,政府想要得到原来 预期得到的实际购买力,必须提高货币增长率,于是,通货膨胀进一步加剧。
2005 年第1期关于我国中央银行独立性问题的探讨 35 关于我国中央银行独立性问题的探讨 关于我国中央银行独立
M,
三、央行独立性对宏观经济的作用
经验研究表明:不同类型国家及同一类型但处于不同经济发展状况的国家,其央行 的独立性对宏观经济的影响是不同的,因而没有一个统一的结论。
(一) 发达国家央行独立性对宏观经济的作用 11 主流看法是央行独立性可以有效治理通货膨胀 (1) 实证结果 实证结果表明央行独立性与通货膨胀率负相关。
关于CBI 和通货膨胀关系的实证研究始于加拿大西安大略大学经济系的Parkin 和 Bade (1987) 对12 个国家在1973 年- 1986 年期间数据的分析。从此以后,有大量的对各 国数据的实证研究,如Berger、 Haan 和Eijffinger (2001) 的研究结果认为央行独立性与通 货 膨胀率有明显的负相关关系,即独立性越强,通货膨胀率越低。主流的看法认为,提高央 行独立性可以大大减少货币政策的动态不一致,从而降低通货膨胀率。这成为加强央行 独立性在世界范围内备受关注的重要经验根据。
(2) 理论分析 对上述实证研究结果的理论分析表明:从短期来看通胀与产出有正向关系,因此政 府往往通过提高通胀率来刺激产出,增加就业;从长期看通胀与产出之间并无显著关系, 这就意味着Phillips 曲线是垂直的,因而提高通胀率不但不会增加产出,反而导致物价上 涨。因此,人们愿意把政府以通货膨胀刺激产出的权利分离给中央银行,即加强中央银 行的独立性,由中央银行来保卫货币的稳定。虽然在Rogoff (1985) 研究中表明加强独立
性会导致产出的波动增大,但在以后的理论分析及Alesina 和Summers (1993) 等对相关国 家的数据分析中,表明不存在这个弊病。从而,在就业型动态不一致情况下,消除通货膨 胀将是一种Pareto 改进。
(3) 对CBI 和通胀负相关的质疑 一些经济学家认为,即使央行独立性和通货膨胀的负相关关系成立,也并不意味着 两者之间一定有因果关系,很可能是由其它因素导致的。比如,在一个有较强CBI 的国 家里,可能有较为完善严格的经济制度,包括货币制度和财政制度。这样,应付通货膨胀 就较为有力,从而通胀率较低。在这里,尽管低通胀率和CBI 负相关,但是低通胀率并不 是CBI 带来的,是第三方因素导致两者负相关。
Adam Posen 多年来一直对CBI 提出各种批评和质疑,他在经典论文Posen (1993) 认 为,尽管CBI 和通货膨胀率存在着明显的负相关,但他们之间并没有因果联系。他考察 了CBI 抑制通胀的三个可能的主要渠道:提高信誉、在经济目标中给物价稳定以优先地 位、阻止财政赤字货币化。根据对十几个工业化国家的数据分析,得出的结论是:上述三 个渠道实际上对抑制通货膨胀都没有多少作用。那么,怎么解释上述的负相关关系呢? 他利用了一种“利益而不是机构”的研究方法(“interests not institutions”approach) 发现,是 社会相关集团的利益,而不是中央银行的法律设置,决定了货币当局的决策。他把分析 建立在三个基本现象之上:CBI 服从于民主制度的控制、通货膨胀有再分配效应、金融中 36 金融研究总295期 介作为一个整体在通货膨胀中是受害者。由于在通货膨胀中受到伤害,所以金融部门是 反对通货膨胀的。社会其他各部门对通货膨胀也有各自的态度,有些甚至可能支持会带 来通货膨胀的政策。金融部门和社会其他部门合起来形成社会对通货膨胀的态度,从而 决定了通货膨胀的大小,也同时决定了CBI 的程度。这表明,由于通货膨胀率和CBI 受相 同因素影响,导致它们之间具有相关性,但并无因果联系。同时,Posen 研究的重要一点 是,尽管CBI 的法律设置在一定时期内是固定不变的,但是由于社会(在很大程度上是金 融部门) 对通货膨胀的态度是在变化的,所以实际CBI 并不是固定的,而是不断地随着社 会相关利益集团的态度变化而变化。
21 部分经济学家对央行独立性持批评态度 (1) 治胀成本高 即使CBI 可以有效降低通货膨胀率,可是它的代价是什么呢? 可以说,降低通货膨 胀并不难,只要财政政策、货币政策足够紧,几乎没有消除不了的通货膨胀,关键在于以 怎样的代价降低通货膨胀。
Posen (1995) 的数据分析发现,在央行独立性相对高的国家,治胀成本更高,而不是更 低,治胀所花费的时间也并不短。在具有独立央行的国家,其货币化政府赤字的表现也 不优于那些由政府直接控制货币政策的国家。
(2) 对生产影响不显著,甚至有轻微负面影响 很多研究发现,尽管CBI 可能有利于降低通货膨胀,但是对生产并没有什么有利的 影响。因为从长期来看,就业率基本维持在自然就业率水平上,甚至由于CBI 可能带来 更高的财政赤字,更高的实际利率,更低的储蓄率,CBI 反而有可能对生产有轻微的负面 影响。从实证数据来看,确实有这种可能,如Grilli 、Masciandaro Tabellini (1991) 。
(3) 对CBI 持反对态度 曾高居美联储副主席的普林斯顿大学教授Blinder (1998) 认为,即使是在短期,从现有 数据中看不出CBI 对通货膨胀- 就业取舍有什么有利的影响。事实上,在大量经济学家 提倡加强CBI 的同时,也有一些学者对此持怀疑甚至反对态度,其中最著名的代表人物
就是经济大师Milton Friedman ,他甚至宣称可以考虑让美国财政部从美联储手中接管货 币政策权利! 31 设立独立央行并非必要 从治理通货膨胀看,独立央行并不是必需的。瑞典央行尽管不独立,但它在治胀上 的表现几乎不逊于任何一家独立的央行,并且成功抵御了1920 年代的通货膨胀。日本央 行从来就不是独立央行,但是在1980 年代和1990 年代却保持了非常低的通货膨胀率。
从发展经济看,也难以看到独立央行的必不可少。在二战后40 多年的时间里,西方 国家取得了巨大的经济发展,但没有央行由非独立变为独立,反而有几个国家的央行失 去独立地位(如英国1945 年,加拿大1959 年) ,世界主要国家实行独立央行的只有德国和 美国。对此,若以独立的美联储所主导的二十多年的布雷顿森林体系来解释,难以令人 信服。
(二) 转轨国家央行独立性对宏观经济的作用 Cukierman、Miller 和Neyapti (2002) 对26 个前社会主义国家的研究发现,CBI 与通胀负 2005 年第1期关于我国中央银行独立性问题的探讨 37 关于我国中央银行独立性问题的探讨 相关并不总是成立,有时甚至具有正相关关系。这是因为在转型早期,上述国家的法律 CBI 很强,甚至高于发达国家20 世纪80 年代的水平,同时这些国家的通货膨胀也很严 重,因此两者表现出正相关性。
为什么这些国家在转型之初纷纷给予央行以法律上的独立性,使之具有很强的法律 CBI 呢? 这是因为转轨国家难以获得国际资本的支持,因此他们将CBI 作为一个标签,以 表明经济上的可信,来吸引大批国外资本的进入。
这么强的CBI 对遏制这些国家的通胀并没有什么作用,这是因为在转轨初期,自由 化程度很低,即使是强的法律CBI ,也不具有对物价的控制能力。今后随着这些国家自由 化进程的加快,其CBI 将逐步发挥作用。这表明,CBI 必须要和自由化进程相配合,才能 有效治理通货膨胀。
由上述分析可知,转轨国家虽有很强的法律CBI ,但并不意味着有很强的实际CBI ; CBI 能够有效治理通胀是需要条件的,如与市场自由化程度密切相关。
(三) 发展中国家央行独立性对宏观经济的作用 发展中国家央行独立性多用于解决铸币税型货币政策动态不一致所引发的通货膨 胀。
Posen(1993) 将央行独立性与铸币税型动态不一致引发的通货膨胀率作了多种回归 分析发现,CBI 与铸币税型的通胀之间没有显著的负相关关系,这就意味着CBI 对治理铸 币税型的通胀没有明显的作用。
这些国家当面临铸币税型通胀甚至恶性通胀时,政府总是可以从铸币税中得到一部 分实际收入,并可将其分配给某些人,以提高他们的福利。这样,治理铸币税型通胀,就 不再是Pareto 改进,而是要进行一番利弊比较,然后再决定是否要把保持物价稳定放在首 位。
恶性通货膨胀往往是由铸币税引发的。如果通货膨胀的主要动机是获取铸币税,那 么财政政策的改革可能已经可以稳定物价恢复人们的信心,因此CBI 治理通胀的作用甚 微。
四、对我国央行独立性的思考
我国自改革开放以来,建立和逐步加强了央行独立性。1983 年我国决定由中国人民 银行专门行使中央银行的职能,1986 年以法规的形式确定了该制度。1995 年的《中华人 民共和国中国人民银行法》从根本上奠定了我国现代中央银行制度。我国的中央银行由
无到有,独立性由弱到强。可以预料,我国央行的独立性还会进一步加强。
(一) 我国央行独立性的理论依据 11 我国CBI 应解决货币政策动态不一致引发的通货膨胀 我国一些学者认为建立央行独立性的主要任务是: (1) 限制政府对央行不当的行政干预。如地方政府为拯救国有企业、中央政府为处 理不良资产,对央行的干预。之所以产生这一问题的原因在于我国正处在由计划经济向 市场经济转变过程中,市场经济不够成熟完善。
38 金融研究总295期 (2) 国际谈判的需要。我国政府可以以中央银行的独立性为由抵制外国政府对我国 不适当的要求,如近期对抗国外施加的对我国人民币升值的压力。
(3) 维持对外经济独立性。由于我国现阶段采取盯住美元的汇率制度,同时还要大 量吸引外资,根据蒙代尔三角定理,我国货币政策将受到冲击,可能被迫放弃货币政策的 独立性。为了保持我国经济的独立性,需要央行具有独立性。
我们认为上述看法不符合央行独立性的理论根据。从理论上来说,央行独立性是解 决货币政策动态不一致导致的通货膨胀,而不是用来达到上述三个目的的。在研究CBI 时,应明确其理论根源,否则可能会妨碍理解,甚至产生误解。
21 我国CBI 应解决铸币税型通货膨胀 在研究如何加强我国中央银行独立性时,有必要辨析我国货币扩张中动态不一致的 类型。由于动态不一致类型的不同,所需要采取的措施也应有所不同,这样才能对症下 药。
我国有些学者在引用CBI 模型时,往往使用的是Rogoff (1985) 的保守中央银行家模 型、 Persson 和Tabellini (1993) 、 Warsh (1995) 的契约模型, 以及各种对他们的修正( 如 Lohmann(1992) 对Rogoff (1985) 的改进) ,但这些成果,几乎全部都是针对就业型动态不一 致。以就业型动态不一致的理论模型来研究中央银行独立性,在我国是很常见的。
我们认为,从我国现阶段的经济状况来看,我国的动态不一致很大程度上应属于铸 币税型而不是就业型,尤其在1980 年代更是如此。这是因为一方面决定铸币税大小的基 本因素是税收体系的效率,我国在1980 年代农业国的特点极为明显,制造业落后,进出口 很不发达,城市化也远不如今天,政治体制、经济体制处于剧烈变动之中,这些因素大大 降低了税收体制的效率。另一方面,资本市场落后、居民收入较低,也都大大增加了对铸 币税的依赖。因此就如同用铸币税型分析发达国家几乎没有解释力一样,用就业型来分 析我国动态不一致也没有多少解释力,至少不够准确。
同时我们认为国际收支型和金融稳定型动态不一致模型对我国也不适宜。这是因 为我国几十年来,国际收支没有严重赤字,尤其近年来,外汇赢余已经跃居世界前列,所 以国际收支型货币扩张动机在我国应用价值较小。我国金融体系虽然问题很多,但没有 面临严重的整体性危机,近些年,政府虽然多次对金融机构、对股票市场救助,但其力度 不至于引起明显的通货膨胀,因此金融稳定型货币扩张在我国的应用价值也较小。
(二) 对现阶段加强我国央行独立性的几点看法 11 建立完全独立的央行在我国缺乏现实可行性 我国一些学者曾建议,将中国人民银行由隶属国务院改为向全国人大负责。这样的 制度安排,在国外是央行获得独立地位的标志性措施,即它的目的不是加强央行独立性, 而是建立独立的央行。那么,独立的央行意味着什么呢? 独立央行的含义绝不仅仅体现 在由中央银行制定执行货币政策,更主要地体现在当央行和政府对重大经济决策发生严 重分歧时,央行可以拒绝听从政府的指令,按照自己的方案行动。这种权利实际上非常 巨大,以至于有人称独立的央行是一个国家的国中之国。
以被欧洲各国中央银行奉为典范的德国中央银行为例,它的威信是建立在一次又一 次否决德国政府对它的要求的基础上的。1950 年它就在和二战后重建德国的奠基人、德 2005 年第1期关于我国中央银行独立性问题的探讨 39 关于我国中央银行独立性问题的探讨 国总理阿登纳关于贴现率的摊牌中取胜,1956 年对阿登纳关于德国中央银行正在毁灭德 国工业的指责置之不理。1957 年西德央行重组为Bundesbank 后,其对货币政策的掌控多 次对抗、违背政府的意志,甚至直接导致政府首脑下台。1966 年,紧缩的货币政策带来二 战后德国的首次经济衰退,直接导致担任德国经济部长、总理二十来年的艾哈德辞去总 理职务。80 年代初,高利率政策成为施密特总理下台的重要原因。
在美联储历史上,里程碑事件是1951 年的美联储“反叛”。杜鲁门总统为了打赢艰苦 的朝鲜战争,欲发行战争债券,遭到美联储的抵制。在白宫圆桌会议摊牌后,杜鲁门被迫 退让,转而要求以总统提出建议的形式取消原来的计划,但是一位美联储高级官员毅然 公布了会议记录,从而告诉国民,取消计划并不是出于总统的本意,而是由于美联储的反 对。其后的国民支持,使美联储获得公开反对总统的权利,由此奠定了美联储的独立地 位。
可以说,正是在一次又一次与政府的坚韧不拔的成功对抗中,德、美中央银行建立起 了自己的威信。正是这种可令政府首脑下台的力量,才是独立的中央银行的真正含义。
如果在每一次中央银行和政府的对抗中,都以中央银行屈从于政府而结束,那还叫什么 独立的中央银行呢? 那样,还有什么必要将中央银行从政府里独立出来呢? 在我国,我们认为,难以想象中央银行在重大货币政策的决策上会对国务院的要求 顶住不办,更难以想象我国会出现国务院总理因为中央银行在货币政策上拒绝合作而下 台。可以肯定地说,在我国不可能出现独立的央行,问题是如何加强央行的独立性,而不 是建立独立的央行。
21 在重视法律CBI 建设的同时,更应重视实际CBI 由于中国与其他市场经济国家,尤其是西方发达国家,在政治体制上的根本性差异, 使得一些西方国家的重要措施在中国作用甚微。比如法律CBI 规定央行领导任期,在西 方国家长任期(如14 年) 与短任期(如3 年、4 年) 相比,可能会有很大的不同,而在中国, 各级各类干部的推荐任免是由上到下统一规划,这一法律规定几乎没有什么实际意义。
根据我国的政治现实,即使法律规定我国央行由隶属国务院改为向全国人大负责, 从而使国务院推动通货膨胀的行为要多费一番周折,对国务院的行为起到一定约束,但 是可以预计,这种约束与独立央行的要求相比,是微不足道的,这样的央行不会是实际意 义上的独立央行。
由于我国正处在转轨时期,因此在建设法律CBI 同时,应着力加强实际CBI。
31 我国央行对金融市场的独立性应在央行独立性中占据重要地位 这里央行对金融市场的独立性是指央行的货币政策不应盲目跟随资本市场从业人 员的要求。这是因为在资本市场上由于羊群效应,使从业人员常常表现出非理性行为, 尤其短期投机行为非常严重。如果央行政策不符合资本市场的非理性期望,会受到来自 资本市场的压力,但是如果央行一味追求他们的好评,那将导致资本市场风险步步升级, 因此央行必须对资本市场保持独立性。
41 现阶段我国央行货币政策委员会的作用 (1) 我国央行货币政策委员会是制定货币政策的咨询议事机构 现在人们一般认为,尽管我国央行货币政策委员会名义上是制定货币政策的咨询议 40 金融研究总295期 事机构,但实际上是央行货币政策的决策机构。如果我国货币政策的最后决策权是在该 委员会的话,那么这表明我国央行实际是独立央行了,这意味着我国经济权利架构发生
