2023反映冷链食品管理情况、面临困难问题及意见和建议（精选文档）

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近年来，随着我国城乡居民收入不断增加，消费水平逐渐提高，消费者对食品的营养、口感需求提升。电子商务的快速发展，使得消费者只需网上一键下单，蔬菜水果、肉禽蛋奶、海鲜水产以及药品、生物制品等特殊商品，都能第一时间送到家。在消费端，依托冷链物流，通过“购、运、储、销、食”全链条防控，保卫了“舌尖上的安全”，助力品质生活，促进消费升级。为此，冷链物流进入了发展快车道。

一、全市供销社系统冷链物流中心和冷库建设的现状

几年来，我社狠抓冷链物流中心和冷库建设，提升为农服务水平。全市供销系统获得地头冷库建设项目XXX个，总投资XXXX万元，库房总数XXX个，库房使用总体积XXXXX立方米。辐射村屯个数XXX个，受益农户达XXXX多户，覆盖土地果疏产量XX万吨，安排就业X万人。根据上级供销社关于组织申报2020年度乡村振兴供销冷库建设项目的通知要求，我们积极组织各县（区）供销社，尤其是在水果、蔬菜等大宗农产品生产集散地的单位，实施市场潜力较大、辐射带动能力强、带动农民增收明显的冷库项目建设。今年有XX冷链物流项目、XX区供销社的优质水果交易中心、XX地头冷库、XX食用菌种植基地等7个项目获得申批，并获得财政专项补助资金XXX万元。XX县供销社加强与有关部门沟通、协调，在项目开发、土地确权、基层社升级改造等方面争取更多政策支持。

二、农超对接和消费扶贫的快速发展，促使我们对冷链建设不可忽视

目前城乡传统农产品供应链条为“农户——收购商(农产品经纪人)——一级批发市场——二级批发市场——超市或农贸市场——消费者”，流通环节过多导致流通成本居高不下，并带来了鲜活农产品的质量无法保障等问题。商务部、农业部于2008年启动的“农超对接”试点，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接。农超对接创造了政府、超市、消费者、农户多赢局面：连锁企业通过建设采购基地使其对优质农产品的需求得到保障；
农民专业合作社按照超市订单生产使生产与市场衔接得更加紧密，增加了农民的收入；
渠道的减少降低了流通费用，让消费者得到价格实惠的同时享受到了更高质量的产品。全市供销社系统有20多家农民专业合作社与超市企业建立了稳定的产销对接关系。通过与超市对接，利用其销售网络获取最新的市场信息，农民合作社不仅避免了盲目生产，而且促进了农业生产的规模化和标准化。

市政府把广东等地两个消费扶贫销售档口交给供销社运营管理，供销社通过在档口展销、招商销售、牵头举办农产品交易会等方式，主要负责开展本市扶贫农产品销售工作。今年销售本市各类农产品XXXX多万元。

尽管多方受益，但“农超对接”和扶贫农产品销售的发展不可能一蹴而就。我国当前落后的农业生产技术和现代化超市严格的采购标准之间存在很大的矛盾。

三、存在问题和困难

（一）起步较晚、基础薄弱。我国冷链物流的核心技术与发达国家相比起步较晚，发展相对缓慢。与国际先进水平相比我们仍有不小的差距，冷链物流发展水平总体上落后于需求的增长。供销系统没有编制专项的冷链物流体系建设专项规划，更没有纳入政府相关规划或方案。目前全市供销社系统农民专业合作社XXX个，创办农合联XXX个，而全系统目前拥有冷链设施的企业只XX家，其中：专业化冷链物流企业只有X家，没有专门用于运输的冷藏车。农产品保鲜、冷库、配送中心等基础设施非常重要，而绝大多数合作社由于缺乏资金没能建立冷链系统，这对地方农产品销售和农超对接非常不利，目前在农超对接中存在着合作社冷链建设难、与超市对接合作社处于弱势等问题。

（二）冷链物流成本高。冷链物流的成本相对较高，一般高于普通物流50%左右。近几年来，能源的价格不断升高，导致冷链物流的成本也不断上涨。冷链运输硬件设施缺乏，设备严重不足，发展相对滞后。因为冷链运输的基础设施极度欠缺，如果要彻底的完善餐饮供应链，在没有第三方的投资建设下，冷链物流体系的建设需要食品供应链企业花费大笔资金和时间去建设完善，才能既保证食材的质量还能保证快速的供应。因为运输成本居高不下，导致进入到全国各地市场的食品销售价格居高不下，导致大量的餐饮企业在供餐时以次充好。也使物流费用大幅增加。由于冷链物流的商品价格高，加上经销商对市场的不了解，很多物流行业人员被迫只能选择低标准的冷链物流或者选用普通物流，从而制约了冷链物流的发展。例如：XX县的澳羊羊肉、各县的土鸡、鸡蛋、食用油等各类食品，运到广东等地的销售价格则比原产地高60%以上甚至更高。

