在省考指标部门主要负责人座谈会上讲话（完整）

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在2019年省考指标部门主要负责人座谈会上的讲话

  今天会议的主要任务是贯彻落实市委、市政府主要领导有关批示指示精神，研究分析当前经济运行形势和省考指标任务完成情况，进一步统一思想、明确任务、夯实责任，以加压奋进的姿态赶超全年任务，努力实现“四个确保”目标。另一方面，给大家算算时间账、任务账，今年有效时间还有60多天。截止现在，我们各项工作到底完成怎么样，距“X”目标还有多大差距，大家要心中有数。刚才，市考核办负责同志通报了上半年全市省考指标任务完成情况，XX等部门汇报了各自情况，有成绩、有问题，也有措施和建议，我完全同意，希望大家继续做好相关工作。下面，我强调几点意见。

  一、认清形势，坚定信心

  做好今年的省考工作，有不同于往年的背景、形势、因素和特点。总体上要把握好以下三大基本面。

  第一，差异考核弱化了我市竞争优势。今年省委、省政府对各市区实行差异化考核模式。各市区部分考核指标任务有所不同，XXX“错位竞争”“考优考特”的指标框架设计给我市“X”增加了难度。一方面，我市大力弘扬“X创优精神”，经济始终保持高速增长，各项指标基数高位运行，存在增速排名靠前，但任务依然欠账的现象。而兄弟市区采取“低报高超”策略，导致年终考核考评时我市增速比重等排名全省前列，但完成任务度排名靠后，超额完成任务加分上不去。比如，“五上”企业培育我市起步较早，2019年任务数已接近XX两市之和，调减任务数将带动GDP下滑；
2016、2017年度X“两个收入”增速全省第一，但未完成年度目标任务；
2018年规上工业增加值增速排名第一，但加分幅度排名靠后。另一方面，同样处于国家重点生态功能区的X市，生态环保指标分值权重被进一步加大，生态环保指标我市进步空间非常小，往年能够争取一定加分，但今年形势不容乐观。上半年中心城区空气质量多次出现中度、重度污染，优良天数同比减少X天，完成全年不少于X天优良天数的任务异常艰巨；
PM2.5平均浓度同比上升X%，上升幅度全省第X，X月X日被省生态环境厅提醒谈话。

  第二，考核机制变革带来不利影响。今年，省对市年度目标责任考核指标体系变化较大，除取消追赶超越半年考核点评外，还有三个方面需要重点关注。一是按照《X省完善主体功能区战略和制度的实施方案》文件精神，市对县区年度目标责任考核中取消生产总值、投资、工业、财政收入、农产品生产、城镇化率等考核内容，但省对市考核指标中下达有以上指标任务，省考我市指标任务无法细化分解下达，责任层面出现空缺，县区和部门容易滋生松懈麻痹情绪。二是按照中央环保和脱贫攻坚巡查反馈问题整改有关要求，省对市脱贫攻坚工作成效考核分值提高到X分，市对县区脱贫攻坚工作成效考核分值脱贫摘帽县提高到X分、贫困县提高到X分、深度贫困县提高到X分，我市在全省脱贫攻坚任务最重，这项工作出现问题就会失去冲优资格。加之生态环保指标分值也有所提高，其它经济指标分值权重被大幅削减，相关责任单位重视程度随之有所下滑。三是省上在下达经济社会发展量化指标、党的建设共性指标外，新增加了X类X项负面清单内容，实行倒扣分且未明确扣分上限。这些指标年中无法适时掌握工作进展，难以提前预判，“一锤定音”的考核给“X”增加了更多不确定性与不可控性因素。

  第三，X压力和机遇并存。市委X届X次全会和今年全市目标责任考核“保先争优”推进大会明确要求，要以如履薄冰的心态冲刺“X”，推动实现目标责任考核优秀常态化。这是今年全市工作的总目标、总要求、总基调，无论形势如何，无论困难多大，这个目标都必须坚定不移，都不能打半点折扣。我们既不能怨天尤人，又不能自怨自艾，要看到更多有利因素，切实增强保先争优的信心和决心。一方面，市委、市政府积极应对一季度主要经济指标低位开局的不利态势，在规上工业培育、加大财政支出等方面精准发力，推动全市经济逐月向好。上半年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速及非公经济增加值占GDP比重重回全省第一方阵。另一方面，我市持续推进改革创新，特色亮点工作不断涌现，X建设实践经验进入2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖公示阶段，XX在第二届全国创业就业服务展示交流活动上获得优秀项目奖，等等。这些都给我市“X”提供了“软支撑”。需要强调的是，近期兄弟市区频繁出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件，我们千万不要有盲目乐观甚至幸灾乐祸的想法，不要简单的认为出现问题就失去评优资格，发生负面问题并非“一票否决”，况且一些市区在2018年国务院大督查中获得了通报表彰，能够争取到可观的加分。大家要心无旁骛，脚踏实地，“走好自己的路、干好自己的事”，以真抓实干X，确保各项工作经得起群众和历史的检验。