了根本性改变。而我国现在的货币政策决策机制是央行货币政策委员会提出政策建议, 由国务院批准,决策权在于国务院。
(2) 货币政策委员会的作用应逐步加强 我国要加强央行独立性,应将中国人民银行的决策与国务院的决策区别开。货币政 策委员会的政策建议必须独立报告,即必须和国务院的意见明确区分。考虑到金融机密 等问题,央行和国务院的货币政策不必全部及时公布,有些可以事后再陆续公布。随着 央行遏制通货膨胀的决心和能力逐步得到公众的认可,央行独立性的建设将逐步成熟。
51 努力提高我国央行的信誉 Grilli 、Masciandaro 和Tabellini (1991) 认为,央行独立性就在于让央行树立信誉,获得 治 理通货膨胀的信誉花红(reputation bonus) ,从而减少经济为遏制通货膨胀所付出的代价。
更有人认为,中央银行是否具有独立性,意义并不大,重要的是中央银行是否具有信誉。
如果央行有信誉,那么即使央行的法律CBI 较低,问题也不大。可是,如果央行没有信 誉,那么,即使央行在法律上具有较高的CBI ,这个CBI 作用也不大。Blinder (1998) 说,信 誉是建立在长期的、痛苦的、言而有信的历史上的,这与央行的制度设置几乎没什么关 系。
例如在1992 - 1993 年的欧洲金融投机危机中,虽然法国的经济基本面表现要好于匆 忙统一后不久的德国,可是法郎受到的金融冲击压力却大于德国。之所以如此,主要原 因在于德国的中央银行给世人坚定不移的遏制通货膨胀的信心,而当时法国面临大选, 且失业在增长,人们对法国央行没有足够的信心。
我国现在的货币政策形成机制是由央行提出政策建议,由国务院批准。公众看到的 是这种国务院批准后的货币政策,不清楚哪些是央行原来的方案,哪些是国务院的修改 意见,因而,公众也就无从评价央行的正确性,央行也就无从建立区别于国务院的自己的 信誉。如果人民银行没有建立自己的信誉,那么即使具有法律上较高的CBI ,也很可能是 空中楼阁。因此央行在不断强化独立性的同时,需不断提高自己的信誉。
总之,CBI 是一种巨大的权力,它对经济的影响极为复杂,而我国又有着很强的中国 特色,与西方国家相比,有诸多重要不同。因此,在我国当前阶段,对待CBI 应该慎重。
如果在对CBI 的概念、模型、机制等没有较多了解的情况下,对CBI 盲目崇拜,拿来就用, 形成CBI 图腾(CBI totem) ,有可能反倒造成损害。
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Abstract : This paper reviews definitions and models of central bank independence (CBI) , and shows that CBI in dif2 ferent countries should be explained by different models. Dynamic inconsistency of seigniorage is the most appropriate model to describe CBI in China. This paper classifies macroeconomic effects of CBI , and some key issues ofChina’s CBI improvement are discussed. Key words : CBI , monetary policy , dynamic inconsistency , seigniorage.
(责任编辑:刘 佶)
(校对:LN)
42 金融研究总 295 期__
政法学院公共管理系 公共事业管理专业学生社会实践调查报告
学 院：
专 业：
学 号：
学生姓名：
指导教师：
（职称）
政法学院 10 公共事业管理 班
2010644126 陈忠洲 梁绮惠 副教授
二〇一〇 年 8 月
摘要
在当今的社会下，大学生志愿者已经成为大学生群体中的重要组成部分，志 愿者组织也是大学校园内的一个重要机构部门。自社会个方面的不断发展，对义 工和志愿者需求量也不断增加，伴随着我国大学生的数量与素质的不断提高，我 国的志愿者服务团队不断壮大，志愿服务的领域不断拓宽，但我们的志愿者服务 团队的社会影响力有多大？是否可以与国际接轨呢？本调查报告是分析我国大 学生志愿者团体对社会影响力的多小而做出的，初步调查出我国一些大学志愿者 团体的影响力与存在的问题，并提出自己对大学生志愿者团体建设的一些建议。
关键词：志愿者 大学生 问题 态度 发展
大学生志愿者现状调查分析报告
姓名：陈忠洲 学号：2010644126 班级：
10 公共管理专业 1
一． 调查目的
大学生志愿者已经成为大学生群体中的重要组成部分，志愿者组织也是 大学校园内的一个重要机构部门。志愿者及志愿服务最早起源于西方发达国家， 之后才普及至其他国家和地区。而中国的志愿者团体出现得比较晚，是随着中国 社会各方面的快速发展，伴随着改革开放而产生的新兴产物。中国志愿者团体虽 然开始得迟，但是发展的态势却是基本与社会的发展同步，在中国志愿者团体中 大学生志愿者团体是不可或缺的，它们的能力与素质会相对高，对社会的进步提 供了强大的推动力。本调查报告主要针对大学院校的学生进行调查，目的是为了 初步调查出我国一些大学院校志愿者团体的一些情况，主要是面向哪些志愿项 目，对社会影响力的大小。
二． 调查的内容、对象及方法
调查内容：主要针对大学生志愿者团体的现状的调查，调查题目为选择题。
调查对象：我国部分在校大学生，由于条件有限，无法覆盖到全国所有的高校， 问卷只发布在全国某些地区有代表性的大学院校，其中东北地区有吉林大学，华 北有北京理工大学，华中有华中科技大学，华南有暨南大学，佛山大学，深圳大 学，还有小部分些其他院校。
调查方法：发布在上述大学院校的论坛上和网上著名的问卷网站（问卷之星）， 共发放问卷 120 份，回收有效问卷 114 份，其中上述院校约占 80％。在所有的 调查对象中，男女比例约为 1：0.95，涵盖了本科各年级和部分硕士研究生。调 查问卷发布时间在 8 月 5 号至 9 月 8 号为止。
三． 调查结果及分析
1. 志愿者服务和队伍建设的基本情况
（1）起步较晚但发展迅速
在前期的学习中我们了解到，志愿服务和志愿者在世界上已经存在和发展了 100 多年，成为人类社会活动的重要组成部分，是人类社会发展到一定的阶段必 然出现的一种良好现象。志愿服务是指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不
为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。
志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任、参与志愿服务而不关心 报酬的人。①
但是真正意义的志愿服务活动在我国起步是比较晚的，大约只有十几年的时 间，在我们的这次调研中，其中参加过志愿者活动的有 65 人，约占 57.1％，还 有约 42.9％的同学没有参加过任何的志愿者活动，但是表示希望能够参与志愿 者活动的同学高达 87.5％。可见，志愿者服务是受到大家普遍认可和希望参与 的，虽然目前还是处于发展阶段，但是发展迅速，而且目前涉及社会的诸多方面， 呈现蓬勃发展的局面。
（2）大学志愿者的活动内容主要局限于校内
在同学们参与过的志愿者服务中，社会公益的志愿服务的有 18.8％参与过， 社会重大活动的志愿服务有 21.9％，而参与过校内志愿服务的有近 78.1％（详 见下表）。可见在校大学生的志愿服务范围主要还是在校内，但是大学生是目前 志愿者群体中最大的一个群体，如何让这部分有生力量能够发挥更大的力量，开 辟更多的场所是我们志愿者管理机构应该着重考虑的和在日后的工作要积极开 拓的。
志愿者活动类型 社会公益志愿服务 社会重大活动志愿服 务 校内志愿服务
志愿者比例 18.8％
21.9％
78.1％
2.志愿者管理还需亟待加强 （1）缺乏有效管理和沟通，团队凝聚力不强
目前在调查的几所高校中，志愿者的管理整体上是比较松散的，极少有固定 组织对于志愿者进行有效管理，在参与志愿者服务的同学中，只有 15.6％的调 查对象目前是有参加志愿者组织的，而参与志愿者组织的同学只有 37.5％的人 表示受到了志愿者服务相关方面的培训和指导，只有 34.4％的同学表示组织内 的交流和沟通很多，更有 78.1％的同学表示对于参加的组织的基本情况其实并 不了解（详见下表）。可以说目前高校的志愿者队伍的管理很大一部分处于“需 要就找，用时才管，完事就了”的状态，没有明确志愿者发挥作用的主要领域和 方式，缺乏对志愿者的长期有效的管理，基本没有建立从招募、登记、日常管理 到保障、激励的制度，无章可循，方式单调，不利于形成相对稳定的队伍，不利 于调动志愿者的积极性，制约了进一步的发展。
是否参加志愿者组织
是 15.6％
否 84.4%
接受志愿者服务相关方面 的培训和指导
37.5％
62.5%
组织内的交流和沟通很多
34.4％
65.6%
对组织的基本情况是否了 解
11.9%
78.1％
在本结果出来之后，我与佛山大学青年志愿者协会和朋辈心理辅导机构的工作人员交
流过，与他们讨论了机构存在的问题。在通过与工作人员的交流中，我总结出：凝聚力是一
个组织和团队的活力之源。学校的志愿者团体作为一支流动性大、临时性强、且无固定编制
的志愿者队伍，因而其团队凝聚力建设就显得尤为重要。而凝聚力不强一般表现在管理者之
间，管理者与志愿者之间，志愿者之间的沟通不足，缺乏足够的联系；组织内也缺乏信息交
流的平台，志愿者对于上层的决策没有提前的了解，更不用说有决策的发言权；甚至出现志
愿者的阶段性流失。
（2）缺乏志愿者的主动参与性和激励机制。
大学生志愿者服务团队为什么会出现诸多问题？虽然志愿服务的特点是无 偿、公益、自愿，但是当个人参与一项志愿服务时，绝不是一次性的和不计后果 的。在我们的这次调研中，我们发现我们的志愿者管理组织缺乏管理上的人性化 和对志愿者的激励机制。高达 78.1％的同学表示，他们参加志愿者组织后，很 少有机会参与志愿工作和服务的具体安排、操作和决策，很多服务根本没有表达 要求的机会，只有听任调遣，缺乏人性化和起码的反应机制。而一旦遇到这种情 况，对于个人以后参加志愿者服务的态度和意愿必将带来负面的影响。
班级：会计1202姓名：***学号：20xx1304075
社会实践报告
实习时间：
20xx年8月1日至8月31日
实习地点：
江西省**市保密局
实习目的：
随着暑假的来临，我突然发现自己将要离真正的社会越 来越近。心里有过恐慌，害怕自己遇到实际问题时不能够真 正运用自己所学知识，害怕自己能力不足以应付这个复杂的 社会。因此，为了体会在社会中的工作生活，体验打工的苦 与乐，为将来融入社会打下基础与作好心理准备。同时，为 了响应学校培养与提高大学生综合素质能力的号召，将理论 联系实际，学以致用，用所学的科学方法和理论去指导实践， 与时俱进，我满怀信心地踏上了社会实践之路。在参与日常 工作的过程中，我逐步了解了该行政单位的主要职责和要履 行该职责所需要具备的工作水平和工作能力。
实习内容：
在刚开始的一个星期，我只是以观察学习为主，学会一 些局里的工作流程和服务的程序，经过我耐心的观察和领导 及同事的细心教导与指引，我逐步熟悉了我所要做的工作， 其实说到底就是把群众服务好，但真正要做好它并不是那么 容易，它也象是人与人之间的一种交道，你要学会很多原则 与方法。这当中多亏有同事们的帮助，让我得以应付我的工 作。
我的主要工作任务是接待访客，帮助访客了解保密局的 各项职能，倾听并有效记录访客所反映的各种问题。除此之 外，还有一项任务就是办公室文员。在做这些工作的同时， 我切身感受到大学专业知识学习的重要性，平时在学校没有 感觉到，真正实践的时候才懂得扎实稳固的专业知识才是立 足的基础，这次的实习更加鞭策我去学校后要好好学习自己 的专业知识。
一个月的实习当中，我亲身感受着保密局的每一个管理 层面，倾听着不同的人对待工作的苦与乐，在做好本职工作 的同时，深入思考如何将自己所学更加有效的灵活运用在工 作中，为建设和谐社会发展 **经济增砖添瓦，贡献自己绵薄 的力虽。社会实践的目的在于所学和所得，而不在于所从事 的是怎么样的工作。不论是怎样的工作，认真努力扎扎实实 的干下去，就一定会有收获。通过本次的社会实践我学会了 很多，也体会和感触了很多，我相信这些东西都对我以后成 长成才都很有帮助。
实习收获：
1.所学知识要用到实际工作中，需实践的经验，要下大
功夫
在接待群众的过程中，除了热情得体之外，更需要的是 学会沟通。从我的专业知识来看，沟通在人际交往中至关重 要。遇到实际问题时，对待不同的人和事件，采取不同的沟 通方式，有效地倾听群众的意见和建议，这样即使在面临棘 手的问题时，也能够得到群众的信任和谅解，从而为从根本 上解决问题奠定良好的群众基础。
##
但在工作的过程中，我发现，储存在我脑中的知识远远 不够，即便是些沟通方面的知识，也只能略微记起一些基础 的理论，更何谈得来运用。那时我才发现我所学到的并没有 那样的丰富，掌握的并没有那样的牢靠，就象一个不会打仗 的战士，却拿着枪矛站在了战场上。大学毕业后，我是否也 会象现在一样，没有准备好就踏入社会？其实这就让我尝到 了一种紧迫感，让我学好学更多掌握更多的紧迫感，大学虽 漫长，但不能空闲，需要我们学的其实很多，只是我们还没 有真正的发现。
运用所学的知识指导实践也是个难题，如何与实践相结 合，运用所掌握的管理方法指导具体的工作更是难题。单单 知道一个方法一个道理并不能顺利地解决问题，这当中更需 要实践的经验，通过实践的经验，让现实来适用改造你的知 识，在实践中认识到新的知识与经验。从而变成一个特殊而
乂普遍的实践规律，更好地指导今后的工作。将知识运用到
实际工作当中还需花很大的工夫，我们在学校中仅仅是“纸 上谈兵”，社会实践就是一个很好的实地操作演练。
2.生活是份责任，有苦有乐
我体验到了打工的乏味，每天重复着相同的工作，尤其 是基层职员，每天都做着相同的程序， 打扫卫生、端茶倒水, 整理文件。这样单调的工作生活很容易抹杀人对于工作的激 情，我试着问同事们如何坚持着，他们大都笑脸盈盈的告诉 我，这就是生活。他们都说没办法或没能力去改变自己的一 些，而赚钱是他们的唯一目标，或说是迫于生计，其实这也 是生活的艰辛所在，为了生活，我们要工作着，我们无法逃 避这些，这是生活的责任，对爸妈来说是家庭的责任，所以 我们坚持着各自所生活的依托。
当然，这也间接反映了我们校园生活是多么的快乐，生 活丰富多彩，爸妈供养着，无忧无虑，只知学习和享乐，更 有甚者，每天只知享乐，对学习不管不顾。在校园里，风吹 雨打，日晒雨淋，这些悲苦似乎都离我们很遥远，只是放到 工作中才知道，要经受这些艰难困苦的大有人在。因此，在 即将到来的新学期中，一方面我将会珍惜这份难得轻松的大 学校园生活，另一方面我更会向着那份社会中的生活责任做 好准备，迎接着那份重担。我相信在不久的将来，工作带给 我更多的会是无穷的乐趣。
3、踏踏实实做事，老老实实做人
在如今激烈的社会竞争中，只有找到自己的核心竞争
力，抓住机遇，有着一颗顽强拼搏的心，才可以不被现在的 社会所淘汰，得到社会的尊重。他们的成功并非简单的事情, 这其中包含了很多智慧和为人处事运筹帷幄之道。但有一 点，去馄我从他们身上总结出来的共同之处，那就是这句踏 踏实实做事，老老实实做人。万事都是开头难，只有真正踏 踏实实的，把工作落到实处，认认真真的，把即使是再细微 再不起眼的工作做好，才会获得成功的机会。
学生社会实践报告
实践地点:1:台州开元大酒店(驻地实践)
2:浙江瑞鹏汽车电器有限公司(走访实践)
实践目的:通过进厂实地实践,了解企业生产经营组织过程,企 业的组织结构,加强治理理论与实践的结合.
