2023局长在全市司法行政工作会议上讲话

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各位领导，同志们：

这次全市司法行政工作会议，主要任务是认真总结２０２１年全市司法行政工作，安排部署２０２２年的工作任务，动员全市司法行政系统深入学习贯彻党的十九届六中全会和省、市党代会精神，开拓创新、服务大局，真抓实干、攻坚克难，积极服务经济发展，全力维护社会稳定，有效保障民生需求，不断开创司法行政工作的新局面，为“三区三城”建设、率先基本实现现代化作出新贡献。２０２２年的主要任务是：紧扣“一个主题”：率先基本实现现代化。瞄准“一个目标”：各项全省争先进，总体全国创一流。加大“四个力度”：服务中心的力度，社会管理创新的力度，总结宣传的力度，队伍建设的力度。突出“六个重点”：推进社会管理创新，深化人民调解工作，提升法律服务质效，深入开展“八五”普法，提高法治惠民效果，努力加强队伍建设，不断推动全市司法行政工作实现新发展。全市司法行政系统要紧紧围绕大局、明确任务，解放思想、与时俱进，开拓创新、真抓实干，努力提升服务率先基本实现现代化的能力，重点抓好以下六方面的工作：

一、加强社会管理，努力营造稳定的社会环境。

要认真贯彻市委《关于X市社会治安综合治理委员会更名为X市社会管理综合治理委员会的通知》精神，以“社会管理创新工程推进落实年”为契机，全面落实《关于市局参与社会管理综合治理职责任务的通知》，紧紧围绕人民调解、社矫安帮、法制宣传、法律服务、法律援助等职能，按照市社会管理综合治理委员会明确的九个方面的职责要求，加强协调、主动参与，进一步细化目标任务，严格落实工作责任；
结合实际，不断创新司法行政参与社会管理的理念、方式、方法，努力找准司法行政促进社会管理综合治理的结合点、切入点，不断增强创新管理的实效，为率先基本实现现代化营造良好的社会环境。要深入贯彻《X》，按照全省社区矫正和安置帮教工作会议精神，加强对社区服刑人员和刑释解教人员的管理教育；
以“两部两院”即将出台社区矫正实施办法为契机，深入开展“规范化建设提升年”活动，尽最大努力减少重新违法犯罪；
结合实际，研究制订《社区矫正专职社工管理办法》，加强教育管理，确保专职人员每年不少于X天的集中培训；
加大社区矫正管理教育服务中心建设力度，力争年内比省要求提前X年完成各市、区成立社区矫正管理教育服务中心的目标任务；
各市、区要把机构和队伍建设作为社区矫正基础工作的重中之重，加大争取、协调、推动的力度，年内市、区成立社区矫正管理局有突破，不断加强社区矫正工作。加强监所合作，完善“必接必送”制度，发挥信息化管理系统作用，防止脱管漏管。积极协调有关部门，加强安置过渡性基地和实体建设，确保每个镇（街道）有安置基地，每个市、区积极创建集教育、咨询、培训等功能为一体的安置基地；
按照X:X要求，建立安帮社会工作者队伍；
探索建立特困刑释解教人员应急救助机制，不断加强对刑释解教人员的服务和管理。

二、推动人民调解，努力营造和谐的社会环境。

一要深入学习贯彻《人民调解法》，努力在全社会营造“有纠纷找调解”的氛围；
按照最高人民法院、司法部《关于认真贯彻实施〈中华人民共和国人民调解法〉加强和创新社会管理的意见》，不断建立健全人民调解组织；
坚持以人民调解为基础，不断完善大调解工作机制，积极有效发挥作用。

二要按照市政府办公室《关于全面加强村（社区）人民调解组织建设的意见》，在全市推广村（社区）人民调解组织建设试点经验，积极探索科学有效的目标考核机制，在全市村（社区）开展创建“X市村（社区）规范化人民调解组织”活动，重点在健全组织、落实人员、发挥作用上下功夫，确保每个村（社区）有X名以上专职人民调解员，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

三要深入贯彻全市企业人民调解组织建设推进会精神，按照市司法局、综治办、人社局、总工会《关于加快推进企业人民调解组织建设的意见》，在全市全面推广X工业园区、张家港市在企业中建立完善人民调解组织的经验做法；
发挥指导管理职能，加强督促检查。今年将重点抓好X人以上、已建立工会组织的企业和尚未建立工会的企业完善和建立人民调解组织，会同有关部门，加强督查指导，及时总结经验，有效服务经济发展。