  二、问题导向，对标补短

  2019年度省上下达我市考核指标X大类X项，其中经济社会发展指标X项。根据市考核办通报的情况，上半年有GDP增速、全社会固定资产投资增速等X项经济考核指标未达到进度要求。结合市统计部门的相关数据，主要表现在以下几个方面。一是全市固定资产投资增速持续回落，X至X月较上半年回落X个百分点，居全省第X位。民间投资较上半年回落X个百分点。房地产投资回落X个百分点。二是工业投资持续下滑，停产、半停产和减产企业X户，较上半年增加X户，减产X亿元，下拉规上工业产值X个百分点。X至X月工业投资较上半年下滑X个百分点，其中制造业和工业技改投资分别下滑X和X个百分点。三是财政金融出现下滑，X至X月全市财政一般公共预算收入和支出分别较上半年回落X和X个百分点。X月末全市金融机构存贷余额分别较6月末回落X和X个百分点。四是市场主体增长趋缓，截止X月末全市市场主体较X月末回落X个百分点。此外，工业用电量持续下降，X至X月全市全社会用电量较上半年回落X个百分点，其中工业用电量同比下降X%，降幅较上半年扩大X个百分点。以上迹象表明，当前全市经济下行压力依然较大，不容乐观的形势必须引起高度关注。各相关部门要增强紧迫感，坚持问题导向，扎实做好治弱、弥缺、补短等各项工作，以有力有效措施补欠账、稳增长。

  一要底子清。各部门要高度重视目标责任考核工作，切实把承担的指标任务放在心上、抓在手上，做到底子清、情况明。要对考核内容、所占分值、工作进度、存在问题等情况了如指掌，做到心中有数、信手拈来。要发扬庖丁解牛精神，加强经济运行监测、分析、研判，及时破解存在困难和问题。善于纵向、横向对比，盯进度、找差距、寻不足，客观对待工作成绩，正视困难问题，准确自我定位，对承担的考核指标实行立体式、全过程管控。要树立“加分就是尽责、丢分就是失职”的理念，强化排名意识，增强位次感，按照“共性指标创优创特、负面清单把牢底线、量化指标争创一流”的要求，对标对表抓整改、抓落实。对上半年超进度完成指标，要巩固成果，向更高目标奋进；
对基本达到进度要求指标，要再添举措，实现新的突破；
对进度缓慢和尚有欠账的指标，建立台账，深入研判，查明原因，对症下药。尤其是X项负面清单，要紧盯不放，防止扣分，防止“一票否决”。

  二要措施实。应对经济下行，实现目标赶超，是检验领导干部能力水平的最好实践。要化挑战为机遇，变压力为动力，保持战略定力，坚定发展信心，全面落实扩投资、稳增长、优环境、防风险各项政策措施，力促经济增速保持合理运行区间，为实现“X”目标奠定坚实基础。

  坚持把项目建设作为重要抓手。针对全市项目建设投资增速持续放缓，重点项目储备不足、推进不力、环境不优等问题，扎实开展项目攻坚活动。对此，市政府将专门下发通知，对相关任务作出具体安排。要坚持目标任务不动摇，紧盯X个市级重点建设项目，按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产”的思路，全面加快建设进度。对未开工的X个市级重点建设项目和上半年集中开工而没有实质性进展的项目，要逐个排查、弄清障碍，集中攻坚、挂图作战，争取在X月初市政府举行的第四季度重点项目集中开工活动中，有一部分项目能开工建设。要狠抓关键环节，加强用地保障，加快要件报批，加大重点配套，落实水、电、路、气、讯、资金等要素，保障良好的外部环境。结合中省基础设施补短板和“十四五”规划的谋划，继续深度做好项目储备，以及招商引资项目的承接与落地工作。

  坚持把工业经济作为有力支撑。全面落实省市工业稳增长促投资政策措施，突出抓好企业创新、技改扩能、产销对接，稳定工业增长的基础。督促各包联部门做好重点工业企业包抓工作，帮助解难题、促生产，以扎实有效举措弥补指标欠账，力促全市工业项目投资增速在第三季度实现回升。继续抓好XXX成功模式，聚力“新社区工厂”“新社区工厂贷”两个全覆盖，力促毛绒玩具文创企业实现规模、效益“双突破”。