实践时间:200x-6-20----200x-8-20
1. 企业介绍
1. 浙江瑞鹏汽车电器有限公司
浙江瑞鹏汽车电器有限公司是一家以专业生产汽车雨刮器总 成、暖风电机总成、鼓风电机总成、风扇电机总成、玻璃升降器总成、 暖风水箱、喇叭等产品为主的股份合作制企业。公司先后通过了 iso9002、qs9000&vda6.1 国际质量体系认证。
公司创建于 199x 年，位于中国汽摩配之都--浙江省瑞安市， 并于 200x 年在吉林成立吉林瑞鹏汽车电器有限公司，形成以汽车暖
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风机总成为主产品的生产基地。公司总占地面积 4897m2，建筑面积 9800m2，现有职员 400 余人，其中大专以上学历 100 人，技术人员 150 人，高中级技术职称 40 人，产值达 8000 余万元，集产品开发、 试制、生产和销售为一体。
公司主要产品能满足重型、轻型、微型卡车以及各类轿车的需 求，不仅定点配套销往一汽集团、重汽集团、天津一汽、一汽吉轻、 陕西重汽、沈阳金杯华晨、南京长安公司、一汽红塔等 20 多家企业， 同时，公司生产的直流电机、玻璃升降器电机、按摩器电机、日用电 机、柴油输油电机及电动门升降机等产品畅销全国各地，并出口欧美、 澳大利亚、东南亚、中东等 20 余个国家，公司拥有进出口自主经营 权。
经过多年的进展，公司已形成了自己的市场优势、技术优势、 人才优势和地理优势。为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，公司 不断完善创新机制，构筑人才平台，建立和谐的客户关系以及提高产 品质量和做好全方位的服务，使公司在新产品的研制和市场开发等方 面处于国内同行业领先地位。公司以优惠的价格、可靠的质量，高度 的信誉获得国内外客户的一致好评与青睐。200x 年，公司被一汽联 合销售集体列为“首届理事会单位”。200x 年，被中国汽车零部件联 合销售集团评为“名优产品生产企业”。被全国汽车零部件双百推展 委员会列入“全国双百汽车零部件推展品牌企业”。200x 年，被瑞安
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市命名为“中国汽摩配之都功勋企业”。
回顾过去，创业维艰，展望未来，任重道远。“为各类汽车生 产优良品质的配件，以真诚的服务赢得用户的满足”是瑞鹏的经营理 念。瑞鹏人愿与国内外朋友携手并进，共创辉煌!
2.台州开元大酒店
台州开元大酒店是开元旅业集团踌地区连锁进展的第七家酒 店,酒店地处台州经济开发区中心,位于台州市东环大道 458 号,毗邻 台州市政府,距离黄岩机杨 10 公里,距离甬台温高速公路黄岩出口 20 公里,交通便利,酒店部投资 2.2 亿元.按四星级标准设计建造.200x 年 5 月,台州开元大酒店建成并开始试营业,酒店占地 24 亩,建筑面积 4 万余平方米,楼高 9 层,共拥有各类豪华客房 372 套,大小餐厅 7 个, 可容纳 1000 余人同时就餐,康体娱乐设施齐全,包括大剧场,ktv 包厢, 棋牌室,健身房,桑拿中心等数十个娱乐项目,拥有不同规模的会议室 11 个,多功能配备八声道同声传译,酒店目前为台州市档次最高,规模 最大,设施最齐全的旅游涉外饭店之一,酒店所在地区集江.海,山于 一体,无论商务会议,旅游观光,休闲度假均能令宾客倍感尊荣与舒适.
酒店治理执行部经理负责制,酒店总经理对酒店整体的经营治 理活动统一领导,全面负责,酒店的重大方针,政策由总经理提交店务
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会议讨论决定,报集团公司批准后实施,酒店设总经理,副总经理以及 各部门经理,经理助理,领班组成酒店的治理层,酒店下设 10 个部门, 分别为人力资源部,财务部,安全部,工程部,客房部,前厅部,康乐部, 餐饮部,公关部,销售部. 台州开元大酒店在开元旅业集团的间接领 导下,本着以服务为基础,以人本为宗旨,以品牌为核心,以连锁为模 式,以市场为先导,以学习为动力,以绿色为形象,以文化为风骨的经 营观念,依托集团公司的综合治理和投资平台,以饭店业为主导产业, 塑造强势品牌,实施连锁化经营,主动进展房地产产业,形成具有竞争 力的房地产业特色,导入导入和孵化相关产业,强化产业结合优势构 建产业联动进展体系,力争在未来 5 年内,构建高效运行的综合治理 和投融资平台,拥有 15 家以上的饭店的国内一流的饭店治理公司和 省内最具特色和长性的房地产公司,形成总销售收入超过 20 亿的全 国性企业集团.
台州开元大酒店在开元旅业集团的间接领导下,本着以服务为 基础,以人本为宗旨,以品牌为核心,以连锁为模式,以市场为先导,以 学习为动力,以绿色为形象,以文化为风骨的经营观念,依托集团公司 的综合治理和投资平台,以饭店业为主导产业,塑造强势品牌,实施连 锁化经营,主动进展房地产产业,形成具有竞争力的房地产业特色,导 入导入和孵化相关产业,强化产业结合优势构建产业联动进展体系, 力争在未来 5 年内,构建高效运行的综合治理和投融资平台,拥有 15 家以上的饭店的国内一流的饭店治理公司和省内最具特色和长性的
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房地产公司,形成总销售收入超过 20 亿的全国性企业集团.
二.简要分析
改革开放以来,深圳,珠海等经济开发以及浙江等沿海省份经 济得到迅速进展,人均收入一直在全国遥遥领先的广东省 200x,200x 年两年来连续被浙江省所赶超,浙江经济进展为国人所瞩目,甚至有 报道称,漫步温州市区街头,每 5 分钟你可以见到一部奔驰或宝马通 过,台州市位于浙江省沿海中部,北接宁波,绍兴,西南连温州,西邻金 华,丽水,东南濒东海,交通便利发达,为浙江省少数几个经济最发达 的地区之一.台州开元酒店就座落在台州经济新开发区,这里四面高 楼,别墅林立,厂房星罗棋布,道路四通八达.不管是从经济上考虑,还 是从地理位置上考察,在此建设经营大型星级酒店都不失为良好的选 择,这里的餐饮业较内地更为发达,与内地城市相比,其客源不仅来自 世界各地的商人,旅游观光者,而且其本地的客人也占了相当大的比 例,这与其当地人民的生活收入水平是密切相关的,当地遍处甚至各 家各户都办有加工厂,大到几百人,小到三五人,即使是普通农民,也 可以出售田地使用权于投资者而收入菲薄,像这样的本地客户几乎都 是常客,有的甚至携带全家长住酒店.这种优势是内地城市的酒店无 可比拟的.
扶贫社会实践报告一 这个寒假是我成为志愿者以来，第一次的假期扶贫助教实践活动。几天下来， 我不仅推荐了一些学生，同时陪伴跟随上期志愿者回访了受资助的孩子，去了泾 源兴盛乡红旗小学。在村长的支持下，走访调查了整个红旗村，了解家乡人民的 生活以及学生的学习受教情况。
仅仅几天的时间，却在我的心里留下太多回忆，孩子们稚嫩的脸旁，老奶奶 慈祥的面容，村民憨厚的背影……一幕幕场景都深深的刻在脑海里，在每次想起 的时候一次次的闪现。
这次寒假的工作重点是在泾源县兴盛乡。听上期的志愿者说，以前有的工作 时候，天气很不好，路很难走。但这一次工作的这几天阳光明媚，和风微微。在 一同去的上期志愿者的陪同和指导下，我回访了受资助的几个学生。看到我们的 到来，他们很是激动，热情的面容让我这个新一期的志愿者心里有种说不出的滋 味，即开心又紧张。正好有一天村里有村民办婚礼，午饭时间，村民们很热情的 招待了我们。
但回访工作给我留下最深印象的是于瑞瑞同学的家。去之前，志愿者于婷就 给我介绍了她，她母亲患病瘫痪在床，父亲也身体不好，于瑞瑞还有个弟弟。以 前每次去都可以看见躺在床上的母亲向我们微笑地说：“来啦……”我们沿着小 路走到村里面，越过山坡，到了于瑞瑞家里，却发现他的母亲不久前已经离开了 人世。当于瑞瑞的弟弟抱着我们带给他的小书包时，他瞬间哭着叫着他的妈妈。
看着他们，我心里难过极了。意识到我们的志愿者活动也许在物质上给予他们的 帮助不够多，但的确在精神上给了他们很多支柱。
我主要的工作是推荐更多的家庭学习上贫困的孩子。这些孩子都给我留下深 刻印象。其中于乐乐的是我心里最同情的孩子。
于乐乐家里只有她的爷爷和奶奶，我是在路上碰见她的奶奶，当她的奶奶把 我带到家里给我讲述的时候，和蔼的奶奶即刻流下眼泪哭了起来。爸爸妈妈离婚 后，各自在很远很远的地方重新建立了家庭。乐乐是爷爷和奶奶抚养长大的。如 今爷爷奶奶年事已高且身体患有重病根本无劳动能力。可是乖巧的乐乐小小年纪 就成熟懂事，学习之余照顾着爷爷奶奶照顾着家。我多么希望我这次的推荐工作
可以给与乐乐帮助，即使只是一份小小的力量，那也将会是鼓励她坚持学习，快 乐成长的精神支柱。
我还去了红旗小学，校长既和蔼又谈吐大方幽默。在与校长的交流中，我了 解了该校的建成和发展，这所学校就是整个红旗村家长和孩子的希望。学校的每 个角落都让我想起自己小时候，这里的孩子和我们小时候一样的天真浪漫，一样 的可爱。多么希望“晨曦计划”可以帮助到这里，让更多红旗村的孩子在这里快 乐成长，快乐地在知识的天空中飞翔，实现梦想!