（三）管理不当，供应链脱节。冷链物流的最大的优势就是能够实现加工、储藏、运输和销售全程低温保存，但在实际当中，作业人员由于操作不规范，以及在管理上的不当，导致供应链脱节。第一，对全程低温的观念认识不足，比如对一些农产品没有进行田间预冷，即便在运输中使用冷藏车，也还是会影响产品的质量。外表看似没有问题，内部已经开始劣变，致使其货架期缩短。第二，存在一些企业为了节约冷链物流的成本，间断性的关闭制冷设备，造成冷链中断，可能对药品的成分造成了破坏，威害人类健康。第三，冷链配套设施不健全，在中转的过程中，未能实现全程冷链。比如，冷藏车无法开到冷库中，在冷藏车停放地点到冷库这段距离，就造成了冷链中断。同样的问题还出现在生产地和冷藏运输车、销售点与冷藏运输车的对接上。第四，生产地缺少预冷设施导致全程冷链物流无法实现。很多冷冻的产品在卸货时，都是在常温状态下，再到经销商的冷藏设备中这段时间，冷链断链，对质量造成了影响，使保质期变短。以上这些情况，都使全程冷链遭到破坏，不仅影响了冷链物流的发展，也让人们逐渐对冷链物流的开展失去了信心，直接影响到食品的质量与安全。目前我市十一个县（区）供销社，没有专业的冷链物流人才，只有从外面聘请，无形中又增加了物流管理费用。

四、意见和建议

从供销社系统来讲，“十四五”时期，全国供销合作社系统将加快布局一批冷链物流设施和基地，培育一批农产品市场和冷链物流领军企业。到“十四五”末，供销部门的冷库库容将达到XXXX万立方米。

（一）合作社本身是一个质量安全的保障平台。合作社的宗旨是“服务农民、管理民主、进退自由、权利平等”，合作社具有质量内控的制度，大家组织在一起生产、销售，产品质量不是一个人的事儿，而是集体的事情，因为组织内任何一个人出了问题，组织内的其他人也会跟着受牵连。所以，政府监管做不到的事情，合作社通过天然的互相监督，却能够做到。建议相关部门加大支持力度，首先是加大对组建、发展农民专业合作社的扶持力度，同时加快完善、落实农超对接相关优惠政策，加大对供销社农民专业合作社冷链建设扶持资金的支持力度，推动冷链物流迈向高质量发展，补短板、强弱项，破除发展难题，培育新动能。加强人才队伍建设，大力培养专业型人才，为冷链物流发展提供充足的人力资源。二是成立专业化冷链公司、加大项目建设力度等方式，加强冷链物流基础设施建设，大力构建以冷链物流为中心、多种形式共同发展的农产品现代流通网络，打通冷链物流的“最先一公里”。

（二）完善基础设备，减少冷链物流成本。首先，冷链物流企业要针对市场需求进行调研，然后经过科学的分析，准确把握未来市场的发展方向，根据市场制定方案，并按计划投入资金，实施基础设施建设。其次，政府应该给予财政支持，在商场集中地点制定公共配送中转站，使低温储存车辆能够直接进入中转站，通过中转站专用通道进入经销商的低温经营场所，或者可以直接进入与营销场所连通的冷库。最后，还应加大对道路运输方面的资金投入力度，并加大多种运输方式的中转地基础设施建设，为实现冷链无间断对接提供保障。最后，还要做好相应的应急处理，制好应急预案，避免因其它外界因素对冷链物流造成破坏，如电力系统故障，进而影响冷链物流的发展。

（三）完善冷链物流行业法律法规及相关标准，并加强监管工作。因为缺乏相关的法律法规，冷链物流行业秩序混乱，一些不法分子利用冷链物流的优势，大肆抬高价格或者以普通物流产品冒充，导致产品质量无法保证。因此，必须制定相应的法律法规及相关标准来约束这些行为，保护正规企业的合法权益，减少经济损失。政府部门应做好冷链物流的监督工作，运用现代技术手段全程跟踪产品的各个环节，并在中转时候做好质量检验工作，要避免任何一个品质遭到破坏的产品流入到消费者的手中，影响冷链物流行业的口碑。