  坚持把招商引资作为第一动力。市招商与经济合作局、市工信局、市商务局等相关部门，要继续采取“特色产品展销+合作项目推介”成功模式，按照年初确定的招商活动计划，务实举办好下半年招商引资活动。重视发挥领导招商、以商招商、顾问招商和外出创业能人的作用，广泛招引企业和资金。第四季度，由市发改委负责牵头组织开展重点项目招商对接会，相关部门提前做好项目准备。

坚持把优化环境作为关键一招。越是经济不景气，越要下力气抓好营商环境。持之以恒抓好深化放管服改革、企业减税降费、民营企业中小企业账款清欠、扫黑除恶专项行动等事关营商环境优化提升的重点工作。通过营商环境的持续优化，稳定投资预期，坚定企业信心，激发市场活力，形成连环反应。

  同时，要密切关注城乡居民收入指标变化，认真分析城乡增收措施落实情况及增收亮点。通过发展产业、促进创业就业、兑现相关政策、深化改革等，多途径增加城乡居民经营性、工资性、转移性和财产性收入。要警钟长鸣抓好安全生产和社会维稳，坚决防止重特大事故发生。继续打好“三大攻坚战”，有序抓好城建、交通、环保、教育、民政、文化、卫生等民生事业，以及财税金融等工作，确保高质量完成年度目标任务。

  三要方法活。要树立正确的政绩观、考核观，提倡“跳起来摘桃子”，但不能违背客观规律蛮拼蛮干。要坚持系统思维，讲究工作方法，实干巧干。要注重创新经验总结，加大宣传力度，做到“埋头拉车”和“抬头看路”两不误、两促进。要突出特色亮点培育，坚持做功与唱功相结合，发挥X优势，打造亮点、展示特点，积极争取工作获得国家和部委，以及省委、省政府表彰奖励。各部门都要增强大局意识，树立“一盘棋”思想，有些指标涉及到多个部门，大家要相互支持配合、协同作战完成。要抓实抓细数据统计等基础性工作，发挥统计部门总协调职能，加强与发改、工信、商务、住建、交通等部门的沟通协调，指导做好项目入库、规上和限上企业入库等工作，做到应报尽报、应统尽统、颗粒归仓。市考核办和承担省考任务的各部门，要主动加强上下联络沟通，通过向上汇报交流，及时掌握指标在全省位置和排名，了解各市工作动向，争取上级理解、赢得指导和支持；
同时还要加强对县区、开发区工作的督促指导，及时掌握进展情况。

  三、有知无畏，善作善成

  完成省考指标任务，关键靠实干。各部门要按照“两办”印发的省考指标任务分解表，明确责任、倒排时间，敬终如始、一以贯之，有知无畏、善作善成，一个一个抓推进，一件一件抓落实。

  一要夯实责任。今天通知到会的都是承担省考任务的重点部门，要围绕目标、责任、标准、时限“四落实”的要求，强化措施、细化任务，把指标分解到具体项目、具体产业，把责任落实到具体科室、具体人员，确保省考指标有人抓、有人管。

  二要精细管理。要对照省考指标和全市经济社会发展目标，强化指标体系管理和日常考核管理，做到以周保月、以月保季、以季保年，把过程管理和结果管理结合起来，加强指标调度和数据统计。要实施精细管理、精确研判，保证各项指标健康运行。

  三要督查问效。市考核办、市政府督查室要加强省对市主要指标、重点任务的督促检查，通过督查把握工作进度、取得成效和存在的薄弱环节。对督查中发现的问题，要及时反馈，区分主客观原因，有针对性的提出解决问题的办法和建议。对工作进度滞后的县区和部门，要重点关注、预警提醒、尽早弥补、重点督查、跟踪落实。

  四要赏罚分明。要强化考核结果运用，论功行赏，真正发挥考核“指挥棒”作用。对作出突出贡献的部门，要表彰奖励，充分调动干部抓经济、抓落实、抓发展的积极性、主动性。要提倡容错纠错、尽职免责，但失职必须严格追责，形成奖优罚劣的考核机制。

  同志们，省对市目标责任考核是省委、省政府对我市各项工作的检验。希望大家高度重视，大力发扬“X创优精神”，强化措施，奋力赶超，扎实完成省上下达的年度目标任务，为实现“四个确保”而不懈努力。