最后，我们见了红旗村的村长。那也是一次体会深刻的交流。村长是刚在县 里开会结束就匆匆赶来见我们。在村长的心里，大到每一座山，小到每个村民家 里养的鸡，都是清清楚楚。听村长讲述了红旗村的发展，我们都很是欣慰和幸福， 在国家的领导下，生活总是前进的，红旗村的生活也越来越好了。
整个工作下来，我们几乎走遍了红旗村，村民们都深深的记住了我们，记住 了“晨曦计划”。对了，还有一件意外事件，是我们永远都不会忘记红旗村，红 旗村名的一件感动的事儿。
那次工作结束后，我们坐车回家，司机是红旗村民。当我们下车快回到家的 时候，我才发现我的手机丢了，当时都急坏了，真不知道丢到哪里了。就在这个 时候，另一位志愿者的手机响了，是那位司机打来的，司机说当他回家的时候发 现车上有个手机，想着会是我们当中谁的手机。这位红旗村司机，找到其他村名 要到另一位志愿者的手机号，就打来了电话。后来他亲自把手机送了过来。
各种心情，在这几天的工作中一一体会，我永远都会庆幸加入“晨曦计划” 志愿者活动，且在以后的工作中更加认真快乐工作，为这个计划，这个希望奉献 自己。
扶贫社会实践报告二 今天学校举行了一次社会实践活动，是历来的一次。我非常荣幸作为班级代 表跟着学校一起去往青山桥进行帮扶活动。
一大早我就来到了集合地点，我们上了大巴我一路都在幻想我将去到什么地 方，见到什么样的人等等，虽然路程很长，但是我一想到这些问题我就特别特别 激动高兴，以至于我感觉一下就到了。我们去到了青山桥镇上的富石学校，快到 目的地的时候我在车上就开始张望，恨不得用望远镜看。到了目的地，眼前的景
象和我想象的大相径庭——一栋两层的楼房矗立在眼前，楼房前面有个不是很大 的坪，两个篮球框屹立在两旁，这个不足 30 平方的坪就是他们下课后的娱乐场 地吧。紧接着我们看到几个小朋友和老师在门口，看得出是在等候我们，我没有 仔细去看他们的教室，我们匆忙的跟他们交流，拍完合照我们就分成五个组去往 五个不同的家庭，龚主任带队。
我们组的孩子是一个让人看上去就非常乐观的三年级学生。我们跟随着那个 孩子的脚步前往他家，很“不幸”的是他家是最远的，我们将近走了 40 多分钟， 加上太阳的暴晒和不平坦的路我们走的更慢了。我们一路上问了那个孩子很多问 题：多大了?几年级?叫什么?等等。他都有回答我们，他说他叫张子叶，很惊讶 他回答了我们，我们都还以为像这样的孩子应该是怕生不爱讲话的······一 路上我们碰到了泥巴路，因为昨天下了雨，泥巴路就更难走了，我们进一步感受 到了田间生活，张子叶走的很快，我们跟都跟不上，他说他每天都是这么走的， 这句话让我想到自己，我家离学校也不是特别远，我还常抱怨父母不送 我······我们“翻山越岭”终于抵达张子叶的家快到他家的时候张子叶加 快了脚步，到他家才知道他给我们拿电扇去了。张子叶的家还是土砖房，楼上放 柴，楼下住人，家里只有爷爷奶奶在家，爷爷奶奶拿出自家种的西瓜款待我们， 我们也送去了最诚挚的祝福。我们问到张子叶的爸爸妈妈去哪了，看得出他奶奶 很不愿意提及，但奶奶还是跟我们说了——张子叶的妈妈在湘潭，但是因为患有 轻微的精神病很不好找工作，张子叶的爸爸在广州做事，因为年纪大也找不到好 工作，年他妈妈不知道他爸爸有这么大，结完婚才知道，张子叶的爸爸比张子叶 的妈妈整整大了 17 岁，而现在照顾张子叶的是他的外婆外公。子叶的爸爸也是 一年回来一次。我注意到子叶奶奶在说这些的时候眼角有丝丝泪光，子叶假装不 在意，这小小的内心就要承受这么大的压力。
我们交流了很久，准备离去。爷爷奶奶一直留我们吃饭，因为我们有统一吃 饭的地方就拒绝了，奶奶也是送了我们好久，要奶奶赶紧回家，奶奶嘴巴上说好， 步伐却没有停下……这次社会实践活动是我感触最深的一次，我亲自去到了留守 儿童的家庭，亲自去了解他们的生活。中国还有很多这样的家庭，我们还只是看 见眼前的一家。我们现在有这么美好的生活，这么好的学习条件，我们应该好好 珍惜，而不是不屑一顾，不然你真该去体验一下那些那么努力的留守儿童的生活!
扶贫社会实践报告三 为进一步贯彻落实《共青团西安科技大学委员会》(西科团发〔20__〕2 号) 精神，帮助、引导青年学生进一步参与社会实践活动，积极投身社会主义和谐社 会建设，推进学生素质教育的全面实施，引导青年学生在服务地方经济建设和社 会发展的伟大实践中成长成才，充分发挥社会实践活动在学生健康成长过程中的 重要作用，我们小组在吊庄村进行实地开展扶贫活动，去帮助村中老人，给他们 带来温暖，在校内外营造弘扬中华民族传统美德和时代新风的浓厚氛围。
20__年 1 月 12 日中午 12：50，我们小组在骊山校园吊庄实地开展扶贫活动， 帮助村中老人，给他们带来温暖。参与此次活动的人是 109 宿舍全体成员。
活动开始前，我们对村中老人做了一个问卷调查并进行了总结分析，我们了 解了他们的基本情况，并竭尽所能的帮助他们解决难题。我们帮助他们打扫卫生， 陪他们聊天，并对他们的问题制定了解决方案。我们提出了自己对扶贫的见解， 调动了他们对脱贫的积极性。我们思考了他们家庭的情况，并有了一定的措施， 让他们内心感受到温暖。
此次活动，我们积极投身社会主义和谐社会建设，推进学生素质教育的全面 实施，充分发挥社会实践活动在学生健康成长过程中的重要作用。
扶贫社会实践报告四 为了进一步推动我县精准扶贫工作，早日实现脱贫攻坚的最终目标，县政协 组成调研组赴辽宁省朝阳县台子镇、河北省平泉县卧龙镇、鹰手营子矿区怡达国 际电商创投中心、隆化县“政银企户保”金融服务中心、张三营镇等 12 个精准 扶贫示范点进行了学习考察。“四县区”精准扶贫工作思路新、模式好、力度大、 势头猛，并在实践中创造出了许多可复制、能推广的经验和做法，令人震撼，深 受启发。县政协经过充分论证，精心撰写该考察报告，现报送县委、县政府相关 领导，敬请参阅。
一、“四县区”精准扶贫工作先进经验 通过学习考察，我们感受到，“四县区”在脱贫攻坚工作中党政重视，精准 施策，成效显著，亮点突出，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表 现在以下五个方面：
(一)领导重视，思路清晰
“四县区”在精准扶工作上有着一个共同特点就是领导高度重视，不仅将此 项工作列为经济工作的重中之重，而且纳入政治任务范筹，谋划和推动工作思路 清晰、行动迅速。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，县乡实行“双组长”负 责制，乡镇设立扶贫工作站、贫困村设立扶贫工作室，形成了“县级统筹、乡镇 推进、村组落实、全民参与”的工作格局。各县区结合实际制定《精准扶贫实施 方案》、《扶贫项目管理办法》、《十三五脱贫攻坚规划》等综合性和专项扶贫 规划，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，为统筹现代农业、建设美丽乡村、 优化结构调整，最终实现脱贫致富指明了方向。
(二)建档立卡，动态管理 “四县区”按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则，认真开展建档立 卡“回头看”工作，组织县、乡、村三级干部及驻村工作队，开展入户调查，分 析致贫原因，对县区贫困人口进行了重新识别、核定，挤出水分、纳入真贫，并 对非重点村的真正贫困户进行同步识别，纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不 落一人，对建档立卡贫困户进行梳理归类。详细区分细化了因病因残致贫、因学 致贫、因缺技术致贫、因缺劳动力致贫、其它原因致贫人口底数，并按照措施到 户，因地因户、因人施策的方针，明确了每一户、每一人的脱贫时间、脱贫途径， 并集印成册，使脱贫攻坚真正做到精准到位，动态管理。
(三)勇于探索，创新模式 “四县区”为全面打赢脱贫攻坚战，开展密集调研、反复论证，积极探索并 开创各种精准扶贫行之有效的新模式。平泉县积极探索产业扶贫模式，创建了“一 个好产业，一个好龙头，一个好入户项目、一个好运行机制”的四好模式在全省 推广，被省委、_政府授予“河北省产业化扶贫示范县”称号。在实践中成功推 行了“三个零”精准扶贫模式，即贫困户进企业、入社后参与生产“零投入”、 发展产业“零风险”，家门口就业“零距离”，实现了产前投资、产中技术和产 后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，全县投资 1.5 亿元建设扶贫产业 园区 20 个，面积 3000 亩，吸纳贫困户 1000 户，户年增收 4 万元。开创了“党 支部+合作社+基地+农户”产业扶贫模式，吸取贫困户以土地和扶贫资金入股形 式进驻基地，通过土地流转“获租金”、扶贫资金入股“变股金”、贫困群众就 地打工“挣薪金”模式让贫困户走上“三金”道路。隆化县创建了“政银企户保”
五位一体扶贫模式，以财政资金做担保，以银行贷款为基础，以企业带动为条件， 以贫困户参与为目标，以保证保险为保障，创新探索金融扶贫道路，为贫困户脱 贫引入资金活水。使贫困户实现了土地流转增收一部分，就近在产业基地打工收 入一部分，由政银企户保方式获得利息补贴一部分的增收模式。该精准扶贫模式 得到了河北省委、_政府主要领导充分肯定，并被国家扶贫办作为成功案例面向 全国推广。
(四)因地制宜，突出重点 “四县区”均坚持把发展特色产业作为精准扶贫的核心支撑和首选路径，将 近期脱贫与长远致富相结合，保障了贫困户精准脱贫有依托、可持续、不反弹的 目标。朝阳县以畜禽养殖、特色种植、林果栽植为重点，建设温氏养猪家庭农场 10 处，平均每处带动贫困人口 400 人，人均增收 500 元以上。特色种植采取“公 司+基地+贫困户”模式，落实高产值作物 6200 亩，参与贫困户 4127 人。加大帮 扶工作力度，积极沟通省直 17 家定点帮扶单位、市直 29 家，落实扶贫项目 92 个，投资近 2000 万元，瞄准贫困村、贫困人口，发展致富产业。平泉县以近抓 食用菌、设施园艺产业，远抓林果产业为重点，实现年均带动 3000 户， 9000 人实现真正脱贫的目标。新建“光伏扶贫电站+现代农业园区”2 个，装机 70 兆 瓦，提取收益金对 2100 名贫困户按人均 3000 元标准进行扶持，同步建设设施大 棚 1200 个吸纳 1000 户贫困家庭发展致富产业，提供就业岗位 200 个。隆化县借 助“政银企户保”，利用“财政杠杆”撬动更多信贷资金、社会资本“入农门”， 今年撬动民间资本 30 亿元以上，新增农业产业园区(小区)93 个，设施蔬菜 2 万 亩、中药材 1.5 万亩、草莓 5000 亩，土地流转 11.3 万亩，有 12178 户贫困户参 与，为确保到 20__年全县“摘帽出列”奠定基础。
(五)健全机制，保障有利 “四县区”为了认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的新精神新要求，在人员、资 金、技术、政策等方面提供了强有利的保障，同时不断建立健全相关工作机制， 从而进一步深化扶贫攻坚，加快了脱贫致富奔小康步伐。一是强化帮扶力量。各 县区健全了“一村一品一支部、一户一策一干部”驻村帮扶机制。大力抓好乡镇 党委、村两委、农村致富带头人“三支队伍”建设，实行了“五包一”工作机制。
二是充分发挥村级党组织战斗堡垒作用。立足农村党员干部熟悉基层情况、了解
群众现状的特长优势，引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主动配合“真扶 贫”，全力助推“扶真贫”，切实提升了精准扶贫工作质量。三是创新资源整合 机制。重点是扭住以持续增收为核心，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障， 增加财政扶贫资金投入力度，整合涉农资金向贫困村倾斜。四是创新贫困退出机 制。依托扶贫开发建档立卡系统，定期对贫困村、贫困户进行核查，精准识别， 有进有出，动态管理。严格执行退出标准和工作流程，脱贫认定按照“村评议、 乡审核、县批准”的程序进行，切实做到脱贫真实，档案完整。五是创新脱贫考 核机制。围绕年初脱贫指标完成情况、扶贫工作机制创新成效、领导班子重视程 度情况等考核内容，以年度集中考核为主、平时考核相结合的方式，对乡镇、部 门领导班子和领导干部精准扶贫实绩进行动态考核。
二、对清原精准扶贫工作的启示 “四县区”先进经验、开阔了眼界、启迪了思维，看到了差距，通过深入思 考，得到了以下几点启示：
一是依托产业攻坚是实现精准扶贫的重要载体。品 味“四县区”脱贫攻坚共同特点，都有一套看得见、抓得实、效果好产业发展载 体，把纳入脱贫笼子的“待脱贫户”牢牢绑缚在以产业带动为依托的“脱贫战车” 上，平泉县被誉为“中国食用菌之乡”，发展了最具优势特色、产业链条最完整、 辐射带动能力最强、农民从中受益最多、国内外影响最大的食用菌支柱产业，年 生产规模达 4.75 亿袋，产值超过 45 亿元，现有食用菌生产加工企业 40 余家， 年创汇 2000 余万美元。几年来已扶持 52 个贫困村出列，8 万贫困人口脱贫，10 余万群众实现致富目标，成为脱贫致富带动力最强的扶贫产业项目。
二是确立了行之有效工作机制，是推动精准扶贫的重要抓手。
扶贫社会实践报告五 8 月 13 日上午，河北农业大学暑期社会实践小队配合市邮政管理局驻长裕 工作队迎接爱心市民，走访慰问了四家村内五保户。长裕村是保定市易县西山北 乡的一个贫困村，坐落于爱国主义教育基地狼牙山旁，包括九个自然村落。队员 们先后进行了走访慰问“五保户”家庭、发放物资、自然灾害及疾病预防知识宣 讲等活动，内容丰富，反响良好。
所谓“五保”，主要包括：保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教)， 常见于我国的农村地区，队员们本着关爱“五保户”家庭的初心，协助扶贫工作
队队长，带领四户爱心市民对村内四家“五保户”家庭进行爱心慰问，了解其家 庭情况，并将米面油，床上用品，鸡蛋等物资送入家庭。
针对长裕村群山环绕的地理位置，实践队员们着重进行了地质灾害避险自救 知识宣讲，同时宣传介绍了结核病防治及生物多样性相关知识，当地居民纷纷表 示获益匪浅。
此次实践活动，不仅给“五保户”家庭送来了物资和关怀，让温暖涌入贫困 家庭，同时展现了河北农业大学学生融入基层、体验社会的精神风貌，希望营造 全社会关爱“五保户”家庭的良好氛围，为全面建成小康社会贡献自己的一份力 量。
沪渝房产税改革试点评析
