江苏省南京市政协主席刘以安在政协闭幕式上讲话

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发挥专门协商机构独特独有独到优势

为“创新名城、美丽古都”建设作出政协贡献

——在市政协十四届四次会议闭幕会议上的讲话

（二○二一年一月十三日，来源：南京日报）

南京市政协主席刘以安

各位委员、同志们：

市政协十四届四次会议在中共南京市委的坚强领导下，经过全体委员和与会同志共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧扣中共南京市委十四届十一次全会部署要求，充分发挥专门协商机构独特独有独到优势，深入建言资政，广泛凝聚共识，取得了重要成果，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

省委常委、市委书记张敬华同志在开幕会议上，代表中共南京市委所作《牢记总书记谆谆嘱托共绘现代化壮美画卷》的讲话，对全市政协系统在极不平常、极具挑战的2020年贡献出的政协智慧与力量给予了充分肯定，发出了绘好“创新、活力、生态、幸福”壮美画卷的动员令，为广大政协委员履职为民指明了方向，对切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的政协担当提出了要求。我们要认真贯彻落实，把市委的部署要求变成政协履职的具体实践，在新的一年创出新的佳绩。

各位委员、同志们！

习近平总书记指出，“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼收并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础”。全市各级政协组织和广大政协委员，要深刻领会习近平总书记重要论述的思想精髓、本质要义，做到学深悟透、弄通做实，更加注重发挥专门协商机构独特独有独到优势，以高质量的履职成果，为我市“创新名城、美丽古都”建设作出政协贡献。

一是要发挥专门协商机构独特优势，画出凝聚力量的最大同心圆。习近平总书记深刻指出，“人心向背、力量对比决定事业成败。我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，就是着眼于形成最大公约数，画出最大的同心圆。”深刻阐明了同心圆事关事业成败的极其重要性。又进一步指出，“只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”为我们在实际工作中提供了重要的方法论。我们要以此为根本遵循，彰显专门协商机构所特有的广泛代表性、合作共治性的鲜明特色。在进入新发展阶段、构建新发展格局、激发新发展动能进程中，以广泛代表性的民主，汇聚起各界智慧，以合作共治性的民主，凝聚起磅礴力量，画出凝心聚力的最大同心圆。必须充分发挥专门协商机构在团结奋进上的聚合作用，推动多元力量的充分凝聚。人民政协各参加单位要始终坚守初心，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把各党派团体和各族各界人士紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围。我们要以“统战平台”为己任，以“双向发力”为主旨，以“提质增效”为目标，坚持涵盖“全过程、全方位”的过程协商，通过加强思想政治引领，把更多的人团结在党的周围，致力于构建政治共同体，推动国家治理的目标举措有效转化为社会各界的共同愿景和自觉行动；
坚持涵盖“各界别、各层次”的广泛协商，通过凝聚政协委员的共识，进而更好地向社会传播共识，汇聚全社会心往一处想、劲往一处使的强大合力，厚植党领导人民有效治理国家的政治基础和社会基础；
坚持“有事多商量、有事好商量”的平等协商，通过广交朋友、广开言路、集思广益，促进不同思想观点在专门协商机构中得以充分表达和深入交流，达到智慧汇聚、力量整合、共治共享的目的。必须充分发挥专门协商机构在民主协商上的平台作用，推动社会各界的广泛参与。要发挥好专门协商机构广泛性、包容性平台功能，积极组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，实现与其他协商渠道的有效衔接，形成与选举民主相互补充、相得益彰的民主参与实践体系，确保人民当家作主具体而现实地体现到国家治理上来。要处理好一致性和多样性的关系，坚持大团结不搞“清一色”、坚持大联合不搞“单打一”，进一步健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，通过有方向的启发引领、互动式的协商讨论、长期性的润物无声，把更多的社会贤达和界别代表的智慧与力量汇聚到“创新名城、美丽古都”建设进程之中。