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【题目】上海重庆房产税试点改革效果探究 【绪论 第一章】房产税的基本理论 【第二章】沪渝房产税改革试点评析 【第三章】国外房产税制度的经验及启示 【第四章】完善我国房产税制度的对策思考 【结语/参考文献】中国房产税制度优化研究结语与参考文献
二、沪渝房产税改革试点评析 （一）沪渝房产税改革试点的内容分析 上海市人民政府在 2011 年 1 月 27 日发布的《上海市开展 对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》（以下简称《上海暂行 办法》）中明确规定了此次改革试点的内容，《上海暂行办法》一共十 一条，第一条明确规定了试点范围在上海市行政区域内；第二条明确 规定征收的对象为本市居民第二套及其以上的新购房屋以及非本市 居民新购房屋，该条还明确规定了如何确定购房时间等具体问题；第 三条规定房屋产权所有人为纳税人，产权所有人为未成年人的，由法 定监护人代为纳税；第四条规定了房产税的计税依据，以评估值为计 税依据，评估值由市场价值决定，但目前仍以交易价格的 70%作为 计税依据；第五条规定税率暂定为 0.6%,但是在规定条件下可以减为
0.4%;第六条规定了房产税在实施中具体的减免条件；第七条明确了 税收收入仅用于保障性住房的建设；第八条、第九条、第十条分别就 征收管理、部门职责和评估机制做出了详细的规定，为改革实施提供 必要的准则。
重庆市政府在上海市政府发布《上海暂行办法》的同时在重 庆发布了《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革 试点的暂行办法》（以下简称《重庆暂行办法》），《重庆暂行办法》也 对改革试点内容做了具体的规定，共有十二条。第一条规定试点在主 城九区中展开；第二条规定采取分步实施的方式将征税对象一一明确， 此次仅涉及了个人拥有的独栋商品住宅、个人新购的高档住房以及三 无人员新购的第二套普通住宅的情况，同时该条还规定了办理过程中 涉及的具体准则；第三条规定的纳税人与《暂行条例》中并无二致；
第四条规定仅在条件成熟时采用评估价格作为计税价值，目前仍是以 房产的交易价格为计税依据；第五条明确规定了在不同情况下，各种 具体情况的税率，其可分为 0.5%、1%、1.2%三档；第六条规定了应 纳数额的计算标准；第七条明确了税收的减免和缓缴政策；第八条是 对征收管理的相关规定；第九条明确税收收入用于公共租赁房的建设；
第十条还规定了相关的配套设施建设。这次沪渝试点改革与 1986 年 实施的条例相比，具有以下几个特点：
1.扩大了房产税的纳税范围 《暂行条例》中将个人非经营用的房屋纳入了免税的范围之
中，而沪渝两地颁布的房产税改革暂行办法中，个人非经营用的住房 成为沪渝房产税改革的主要方向，两地的试点改革都明确了改革主要 针对的对象是个人非经营用的住房，且对有条件的才征收房产税的规 定。这也足以看出，随着社会经济不断的发展，原暂行条例已经落后 于经济的发展，需要与时俱进。
2.计税依据以市场评估价为基础 《暂行条例》中的计税依据是以房屋的历史成本，采取历史 成本计算赋税是一种不合理的原则，因为随着经济的发展与时间的推 移，房屋的实际价值会发生巨大的差异，这样就不能真实的反映出纳 税人的实际纳税水平。沪渝发布的办法中对于计税依据都提到了要采 用评估价值作为计税依据，只是限于目前各项配套设施还尚未完全建 立，只有在条件成熟后，才能依照房产的市场评估价值作为计税依据， 并以此计算出房屋的计税价值。市场评估价值能够真实的反应社会实 际的发展水平和纳税人实际的赋税水平，在许多发达国家的房产税计 税依据上都是采用的评估价值，所以以市场评估价值为计税依据更加 趋于合理。
3.采取差别税率，设定税收减免 《暂行条例》第四条明确规定了统一且固定的税率，由于固 定税率缺乏弹性，对不同情形都一概而论，不能很好的发挥房产税调 节收入和优化资源配置等功能。
沪渝此次改革根据两地不同的经济情况，以房屋交易价格为 基础，将税率依据交易价格的高低划分为不同的几个档次，这样有区
别的税率体现了因地制宜的思想，对房产税更好的发挥其自身的作用 有很大的促进力。
4.明确税收用途 《暂行条例》中没有提及有关税收收入的具体用途。沪渝房 产税改革试点方案中，都明确说明了税收的用途。《上海暂行办法》 中规定房产税税收收入将全部用于保障性住房建设，《重庆暂行办法》 中也明确的规定了税收收入将全部用于公共租赁房的建设和维护。规 定税收收入用于公共服务的建设体现了税收在调节住房再分配上的 公平原则。同时明确的税收用途对防止利用该资金进而出现的腐败问 题有一定的防护作用，有利于国家财政的公开化、透明化，有利于实 现税收取之于民用之于民的价值。将税收收入用于保障性住房和公共 租赁住房的建设和维护在缩小居民住房条件的差距上也有一定的积 极作用，能够切实的促进社会公平的全面实现。
（二）沪渝房产税改革试点的效果分析 沪渝房产税试点改革已经经历了 4 年的时间，对于试点的效 果似乎不像许多人所期望的那样会对房地产价格带来多大的影响，到 目前为止，国务院还没有将房产税改革扩大试点范围的计划，这也说 明了房产税改革面临着巨大的挑战，要将我国房产税立法在全国范围 内实施还需要对房产税相关立法进行不断的研究，并根据我国国情制 定出适合全国的房产税法律制度。沪渝房产税改革试点对房地产价格 的影响、税收制度的设计、调节收入分配以及组织财政收入四个方面 的效果可以在一定的程度上为房产税的立法提供一些实践经验。
1.房价调控方面 2010 年中旬以来，房地产价格居高不下，中央和地方密集的 出台了一系列地产调控政策来遏制房价的不断上涨，但是效果却不明 显，房价的涨幅仍然超出了人们的预期。2011 年正值房产税在沪渝 试点，社会各界将目光集中到了房产税上，并期望在房产税政策实施 后使房价得到控制。而纵观房产税实施的这几年，房价并没有因此回 落到一个期望的价格上来，2011 年上海商品房成交均价为 22012 元 /平方米，环比增长 1.4%;2012 年上海商品房成交均价为 22461 元/ 平方米，环比增长 2.04%;2013 年上海商品房成交均价为 24177 元/ 平方米，环比增长 7.64%;2014 年上海商品房成交均价为 27171 元/ 平方米，环比增长 12.38%,从 2011 年到 2014 年上海商品房成交均 价涨幅在 23%左右。2011 年重庆商品房成交均价为 6600 元/平方米， 2012 年重庆商品房成交均价为 6775 元/平方米，2013 年重庆商品 房成交均价为 7322 元/平方米，2014 年重庆商品房成交均价为 7269 元/平方米，从 2011 年到 2014 年重庆商品房成交价格的变化 幅度不大。从这些数据可以看出，对于想要期望房产税来压制房价的 上涨在长期的时间内，其产生的效果是有限的。
2.税收制度方面 房地产改革在沪渝两地试点以来，并没有在其他城市继续扩 大试点范围的趋势，从这一方面来说，改革试点存在着沪渝试点改革 方案中仍然没有解决的问题，或者可以说沪渝试点改革方案本身仍然 存在一些问题。两地虽然在征税的对象上有所扩大，但同时也在条文
中明确限制了征税的对象，相对于未被纳入试点方案中的房屋而言， 条文中所涉及的征收对象有限，难以作为稳定的地方税收收入发挥其 应有的作用，两地方案中还规定对于符合条件的购房者给予税收优惠， 这使得其能发挥的作用更加微弱。所以，要建立合理的房产税收制度 应当对征税的对象进行全面的分析，扩大征税对象的范围以保证税制 的合理构建。此次沪渝改革方案中虽然提到计税依据以评估价格作为 标准，但是目前配套设施的不完善，以至于改革中的依据依然是房屋 的市场交易价格，从这个层面上看，此次沪渝改革试点对于税收体制 的构建和完善的影响是有限的。
3.调节收入分配方面 上海房产税改革中征收的对象是部分新购房和多套房的情形， 重庆此次改革中征税的对象是独栋商品住宅及高档住房，对于发挥调 控财产分配的不合理性有一定的作用，压制高端住房，保障中低收入 者的住房才能更好的保障国家资源的公平分配，但是在房产税征收范 围中没有对存量房提出征收的要求，这样对于已经拥有多套住房的人 而言，可以使其形成用房产保值的想法，将其房产作为投资的手段， 使这一部分人囤积大量的资产却无需缴纳房产税，对于实现调节收入 的目的很难实现。
4.组织地方财政方面 房地产改革的一大目的是让房产税税收成为地方财政中稳定 且充足的收入。
但是在试点改革的第一个月，重庆仅收取了大约 15 万元（17
笔）房产税，上海市没有税款入库，在改革第一年中税收额度以及税 收在地方收入的比例也是九牛一毛，其对地方财政收入的影响是微乎 其微的。在连续的几年里，房产税税收收入在地方财政收入中的比例 仍然不大，其组织地方财政的功能也不能很好的发挥。
从以上分析可以看出，沪渝两地改革试点在以上各个方面表 现出来的效果并不明显，房产税制度的建立仍旧需要不断的摸索。虽 然沪渝试点改革的效果没有达到预期的效果，但是通过试点，我们又 更加突出了改革中出现的问题，在以后的制度设计中，可以提供很好 的思路和对策。我们要从中吸取教训，对改革的目的和功能做一个适 宜的定位，从而制定出适合我国经济发展的房产税制度。
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扶贫社会实践报告范文（精选 12 篇）
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扶贫社会实践报告 篇 1 8 月 13 日上午，河北农业大学暑期社会实践小队配合市邮政管理 局驻长裕工作队迎接爱心市民，走访慰问了四家村内五保户。长裕村 是保定市易县西山北乡的一个贫困村，坐落于爱国主义教育基地狼牙 山旁，包括九个自然村落。队员们先后进行了走访慰问“五保户”家 庭、发放物资、自然灾害及疾病预防知识宣讲等活动，内容丰富，反 响良好。
所谓“五保”，主要包括：保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿 为保教)，常见于我国的农村地区，队员们本着关爱“五保户”家庭的 初心，协助扶贫工作队队长，带领四户爱心市民对村内四家“五保户” 家庭进行爱心慰问，了解其家庭情况，并将米面油，床上用品，鸡蛋 等物资送入家庭。
针对长裕村群山环绕的地理位置，实践队员们着重进行了地质灾 害避险自救知识宣讲，同时宣传介绍了结核病防治及生物多样性相关 知识，当地居民纷纷表示获益匪浅。
此次实践活动，不仅给“五保户”家庭送来了物资和关怀，让温 暖涌入贫困家庭，同时展现了河北农业大学学生融入基层、体验社会 的精神风貌，希望营造全社会关爱“五保户”家庭的良好氛围，为全 面建成小康社会贡献自己的一份力量。
扶贫社会实践报告 篇 2 为进一步贯彻落实《共青团西安科技大学委员会》(西科团发 〔20xx〕2 号)精神，帮助、引导青年学生进一步参与社会实践活动， 积极投身社会主义和谐社会建设，推进学生素质教育的全面实施，引 导青年学生在服务地方经济建设和社会发展的伟大实践中成长成才，
充分发挥社会实践活动在学生健康成长过程中的重要作用，我们小组 在吊庄村进行实地开展扶贫活动，去帮助村中老人，给他们带来温暖， 在校内外营造弘扬中华民族传统美德和时代新风的浓厚氛围。
20xx 年 1 月 12 日中午 12：50，我们小组在骊山校园吊庄实地开 展扶贫活动，帮助村中老人，给他们带来温暖。参与此次活动的人是 109 宿舍全体成员。
活动开始前，我们对村中老人做了一个问卷调查并进行了总结分 析，我们了解了他们的基本情况，并竭尽所能的帮助他们解决难题。
我们帮助他们打扫卫生，陪他们聊天，并对他们的问题制定了解决方 案。我们提出了自己对扶贫的见解，调动了他们对脱贫的积极性。我 们思考了他们家庭的情况，并有了一定的措施，让他们内心感受到温 暖。
此次活动，我们积极投身社会主义和谐社会建设，推进学生素质 教育的全面实施，充分发挥社会实践活动在学生健康成长过程中的重 要作用。
扶贫社会实践报告 篇 3
这个寒假是我成为志愿者以来，第一次的假期扶贫助教实践活动。
几天下来，我不仅推荐了一些学生，同时陪伴跟随上期志愿者回访了 受资助的孩子，去了泾源兴盛乡红旗小学。在村长的支持下，走访调 查了整个红旗村，了解家乡人民的生活以及学生的学习受教情况。
仅仅几天的时间，却在我的心里留下太多回忆，孩子们稚嫩的脸 旁，老奶奶慈祥的面容，村民憨厚的背影……一幕幕场景都深深的刻在 脑海里，在每次想起的时候一次次的闪现。
这次寒假的工作重点是在泾源县兴盛乡。听上期的志愿者说，以 前有的工作时候，天气很不好，路很难走。但这一次工作的这几天阳 光明媚，和风微微。在一同去的上期志愿者的陪同和指导下，我回访 了受资助的几个学生。看到我们的到来，他们很是激动，热情的面容 让我这个新一期的志愿者心里有种说不出的滋味，即开心又紧张。正 好有一天村里有村民办婚礼，午饭时间，村民们很热情的招待了我们。
但回访工作给我留下最深印象的是于瑞瑞同学的家。去之前，志
愿者于婷就给我介绍了她，她母亲患病瘫痪在床，父亲也身体不好， 于瑞瑞还有个弟弟。以前每次去都可以看见躺在床上的母亲向我们微 笑地说：“来啦……”我们沿着小路走到村里面，越过山坡，到了于瑞 瑞家里，却发现他的母亲不久前已经离开了人世。当于瑞瑞的弟弟抱 着我们带给他的小书包时，他瞬间哭着叫着他的妈妈。看着他们，我 心里难过极了。意识到我们的志愿者活动也许在物质上给予他们的帮 助不够多，但的确在精神上给了他们很多支柱。
我主要的工作是推荐更多的家庭学习上贫困的孩子。这些孩子都 给我留下深刻印象。其中于乐乐的是我心里最同情的孩子。
于乐乐家里只有她的爷爷和奶奶，我是在路上碰见她的奶奶，当 她的奶奶把我带到家里给我讲述的时候，和蔼的奶奶即刻流下眼泪哭 了起来。爸爸妈妈离婚后，各自在很远很远的地方重新建立了家庭。
乐乐是爷爷和奶奶抚养长大的。如今爷爷奶奶年事已高且身体患有重 病根本无劳动能力。可是乖巧的乐乐小小年纪就成熟懂事，学习之余 照顾着爷爷奶奶照顾着家。我多么希望我这次的推荐工作可以给与乐 乐帮助，即使只是一份小小的力量，那也将会是鼓励她坚持学习，快 乐成长的精神支柱。
我还去了红旗小学，校长既和蔼又谈吐大方幽默。在与校长的交 流中，我了解了该校的建成和发展，这所学校就是整个红旗村家长和 孩子的希望。学校的每个角落都让我想起自己小时候，这里的孩子和 我们小时候一样的天真浪漫，一样的可爱。多么希望“晨曦计划”可 以帮助到这里，让更多红旗村的孩子在这里快乐成长，快乐地在知识 的天空中飞翔，实现梦想!
最后，我们见了红旗村的村长。那也是一次体会深刻的交流。村 长是刚在县里开会结束就匆匆赶来见我们。在村长的心里，大到每一 座山，小到每个村民家里养的鸡，都是清清楚楚。听村长讲述了红旗 村的发展，我们都很是欣慰和幸福，在国家的领导下，生活总是前进 的，红旗村的生活也越来越好了。
整个工作下来，我们几乎走遍了红旗村，村民们都深深的记住了 我们，记住了“晨曦计划”。对了，还有一件意外事件，是我们永远
都不会忘记红旗村，红旗村名的一件感动的事儿。
那次工作结束后，我们坐车回家，司机是红旗村民。当我们下车
快回到家的时候，我才发现我的手机丢了，当时都急坏了，真不知道 丢到哪里了。就在这个时候，另一位志愿者的手机响了，是那位司机 打来的，司机说当他回家的时候发现车上有个手机，想着会是我们当 中谁的手机。这位红旗村司机，找到其他村名要到另一位志愿者的手 机号，就打来了电话。后来他亲自把手机送了过来。
各种心情，在这几天的工作中一一体会，我永远都会庆幸加入 “晨曦计划”志愿者活动，且在以后的工作中更加认真快乐工作，为 这个计划，这个希望奉献自己。
扶贫社会实践报告 篇 4
为了进一步推动我县精准扶贫工作，早日实现脱贫攻坚的最终目 标，县政协组成调研组赴辽宁省朝阳县台子镇、河北省平泉县卧龙镇、 鹰手营子矿区怡达国际电商创投中心、隆化县“政银企户保”金融服 务中心、张三营镇等 12 个精准扶贫示范点进行了学习考察。“四县区” 精准扶贫工作思路新、模式好、力度大、势头猛，并在实践中创造出 了许多可复制、能推广的经验和做法，令人震撼，深受启发。县政协 经过充分论证，精心撰写该考察报告，现报送县委、县政府相关领导， 敬请参阅。
一、“四县区”精准扶贫工作先进经验 通过学习考察，我们感受到，“四县区”在脱贫攻坚工作中党政 重视，精准施策，成效显著，亮点突出，他们的经验和作法很值得我 们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：
(一)领导重视，思路清晰 “四县区”在精准扶工作上有着一个共同特点就是领导高度重视， 不仅将此项工作列为经济工作的重中之重，而且纳入政治任务范筹， 谋划和推动工作思路清晰、行动迅速。严格执行脱贫攻坚“一把手” 负责制，县乡实行“双组长”负责制，乡镇设立扶贫工作站、贫困村 设立扶贫工作室，形成了“县级统筹、乡镇推进、村组落实、全民参 与”的工作格局。各县区结合实际制定《精准扶贫实施方案》、《扶
贫项目管理办法》、《十三五脱贫攻坚规划》等综合性和专项 (二)建档立卡，动态管理 “四县区”按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则，认真
开展建档立卡“回头看”工作，组织县、乡、村三级干部及驻村工作 队，开展入户调查，分析致贫原因，对县区贫困人口进行了重新识别、 核定，挤出水分、纳入真贫，并对非重点村的真正贫困户进行同步识 别，纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不落一人，对建档立卡贫困 户进行梳理归类。详细区分细化了因病因残致贫、因学致贫、因缺技 术致贫、因缺劳动力致贫、其它原因致贫人口底数，并按照措施到户， 因地因户、因人施策的方针，明确了每一户、每一人的脱贫时间、脱 贫途径，并集印成册，使脱贫攻坚真正做到精准到位，动态管理。
(三)勇于探索，创新模式 “四县区”为全面打赢脱贫攻坚战，开展密集调研、反复论证， 积极探索并开创各种精准扶贫行之有效的新模式。平泉县积极探索产 业扶贫模式，创建了“一个好产业，一个好龙头，一个好入户项目、 一个好运行机制”的四好模式在全省推广，被省委、_政府授予“河北 省产业化扶贫示范县”称号。在实践中成功推行了“三个零”精准扶 贫模式，即贫困户进企业、入社后参与生产“零投入”、发展产业 “零风险”，家门口就业“零距离”，实现了产前投资、产中技术和 产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，全县 (四)因地制宜，突出重点 “四县区”均坚持把发展特色产业作为精准扶贫的核心支撑和首 选路径，将近期脱贫与长远致富相结合，保障了贫困户精准脱贫有依 托、可持续、不反弹的目标。朝阳县以畜禽养殖、特色种植、林果栽 植为重点，建设温氏养猪家庭农场 10 处，平均每处带动贫困人口 400 人，人均增收 500 元以上。特色种植采取“公司+基地+贫困户”模式， 落实高产值作物 6200 亩，参与贫困户 4127 人。加大帮扶工作力度， 积极沟通省直 17 家定点帮扶单位、市直 29 家，落实扶贫项目 92 个， 投资近 20xx 万元，瞄准贫困村、贫困人口，发展致富产业。平泉县以 近抓食用菌、设施园艺产业，远抓林果产
(五)健全机制，保障有利 “四县区”为了认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的新精神新要求， 在人员、资金、技术、政策等方面提供了强有利的保障，同时不断建 立健全相关工作机制，从而进一步深化扶贫攻坚，加快了脱贫致富奔 小康步伐。一是强化帮扶力量。各县区健全了“一村一品一支部、一 户一策一干部”驻村帮扶机制。大力抓好乡镇党委、村两委、农村致 富带头人“三支队伍”建设，实行了“五包一”工作机制。二是充分 发挥村级党组织战斗堡垒作用。立足农村党员干部熟悉基层情况、了 解群众现状的特长优势，引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主 动配合“真扶贫”，全力助推“扶真贫”，切实提升了精准扶贫工作 质量。三是创新资源整合机制。重点是扭住以持续增收为核心，落实 义务教育、基本医疗和住房三个保障，增加财政扶贫资金投入力度， 整合涉农资金向贫困村倾斜。四是创 二、对清原精准扶贫工作的启示 “四县区”先进经验、开阔了眼界、启迪了思维，看到了差距， 通过深入思考，得到了以下几点启示：一是依托产业攻坚是实现精准 扶贫的重要载体。品味“四县区”脱贫攻坚共同特点，都有一套看得 见、抓得实、效果好产业发展载体，把纳入脱贫笼子的“待脱贫户” 牢牢绑缚在以产业带动为依托的“脱贫战车”上，平泉县被誉为“中 国食用菌之乡”，发展了最具优势特色、产业链条最完整、辐射带动 能力最强、农民从中受益最多、国内外影响最大的食用菌支柱产业， 年生产规模达 4.75 亿袋，产值超过 45 亿元，现有食用菌生产加工企 业 40 余家，年创汇 20xx 余万美元。几年来已扶持 52 个贫困村出列， 8 万贫困人口脱贫，10 余万群众实现致富目标，成为脱贫致富带动力 最强的扶贫产业项目。
二是确立了行之有效工作机制，是推动精准扶贫的重要抓手。
扶贫社会实践报告 篇 5 今天学校举行了一次社会实践活动，是历来的一次。我非常荣幸 作为班级代表跟着学校一起去往青山桥进行帮扶活动。
一大早我就来到了集合地点，我们上了大巴我一路都在幻想我将
去到什么地方，见到什么样的人等等，虽然路程很长，但是我一想到 这些问题我就特别特别激动高兴，以至于我感觉一下就到了。我们去 到了青山桥镇上的富石学校，快到目的地的时候我在车上就开始张望， 恨不得用望远镜看。到了目的地，眼前的景象和我想象的大相径庭— —一栋两层的楼房矗立在眼前，楼房前面有个不是很大的坪，两个篮 球框屹立在两旁，这个不足 30 平方的坪就是他们下课后的娱乐场地吧。
紧接着我们看到几个小朋友和老师在门口，看得出是在等候我们，我 没有仔细去看他们的教室，我们匆忙的跟他们交流，拍完合照我们就 分成五个组去往五个不同的家庭，龚主任带队。
我们组的孩子是一个让人看上去就非常乐观的三年级学生。我们 跟随着那个孩子的脚步前往他家，很“不幸”的是他家是最远的，我 们将近走了 40 多分钟，加上太阳的暴晒和不平坦的路我们走的更慢了。
我们一路上问了那个孩子很多问题：多大了?几年级?叫什么?等等。他 都有回答我们，他说他叫张子叶，很惊讶他回答了我们，我们都还以 为像这样的孩子应该是怕生不爱讲话的······一路上我们碰到了泥巴路， 因为昨天下了雨，泥巴路就更难走了，我们进一步感受到了田间生活， 张子叶走的很快，我们跟都跟不上，他说他每天都是这么走的，这句 话让我想到自己，我家离学校也不是特别远，我还常抱怨父母不送 我······我们“翻山越岭”终于抵达张子叶的家快到他家的时候张子叶加 快了脚步，到他家才知道他给我们拿电扇去了。张子叶的家还是土砖 房，楼上放柴，楼下住人，家里只有爷爷奶奶在家，爷爷奶奶拿出自 家种的西瓜款待我们，我们也送去了最诚挚的祝福。我们问到张子叶 的爸爸妈妈去哪了，看得出他奶奶很不愿意提及，但奶奶还是跟我们 说了——张子叶的妈妈在湘潭，但是因为患有轻微的精神病很不好找 工作，张子叶的爸爸在广州做事，因为年纪大也找不到好工作，年他 妈妈不知道他爸爸有这么大，结完婚才知道，张子叶的爸爸比张子叶 的妈妈整整大了 17 岁，而现在照顾张子叶的是他的外婆外公。子叶的 爸爸也是一年回来一次。我注意到子叶奶奶在说这些的时候眼角有丝 丝泪光，子叶假装不在意，这小小的内心就要承受这么大的压力。
我们交流了很久，准备离去。爷爷奶奶一直留我们吃饭，因为我
们有统一吃饭的地方就拒绝了，奶奶也是送了我们好久，要奶奶赶紧 回家，奶奶嘴巴上说好，步伐却没有停下……这次社会实践活动是我感 触最深的一次，我亲自去到了留守儿童的家庭，亲自去了解他们的生 活。中国还有很多这样的家庭，我们还只是看见眼前的一家。我们现 在有这么美好的生活，这么好的学习条件，我们应该好好珍惜，而不 是不屑一顾，不然你真该去体验一下那些那么努力的留守儿童的生活! 扶贫社会实践报告 篇 6
参加工作以来，一直坚持党的四项基本原则，贯彻执行党在新时 期下关于素质教育的方针政策，着力于培养学生的创新能力，既教书 又育人。在工作中，不怕困难，勇挑重担，顽强拼搏，敢于创新，在 教育教学方面大胆创新，注重于理论实践相结合，大堂教学与个别辅 导相结合的教学理念。
一、教学手段及方法 我参加工作的这两年，可以说是在理论教学中不断探索。在这几 年里，在集团领导关心下，鼓励教学上的大胆创新。在这种教学思想 的指引下，我也努力探索，大胆尝试，逐渐摸索出了一套适合自己教 学的方法。为了调动学生上课参与的积极性，发挥学生的主体地位， 提高课堂教学的效益，我采取了如下的一些措施和方法：
1.牢牢把握教学环节，让理论课堂充满学习氛围。
古语云：“书读百遍，其义自现”，说的'就是“读”的重要性。
上课的时候，我着重于读，但也注重读的方式和方法和技巧，并把演 示教学容纳到课堂来，加深学生的理解能力，对实践课实习鉴定了基 础，解决枯草乏味难题。使学生爱学、想学、努力学，更加热爱本职 专业。
2.注重理论实践相结合。
始终坚持上午理论、下午实践的教学思路。把理论课完全渗透在 实践之中去，坚持大堂教学与个别辅导相结合。把实践课安全工作放 在首位，警钟长鸣。每位同学在实践前，必须对工件工艺分析、写出 实践步骤、注意事项等。巧妙的把理论和实践紧密结合。
二、班主任工作方面
在坚持教好书的同时，我从未放弃过育好人。班主任工作我觉得， 做一个班主任也许不难，但要做一个好班主任就很难了。我在班主任 工作中，主要做到了两个字：“爱”和“严”，这使我在班主任工作 中取得了较好的成绩，既改变了一大批后进生，又培养了一批优秀的 学生。
1.有一颗爱心，这是做好工作的前提。
带着一颗“爱心”去工作，可以让学生觉得你是真心地关心他， 缩短了师生之间的距离，同时，他们犯了什么错误，也就容易接受你 的教育，很快地加以改正。这种爱，有对学生思想形成的正确引导， 更有对学生生活上实实在在的关心。
2.细心、耐心、诚心这是做好工作的基础。
教育学生不是一朝一夕的事，是一项长期的工作，这就需要足够 的耐心。在平时的工作中细心观察，发现了学生的错误，坦诚地和他 交流，学生是能够接受的。
3.严格要求，措施得力，这是做好工作的保证。
“严是爱，松是害”，在对学生关心爱护的同时，也不忘对他们 严格要求。我班制定了严格的班级文明公约，在班宣读、张贴后，师 生一起严格遵守。
成绩属于过去，未来才属于自己，作为一个党员教师，我知道我 的工作才刚刚开始，党在新时期下的素质教育的方针政策己经确定， 我惟有勇于进取，不断创新，才能取得更大的成绩。
扶贫社会实践报告 篇 7 (一)继续坚持领导重视，统一认识，完善机制。
一是思想认识要进一步统一。要把做好帮扶工作始终作为重要的 社会系统工程，摆在及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好;二是工 作机制要进一步完善。每年都应组织相关县级部门，加强多方衔接， 规划和落实帮扶项目，推动帮扶工作经常化、制度化、规范化;三是帮 扶渠道要进一步拓宽。要坚持“引导、社会支持、群众参与”的工作 方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更 宽，渠道更多。四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥
扶贫项目的经济效益和社会效益。五是进一步加大对扶贫工作典型事 例的宣传力度，调动各方积极性，确保扶贫工作更加扎实有效推进。
(二)坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。
帮扶的主要对象是贫困村的贫困农民，因此贫困农民既是参与主 体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面 貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和阶段性的特点， 坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。在扶贫工 作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱 贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一 部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳 入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰 酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、 勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，最大限度的调动贫困户 的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、 思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。
(三)创新机制，整合资源。
要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促 进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与新农村建设相结 合。进一步整合涉农项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效 机制，发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。县及相关部门要强化统 筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫 资金、国家投入的涉农资金和其它社会资金聚集起来，最大限度实现 整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。
扶贫社会实践报告 篇 8 为完善精准扶贫开发工作机制，创新财政精准扶贫工作方式，我 们带着是否继续对贫困对象实行救助式精准扶贫的问题，对国家新阶 段精准扶贫开发工作重点乡镇——xx 镇的贫困状况和精准扶贫方式进 行了认真调研，并在新阶段精准扶贫开发工作中，选择精准扶贫方式 进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。
一、基本现状
（一）基本镇情 xx 镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积 x 平方公里，总人口 x 人，下辖 x 个行政村，x 个村民小组。全镇有 x 所 小学，教师 x 人，学生 x 人，镇卫生院 x 所，村级卫生室 x 个，卫生从 业人员 x 人。xx 镇主要产业为传统种养殖业，主要农产品为稻谷、玉 米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济基础薄弱。20xx 年，全镇国民生产总值 x 万元，国民收入 x 元，农业总产值 x 多万元， 财政收入 x 万元，粮食总产量 x 吨，人均粮食产量 x 斤，人均纯收入 x 元。近年，xx 镇以旅游业为龙头，探索新的经济发展模式，20xx 年， 全镇旅游收入总共 x 万元。
（二）贫困现状 全镇现有绝对贫困人口 x 人，低收入贫困人口 x 人。因全镇均为典 型的高山地貌，xx 等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳 动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府 组织县财政局、县精准扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基 础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项精准扶贫项目 取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很 大的改善。
（三）贫困成因 1、受自然条件的影响。xx 镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地 理条件差——气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设 施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快， 改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差——农 民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。
2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等 因素的影响，农民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山 村，农民的教育状况更不容乐观。根据 20xx 年人口普查，我国农村劳 动力受教育年限仅为 x 年，小学以下文化程度的农村劳动力高达 x%。
20xx 年的调查显示，在低收入人群中（纯收入 x 元/年？人），xx 镇 18—45 周岁劳动力（农村主要劳力）文化层次很低，高中仅占 x%，
小学及以下占 x%，在 xx 的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高 达 x%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经 营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困 难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时 代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素 之一。
3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，xx 镇长期以 来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有 涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不 高；经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单 一。除了传统农业，唯有收效的是 xx 上寨旅游业，但由于管理人员的 文化素质低下，管理办法不科学，管理方式不规范，农民市场意识不 足，服务质量不高，其发展初步凸显瓶颈。虽然在“旅游兴镇”的战 略思想指导下，近年对旅游基础设施的建设投入比较大，但还处于在 对点（上、下 xx）的阶段，一时难以全面铺开。
4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业， 主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个 家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。
但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工 作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而 引起返贫；受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返 贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将 会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。
由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的 低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对 病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当 年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民 的农业收入，造成农村生活“根基不稳”的现象。同时，在调整产业 结构的过程中，部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产，发展经济 作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇排夫村部分农户为调整产业结
构，拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏经验， 市场了解不足，加上经营不当，农产品最后不能转变成商品，目前， 这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业生产投入。
二、主要难点 （一）山区农民返贫因素控制难 由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁精 准扶贫范围；主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农 村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有 x 户、x 人。
（二）高山农业支柱产业形成难 xx 镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的 传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。
高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱 产业；二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种 繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有 经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整；三方面，高山支柱产 业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成， 因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等基 础设施建设。
（三）农村生产生活环境改善难 由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常 艰苦。
一是基础设施建设投资大效益低。据统计全镇还有 x 个自然村不 通公路，要修通这 x 公里路需投资 x 万元以上；解决人畜饮水困难需投 资 x 万元以上，且投入量大而产出率低。
二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农 民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生 产水平的提高。
（四）隐蔽性返贫因素难以控制和扶持 一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产 经营适得其反，血本无归形成的贫困。
二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两 种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以 到位。
（五）阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏 在非农忙季节，各村主要劳动力（18—50 周岁劳动力）外出比例 非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但 却使得一些财政精准扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改 善，长期制约了农村社会经济发展。
（六）精准扶贫资金投向范围偏小 贫困村分类有利于政府对精准扶贫开发进行分批引导，确保资金 投向实现整体（整村）公平，但以“一类、二类”作为资金投向的 “导航器”有时难以实现各村的协调发展，精准扶贫开发在一定时期 内显得力度不够，范围不广。
三、思路与对策 经过“八七”精准扶贫攻坚，全镇精准扶贫开发工作的发展方向 已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在：精 准扶贫主体已由政府主导向全社会参与精准扶贫发展；精准扶贫方式 已由救济式精准扶贫向开发式精准扶贫发展；精准扶贫开发的范围已 由就地开发向异地开发发展；精准扶贫开发战略已由分散扶持向集中 扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的精准扶贫方式。