二是要发挥专门协商机构独有优势，找到凝聚共识的最大公约数。习近平总书记强调指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”深刻揭示了真正能够体现“人民民主真谛”的是协商民主。中共十九大把协商民主是“人民民主真谛”的思想写进党代会报告，意义非同寻常。我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，在履职实践中善于运用协商民主来求同存异、聚同化异，找到凝聚共识的最大公约数。必须充分发挥专门协商机构在化解矛盾上的润滑剂作用，推动利益冲突的消弭融合。全市政协系统要认真贯彻落实习近平总书记“三个重要”要求，牢牢把握团结和民主两大主题，深入践行以“求同”和“成事”为目标导向的“商量”式协商，推动不同利益阶层通过充分协商和互动治理，参与公共生活、国家管理和维护自身利益。要大力推动政协协商向基层延伸，用足“委员之家”“有事好商量”协商议事室平台功能，畅通和拓宽利益表达渠道，让各种不同意见和诉求在平台提供的组织框架内充分表达并有序引导。促进分歧在交融中趋同、疑虑在交融中消除、矛盾在交融中化解，在发挥好“润滑剂”作用中为社会治理聚共识、增效能。必须充分发挥专门协商机构在防范风险上的稳定阀作用，推动短板弱项的精准研判。主动承担防范化解重大风险的政治责任，按照市委“突出基层基础，突出工作短板”的要求，协助党委、政府将风险在源头防范、在源头纾解，促进社会和谐稳定。既要发挥好在政治思想、意识形态方面的“晴雨表”和“风向标”功能，提前发现苗头，加强政治引领，烫平思想褶皱；
又要发挥好在社会领域、基层治理方面的“前哨站”和“千里眼”作用，利用政协委员社会触角广泛而敏锐的优势，及时感知社会各阶层的社情民意，以“两突出一提升”专报和社情民意直通车形式，汇聚到党政决策过程中，避免因盲区而产生的突发风险，防止民生领域的矛盾裂变为社会风险，最大限度协助党委、政府将风险隐患消除在萌芽，化解在基层。

三是要发挥专门协商机构独到优势，给出建言资政的最优解。习近平总书记明确指出：“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。”深刻理解、准确把握和全面贯彻总书记这一重要思想，就要在“制度程序和履职实践”两个维度上下真功夫，正如中共十九大报告中所强调的要把“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来，这样才有真正的人民民主。在具备完整的决策制度程序的基础上，人民政协如何在参与实践中提高履职能力和建言资政水平，是摆在我们面前最具挑战性的重要任务。商之道，贵以专。发挥好专门协商机构作用，贵在专出特色、专出质量、专出水平，真正以高质量“言值”给出建言资政的最优解。必须充分发挥专门协商机构在建言资政上的智囊作用，推动公共政策的持续完善。深刻认识“十四五”期间是我市建设“创新名城、美丽古都”的关键时期，紧扣“积极探索在新发展阶段推进创新名城建设的有效举措”“南京城市治理数字化转型研究”等事关南京经济社会发展的重要议题协商议政、汇智聚力。人民政协要充分发挥领域广泛的优势，兼顾不同领域委员的广博视野，形成超越部门利益羁绊的睿智建言；
发挥专业精深的优势，避免因利害关系而产生信息“屏蔽效应”，以深度思考与政府部门形成良性互动，提出专业、精准、深刻、管用的独到见解；
发挥时间宽裕的优势，避免应时即景、急就章式的调研，以高层次、跨学科、多方位的准确建言提出真知灼见，推动各项公共政策的制定、实施和执行得到持续优化和完善，促进决策的科学化、民主化。必须充分发挥专门协商机构在助推落实上的监督作用，推动治理效能的提质增效。深刻把握民主监督作为人民政协特有履职形式的重要作用，积极探索以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，努力将民主监督有机融入履职闭环体系之中，注重政协委员、党派团体和市区政协“三方协同”，增强监督合力；
坚持调研与协商、过程与结果、当前与长远“三个并重”，进一步探索创新监督机制，形成成绩、问题、建议“三张清单”，在与其他监督形式高效衔接、协调配合中，共同完善社会监督体系，推动党委、政府各项改革发展举措落到实处，以“柔性监督”发挥“刚性作用”，以“智慧建言”助推工作落实。

各位委员、同志们！征途漫漫，惟有奋斗。面对百年未有之大变局，身处中华民族伟大复兴的关键时期，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，人民政协发挥专门协商机构作用的舞台广阔、空间巨大，必将大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共南京市委的坚强领导下，以饱满的政治热情和强烈的责任担当，牢记嘱托开新局，在认真书写“强富美高”新答卷、努力践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命中作出人民政协的更大贡献！