（一）严肃政策，锁定对象，突出重点区域。
新阶段精准扶贫开发工作要进一步严格各项精准扶贫开发政策， 突出精准扶贫开发的主体地位。
一是要切实抓好精准扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策， 得到实惠，得到发展；
二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以 x 个重点村 x 个贫困对象 为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；
三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划 的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按 照规划做，资金随着规划走”。
（二）量化标准，把握质量，突出重点项目。
第一，狠抓产业基地建设。
一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产 业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力 使贫困农户人均支柱产业达到 x 亩以上；
二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结 构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、 牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机 遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予 以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果；
三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地 区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而 精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。
第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致 富的治本措施。
一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加 快精准扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村 通公路的通达能力；
二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵 御自然灾害的能力；三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确 保一次建成，永久受益。
第三，大力推进旅游精准扶贫。大力实施“旅游兴镇”战略，充 分利用上 xx 村丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与精准扶贫开 发相结合的新思路、新方法。以下“铜鼓之乡”xx 村、“芦笙之 乡”xx 村等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地 区农民，拉动区域经济的发展。
（三）科学分析，宏观决策，做好精准扶贫工作。
第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是 政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安 全，把损失降到最低限度；二是精准扶贫、民政、卫生、财政、水电
等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合 理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行 分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争 做到贴近于现实，贴心于人民。
第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注 重方略。
一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、 合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”；
二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影 响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策；对于因灾（自然灾 害、疫灾）影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后 患；对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的 政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钱物，着力发展产业，特殊 安排就业。
第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的 收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，
一是民政、财政、精准扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要 密切配合，并各负其责，各司其职；
二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲 友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列；
三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、 用林等政策，适当免收费用；优先配备生产生活用地和经济林园，满 足生产资料的供应；各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共 同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。
（四）创新思路，完善机制，探索精准扶贫新路子。
第一，拓宽思维，进一步整合精准扶贫力量。
一是大力实施农村社区精准扶贫。充分发挥农村的先进力量，突 破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农 村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良 好的社会风气；
二是进一步明确精准扶贫责任区。把精准扶贫任务、目标、措施 落实到人，把责任区的精准扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做 到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结；
三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党 员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群 体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他 们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好 典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重 要力量。
第二，整村推进，大力实施参与式精准扶贫。
一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识， 把政府推动的精准扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户 的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众 投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握“依法办事，手续完备，不留 后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现；
二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到 户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学 难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础；
三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、 管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专 帐、专户管理，所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目 到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。
第三，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。
一是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农 民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织 的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化 的大市场结起来；
二是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的 方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。
进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有
产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档 次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品 加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入， 多渠道流通”的新格局。
第四，在精准扶贫项目的实施方式上，改由容易造成监管不力、 群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村 实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡（镇）、部门三 级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。
第五，在精准扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在 保证对重点贫困村寨资金投入的同时，对不属于重点村寨，但确实需 要财政精准扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投 入。
第六，精准扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力 的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量；对擅长种养殖技术 的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平；
对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，直接解决其生活困难。
扶贫社会实践报告 篇 9
为做好我市产业扶贫是突出问题整改工作，深入推进产业扶贫政 策措施落地落实、到村到户，开展产业扶贫调研如下：
一、现在存在问题及其原因 存在的问题：一是到村项目中，产业发展类项目所占比重也不高。
二是在到户项目及措施中，产业发展类项目所占比重偏低，其中带动 作用突出的加工业和乡村旅游业所占比重很低；总体上，产业扶贫项 目安排不少，贫困村产业发展滞后。深入分析原因，主要有以下几个 方面：
(一)没有认识到产业扶贫是脱贫增收的重要抓手。没有认识到产业 扶贫是贫困户增收脱贫的基础性、根本性、长效性的举措，在实施其 他脱贫路径时，忽略了产业扶贫。
(二)对产业扶贫工作存在畏难情绪。认为产业扶贫难度大、见效慢， 存在急功近利思想，在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不
够。
(三)没有利用好主体的带动作用。没有出台鼓励、引导、支持主体
带动贫困户的政策，主体带动的意愿不强、积极性不高；虽然对带动 主体投入较多，但是没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带 动效果较差。
二、整改目标任务 根据我市粮、棉、油、果、茶叶等产业特点，推进特色种养业扶 贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争 产业项目、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困 村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少发展一项产业或者参与发 展一项产业，为村出列、人脱贫提供稳定、持续、有力的基础支撑。
三、主要整改措施 (一)精准选择脱贫产业。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、 技能等产业发展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续 性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养、休 闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳 动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户，以及无集体经济 收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程项 目，大力发展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推 进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，支持贫 困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、 设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与 产业发展。
(二)加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小 额信贷政策，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫 困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式， 帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其 他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购买 贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶贫 小额贷款保险的贫困户，财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发
展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承担的保费可从扶贫资金中 支出。贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展 产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。
(三)增加项目资金投入。要加大产业扶贫投入力度，项目资金要早 安排、早下达、早实施。到县财政专项扶贫资金、统筹整合使用的财 政涉农资金要加大对产业扶贫投入力度，重点支持贫困村、贫困户发 展产业，扶贫小额信贷资金全部用于产业扶贫。鼓励社会资本通过众 筹、慈善等方式参与产业扶贫。
(四)加强产业发展服务。要在产业规划、产业选择、招商引企、品 牌培育、市场开拓、技术支撑、政策设计等方面加强指导。
(五)创新主体带动机制。大力培育新型农业经营主体或其他经营主 体，支持有意愿、有实力的主体参与产业扶贫，积极探索创新产业扶 贫模式，大力推行各类园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和群 众自身调整优化种养结构的“三带一自”模式，推进贫困村、贫困户 与市场主体对接，力争每个实施产业扶贫项目的贫困村、贫困户都有 主体带动。及时总结归纳典型案例和优秀做法进行推广，加强产业扶 贫现场观摩，发挥典型引路作用，不断放大产业扶贫效应。
扶贫社会实践报告 篇 10
“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫 困地区;没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建 成小康社会。”当前，**县正处在扶贫攻坚、加快发展的关键阶段， 确保到 2020 年与全区全国同步进入全面小康社会，必须始终坚持把精 准识贫、精准扶贫、精准脱贫贯穿党建工作全过程，把党建与扶贫同 部署、齐推进，以党建扶贫促精准脱贫。
一、搞好顶层设计是打赢扶贫攻坚战役的关键 抓扶贫必须抓党建，抓党建就是抓扶贫。实践证明，只有紧紧围 绕扶贫开发谋划和推动党的建设工作，把促进贫困地区经济社会发展 作为党建工作的根本，才能更好地推动扶贫攻坚工程。**县地处**国 家集中连片特困地区，是**革命老区，也是全国回族人口比例最高的 县。扶贫攻坚是全县各族人民的根本利益所在，是全县各项工作的重
中之重，是我们艰巨而光荣的历史使命。当前和今后一个时期，我们 必须坚持用新时期扶贫开发战略思想武装头脑，指导实践，推动工作， 坚定信心、共同发力，打赢精准扶贫攻坚战。为此，6 月 29 日，我们 召开县委全委会议，专题研究部署扶贫开发工作，提出了“12346” 的精准扶贫工作思路，制定了《关于坚决打赢十万贫困人口精准扶贫 攻坚战役的实施意见》，坚持把精准扶贫作为统领全县经济社会各项 事业的出发点和落脚点，切实落实领导责任、强化社会合力、加强基 层组织，进一步统一思想、提高认识，明确扶贫攻坚的时间表、路线 图、任务书和保障网，确保以过硬的党建工作引领精准扶贫，以精准 扶贫的成效体现党建工作实绩，为坚决打赢十万贫困人口精准扶贫攻 坚战役提供坚强组织保证。同时，在全县深入开展“县情再认识、思 想再解放、经济快发展”大讨论活动，通过深入调研，重新认识县情， 转变思想观念，开阔视野思维，推动全县上下以时不我待、只争朝夕 的责任感和紧迫感，以背水一战、决战决胜的坚定决心，以坚忍不拔、 勇往直前的顽强斗志，担当担责、主动作为，坚决啃下这块硬骨头， 打赢这场攻坚战，奋力夺取脱贫奔小康的全面胜利。
二、狠抓队伍建设是打赢扶贫攻坚战役的保证 毛泽东同志曾经说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因 素。”“十三五”时期，扶贫开发是我们最大的政治任务，也是时代 赋予我们的光荣使命。在打赢扶贫攻坚这场硬仗中，只有充分凝聚各 方力量、发挥各类资源，以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精 神狠抓扶贫，才能走出一条符合实际的脱贫之路，才能尽快让群众脱 贫致富。充分发挥各级干部的作用。基层干部是加强基层基础工作的 关键。为坚决打赢扶贫攻坚战，我们按照“一帮到底，不脱贫、不脱 钩”的要求，把“真蹲实驻、真帮实扶”作为包扶干部的基本准则， 严格落实机关干部“下基层”制度、县级领导干部包扶重点贫困村制 度、结对帮扶工作机制，充分调动各级干部的积极性，切实做到点面 结合、合力攻坚，实现群众“点菜”、干部“下厨”式全方位帮扶。
充分发挥帮扶单位的作用。按照“统一组织、整体筹划，整合资源、 形成合力，健全机制、全面覆盖”的原则，我们充分发挥中央企业、
帮扶单位和社会力量作用，在落实任务、明确职责、完善制度、规范 程序等方面进行积极探索，全力解决贫困群众生活中的热点、难点问 题，确保帮扶对象准、帮扶任务明、帮扶责任清、帮扶措施实、帮扶 效果好的全员帮扶模式。充分发挥村“两委”班子的作用。支部强不 强，关键看“头羊”。一个好的村党支部书记，就能带出一支队伍， 干好一番事业，惠及一方群众。我们立足农村党员干部熟悉基层情况、 了解群众现状的特长优势，通过深入实施农村党员干部“一帮一”小 康工程，引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主动配合“真扶 贫”，全力助推“扶真贫”，切实提升精准扶贫工作质量。充分发挥 驻村第一书记的作用。选派扶贫工作队、配强第一书记是加强基层扶 贫工作的有效组织措施。我们把扶贫开发与基层组织建设有机结合起 来，在全县 154 个行政村实现了第一书记全覆盖，确保每个贫困村都 有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。同时，还提出了建立培 训、管理、考核制度，定期对驻村第一书记进行政策培训、法律培训、 工作方法培训、农村实用技能培训，解决好他们“干什么、怎么干” 的问题，使他们能够做到工作抓得准，引领作用发挥好，帮扶工作做 得实。
三、夯实基层组织是打赢扶贫攻坚战役的基础 抓好农村基层党组织建设，是做好扶贫开发的关键在贵州调研时 强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最 突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固 本之策，丝毫不能放松。”全面抓好基层组织建设责任制的落实。基 层党建工作搞得好不好、抓得实不实，关键在各级党组织书记。今年 以来，我们树立大抓基层的鲜明导向，不断规范基层组织建设领导机 制和工作机制，认真落实基层党建“三级联述联评联考”和党组织书 记“双述双评”等制度，进一步明确“第一责任人”党委书记抓什么、 “直接责任人”党委副书记做什么、“具体责任人”党支部书记干什 么，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。同时，充分发挥政绩 考核的指挥棒、风向标作用，定期就各级党组织书记抓基层组织建设 进行专项述职，保证经常性工作的进度和实效。切实加强基层党组织
带头人队伍建设。按照“定任务、定目标、定责任和工作有合理待遇、 干好有发展前途、退岗有一定保障”的“三定三有”要求，全面加强 村党组织带头人队伍建设。同时，我们把扶贫开发与基层组织建设有 机结合起来，千方百计抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设， 鼓励和选派了一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀 年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把党在农村各 项方针政策的“明白人”，领着农民干的“带头人”，甘于奉献的 “热心人”选拔到了农村基层党组织队伍中。大力实施“领头雁工 程”，注重选“奉献型”干部，搭“发展型”班子，通过全员轮训、 教育培训、实践锻炼等途径，进一步增强了基层干部的群众立场、群 众感情，提高了带领群众奔小康的能力、做好群众工作的能力、化解 矛盾纠纷的能力、依法管理基层事务的能力。全面提升基层党组织服 务保障水平。健全完善基层党组织服务功能，是满足党员群众多样化 需求的保证。我们积极探索建立以强带弱、分类管理、村居联建、县 乡直管等有效模式，坚持把提升基层党组织服务保障水平与产业发展、 项目建设、扶贫开发和保障民生相结合，注重在专业合作社、龙头企 业、产业基地上建立党组织，增强党组织的覆盖面和影响力，真正把 农民组织起来，把分散经营联结起来，把农户与市场对接起来。通过 县级领导联系、乡镇领导包抓、后备干部挂职、技术干部指导、 “1+1”结对单位帮扶、重点项目支持等措施，进一步细化量化星级 基层服务型党组织考核标准，以实施后进党组织整顿转化和基层服务 型党组织示范创建“双百工程”为抓手，着力提高基层党组织推动发 展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
四、抓好责任落实是打赢扶贫攻坚战役的底线 新一轮扶贫开发工作涉及项目更多、投入资金更密集。管好、用 好各类扶贫项目资金，最大限度地使其发挥集聚效应和放大效应，切 实把有限的扶贫项目资金转化为贫困群众无限的“造血”功能。抓制 度建设。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。为 确保扶贫攻坚工作顺利推进，我们研究修订了《**县进一步贯彻党风 廉政建设主体责任和监督责任实施意见》，进一步厘清了党委(党组)班
子主体责任清单、党委(党组)主要领导第一责任人清单、党委(党组)班 子成员“一岗双责”清单，明确了责任追究情形和方式，完善了责任 清单制度、报告制度、签字背书制度、述职述廉制度、接受评议制度、 廉政谈话制度、纪委约谈制度等 8 个方面的保障措施，进一步强化了 各级党委(党组)抓党风廉政建设和扶贫攻坚工作责任意识。抓资金管理。
扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。为保证 扶贫资金使用的针对性和实效性，切实把精准扶贫资金管理使用的制 度建起来、规矩立起来、纪律挺起来，确保资金安全高效运行，我们 建立健全了严格的扶贫资金使用管理制度，采取七部门联席会审、县 委政府研究决定，实行层层把关、审批、使用、绩效评估流程，不断 加强对财政专项扶贫资金和项目的监督。同时，建立了常态化、多样 化监督检查机制，强化执纪监督问责，严肃查处损害群众切实利益的 问题，严肃处理贪污、挪用、挤占扶贫资金的违纪违法行为，确保资 金安全、项目安全、干部安全。审计部门充分发挥监督、保障、服务 作用，积极探索政府购买公共服务的方式，引入第三方“背靠背”审 计新模式，筑牢了财政扶贫资金管理使用“高压线”。
抓苗头正风肃纪。干部作风代表着党和政府的形象，是群众密切 关注的焦点问题，必须常抓不懈，防患于未然。我们始终坚持把政治 纪律和政治规矩挺在前面，认真贯彻落实《**县关于进一步改进工作 作风的实施意见》，严厉整治履职尽责不到位，重大事项、突发事件 处置不力，工作态度粗暴冷漠及不文明执法，公车私驾、公车私用等 八个方面的 38 条突出问题。紧盯清明、端午、中秋、国庆等重要节点， 加大对中央八项规定和区市县若干规定的监督检查力度，采取与兄弟 县区交流互查、明察暗访等多种方式，狠刹公款吃喝、送节礼，公车 私用，铺张浪费等不正之风。广泛开展“严肃纪律、严明规矩、严守 廉洁自律”专项整治教育，教育引导全县各级党组织切实担负起全面 从严治党责任，着力在全县营造守纪律、讲规矩、廉洁从政的良好政 治生态环境，为坚决打赢扶贫攻坚硬仗提供良好的组织保障。
扶贫社会实践报告 篇 11
县以选派基层党组织“第一书记”为抓手，集中力量破解难题、
强化班子，帮助群众脱贫致富，推动精准扶贫工作，形成人往基层走、 劲往基层使、钱往基层投良好局面。
抓调研摸底数，确定“连抓三年”工作思路。开展集中调研摸实 情活动。省委书记姜异康深入淄博市、平阴县、东平县的乡村、社区、 企业调研，与基层群众亲切交谈，详细询问党员活动开展、活动场所 建设等方面情况，听民声、察民情、解民忧、促发展。省委组织部抽 调专门力量，到全县 37 个乡村、城市社区、非公有制经济组织和社会 组织等调研，召开全省组织工作务虚会，对基层组织建设进行“把 脉”、“会诊”。开展“倾听民声、问计基层”问卷调查。在省市直 部门和县(市、区)选取调查样本，发放调查问卷 10298 份，分析基层 党建工作存在的主要问题和薄弱环节。开展分类定级廓清底数。按先 进、一般、后进三个档次，对 27.8 万个基层党组织实行分类定级。确 定“基层组织建设年连抓三年、每年突出一个重点”工作思路，2012 年着力抓好工作薄弱基层党组织集中整顿。
抓载体出实招，选派“第一书记”帮包基层。制定《关于以选派 “第一书记”为抓手，扎实开展基层组织建设年的实施意见》，每年 从省市县乡机关和企事业单位选派优秀党员干部担任“第一书记”， 帮包工作薄弱村、城市社区和和非公有制经济组织和社会组织党组织， 抓好定规划、理路子、强班子、建制度等工作。工作薄弱村重点抓 “五有”，即有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、 有满意服务。工作薄弱城市社区重点抓“三基本”，即基本保障、基 本服务、基本制度。工作薄弱非公有制经济组织和社会组织重点破解 “三难”，即活动开展难、党组织和党员作用发挥难、党员发展难。
省直 171 个单位选派 582 名“第一书记”进驻 582 个贫困村抓党建促 脱贫。举办专题培训班，开展“党性教育、专题辅导、案例教学、工 作研讨、互动交流、誓师大会、工作对接”七个板块培训，引导“第 一书记”当好政策宣传员、农村党建工作员、脱贫致富服务员，派出 单位当好抓党建促脱贫工作指挥部、协调部、保障部。菏泽市抽调 19 名县级党员领导干部挂任包帮县(区)委常委、副县(区)长，市财政为每 名工作组长和“第一书记”每年拨付 2 万元办公经费，保障工作顺利
开展。
抓重点求突破，破解难题促提升。实施场所建设工程。按照新建
村级活动场所每个补贴 10 万元，扩建或修缮补贴 5 万元，配置办公设 施补贴 1 万元标准，采取省财政补贴为主、党费补助办法，省、市、 县三级配套，投入 1.3 亿元，新建村级活动场所 546 个，扩建或修缮 1422 个，配置办公设施 425 个。实施增收工程。把“有集体收入”作 为帮包工作薄弱村重要目标，通过三年帮包，使每村都有一个主导产 业，都有保障村级正常运转的稳定经营性收入。泰安市实施“强村固 基”工程，选派 1000 名党员干部到经济薄弱村担任“第一书记”，梳 理出发展农民专业合作社、兴办工业项目等 10 多条促进村集体增收的 路子。实施强基工程。围绕发挥好非公有制企业党组织作用、扩大党 的组织和工作覆盖、建设党组织书记和党建指导员队伍等 9 个专题进 行摸底调研，抽样 1 万家非公有制企业进行排查，提出改进工作意见 建议。实施“一方隶属、多重管理、全程作用”党员教育管理和作用 发挥模式，加大“兼合式”党组织建设力度，实现非公有制经济组织 和社会组织党组织覆盖率超 60%、工作覆盖 100%。抓责任强考核， 建立“四项制度”保障落实。建立抓基层党建工作约谈制度。把县(市、 区)开展基层组织建设年情况，作为与县(市、区)委书记约谈主要内容， 把选派“第一书记”抓党建促脱贫情况纳入省直单位党组织书记约谈 重要内容，对考核督查中反映问题比较突出的，直接约谈党组织书记， 督促各级党组织书记上一线、打头阵。完善县乡党委书记专项述职制 度。县、乡党委书记围绕党建工作思路、主持研究破解党建难题、推 动中心工作取得明显进展等进行述职，推动基层党建第一责任人、直 接责任人责任真正落实。实施第二批基层党建创新“县委书记项目”。
统筹 45 个县(市、区)集中攻关 33 个项目，变一县一项目单打独斗为多 个县(市、区)集体攻关。建立落实“第一书记”工作考核制度。对“第 一书记”和帮包单位进行考核，重点看党组(党委)重视、目标任务完成、 帮包村党员群众满意、行业帮扶立项完成、遵守纪律等情况，考核结 果作为干部选拔任用、激励表彰重要依据。
扶贫社会实践报告 篇 12
根据市政协工作安排，由 xx 县政协经科委牵头，对我县精准扶贫 工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县精准扶贫工作开展情况 我县属于秦巴连片扶贫开发区，是 592 个国定贫困县之一。全县 现有贫困村 158 个，占全县总村数的 75.3%；现有贫困人口 11.45 万 人，占全县总人口的 32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯 彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、 精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机 制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。
（一）明确目标任务，强化组织保障 成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系 分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实 推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从 xx 年起，每年完成贫 困人口脱贫 1。5 万人以上的目标任务。相继印发了《xx 县推进精准扶 贫工作实施方案》、《xx 县扶贫开发工作考核办法》、《xx 县选派干 部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《xx 县创新社会参与机制推 进扶贫开发工作实施方案》、《xx 县各镇、部门扶贫开发年度考核实 施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。
（二）深入摸底调查，逐一建档立卡 根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模 控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、 定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、 贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上 成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡 工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我 县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实 地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的 工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前， 我县已全面完成 158 个贫困村、11.45 万贫困对象识别和信息录入工 作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。
（三）抓实精准对接，强化项目支撑 县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资 金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和 “乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整 理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查， 初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、 扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。
截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林 业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金 1。79 亿元，确保精准扶贫 工作取得实效。
（四）夯实综合措施，实施重点突破 1、完善规划体系。为确保实现每年 1.5 万人以上贫困户脱贫目标， 按照“五结合、四到位”的要求（坚持扶贫开发与城乡一体化相结合， 区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、 移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合；坚持增收 项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到 干部人头），以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美 丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统 完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划 协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、 产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的 帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。
2、加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困 户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成 71 个贫困 村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫 开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁 贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷 规模，确保 XX 年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。
3、推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜 （茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜）和猪牛羊鸡鱼（黑猪、
黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼）五大特色养殖业，并将特色产业与 旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积 极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做 到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳 务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子 商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。
（五）干部驻村帮扶，充实扶贫力量 我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻 工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部 包户工作机制，落实了 71 个贫困村驻村工作队；目前，71 个驻村工 作队 410 名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定 人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每 个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。
二、精准扶贫实施过程中存在的问题 当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：
（一）认识不到位，合力未形成 一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的 帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作 近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精 准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上 派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行 了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖 面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实 施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇 入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力 支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无 奈。合力攻坚的氛围未形成。
（二）贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强 1、多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给 自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策
的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖 思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展 啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无 钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我 安排低保”。
2、就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱 赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参 与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素 质能力极不相符。
（三）资金投入滞后，到户产业实施难 1、投入精准扶贫资金总量小。从 XX 年精准扶贫项目实施情况看， 贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移 民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。
2、扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、 对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶 贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困 户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困 户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊 50 只以上、养鸡 1000 只以 上，魔芋种植 20 亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列 之外，难以获得产业发展扶持。
3、精准扶贫项目落实严重滞后。截止 5 月中旬，贫困村项目计划、 建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会 影响年度目标的实现。
（四）社会参与度不高，氛围不浓 1、一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主 动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴 趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间 内显现。
2、对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容， 忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展
的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家 基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫 工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。
三、几点建议 （一）要深化认识，增进共识，形成合力 1、开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开 宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的 问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一 个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精 准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调 的问题发生。
2、建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”。
建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加 扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入 对各镇年度综合考评。
3、要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫 工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全 面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作， 避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各 镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室， 避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶 个体统起来，形成合力。
（二）抓教育，转民风，增信心 1、要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学 习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众 的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。
2、要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道， 抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政 策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多 样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案
例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引 导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力 的能力。
3、要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业 上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远， 有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就 业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。
（三）加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效 1、建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打 碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合 统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制性 障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以 解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度， 推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高 资金使用效益。
2、建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风 险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。
3、要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和 “大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条， 使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。
4、要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐， 采取企业流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困 户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条 龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。
5、要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自 身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产 能力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶 持机制，调动贫困户发展生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发 展扶持问题。
6、要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标
实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度 项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫局申报， 扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目 的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确 保贫困村建设项目落在实处。
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