四要积极探索专业性、行业性人民调解组织建设，在完善市医患纠纷、劳动争议等行业性人民调解组织的基础上，加强与市环保、物价等部门的沟通，积极协调，力争年内在环保、物价领域成立人民调解组织，不断拓展人民调解领域，全力化解专业性、行业性矛盾纠纷。

五要不断总结人民调解员社会化、专业化、职业化建设的经验，今年在全市全面推开人民调解员职称评聘工作，积极协调市人社、财政等部门，加强指导，及时总结经验，适时组织召开全市人民调解员职称评聘工作推进会，努力建设一支政治坚定、业务精通，熟悉调解技巧，善做群众工作，有效化解社会矛盾纠纷的社会化、专业化、职业化人民调解员队伍。

六要进一步完善大调解机制建设，加强指导管理，着力提高诉调、公调、检调、访调等对接效果。巩固和完善市（区）、镇（街道）两级调处服务中心建设，力争年内全市县级调处中心事业单位建成率X%以上，不断筑牢维护社会稳定的第一道防线。各级要把排查化解矛盾纠纷，维护社会安全稳定作为重中之重来抓，进一步认清形势，增强责任感、使命感；
依托“X市社会矛盾纠纷信息管理系统”，不断完善矛盾纠纷分析研判和分级预警报告制度，及时预防和有效化解各类矛盾纠纷。

要进一步加强司法所的全面建设，充分发挥司法所在人民调解等方面的基础性作用。今年要全面推广全市司法所建设试点的经验，积极协调，加强指导，确保司法所有人员干事、有条件议事、有经费办事，逐步解决“人少事多”的矛盾，不断夯实司法行政基层基础。加大创建力度，力争更多单位跨入省、市优秀司法所行列。按照上级统一部署，深入开展“五好司法所”创建活动，年内争取创建一批部级规范化司法所。加大培训力度，拟对新任司法所长等组织培训，努力提高创新发展、服务大局能力。加大党建力度，努力扩大司法所党建工作的覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

三、优化法律服务，努力营造优质的服务环境。

要紧紧围绕率先基本实现现代化大局，按照“稳中求进、又好又快”的要求，突出转型升级、管理创新，不断提高法律服务水平，及时提供优质有效的法律服务。

要全力促进转型升级。不断深化法律服务活动，重点围绕投资融资、兼并重组、知识产权保护和节能减排等领域，围绕重要产业链和重点领域、骨干企业、科技创新型企业转型升级，深入开展“双促双助”等专项法律服务；
围绕重大基础设施、民生类和现代服务业项目建设，围绕发挥企业自主创新主体作用、提升空间布局优化效应等，组织引导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务业实行“强强联合”，不断拓宽法律服务领域；
整合全市司法行政系统的力量，突出服务转型、服务企业导向，积极落实法律服务业促进转型、扶持企业发展的政策措施；
深入开展走访企业法律服务活动，及时提出有效的法律意见，不断增强服务效果，努力为“三区三城”建设和率先基本实现现代化提供良好法律服务。

要积极服务管理创新。根据加强社会建设创新社会管理的新要求，不断深化政府法律顾问工作，注重加强对社会管理领域法律问题的研究，积极为党委政府创新社会管理提供切实可行的法律意见和建议。下大力推动“律师送法进社区”活动和“社区法律服务窗口”品牌创建工作，加强指导，总结经验，不断提高创建工作的质量。认真组织律师参与社会矛盾纠纷调处工作和信访接待工作，严格法律程序，及时倾听民声、反映民情、保障民生。积极创新“能动公证”的方式，充分发挥公证预防纠纷的独特作用，加强公证与人民调解、法制宣传和法律援助的有机对接，有效预防矛盾纠纷，维护公平正义，尽最大努力方便群众、服务群众。充分发挥基层法律服务工作者熟悉民情、服务快捷、亲民近民的职能优势，联系实际，努力探索，积极创建省规范化基层法律服务所，年内力争全市更多基层法律服务所跨入省级规范化的行列，不断提高法律服务的质量。认真组织，加强指导，积极探索总结在全市各行政村设立法律顾问工作，为农村基层民主法治建设提供有效的法律服务和法律保障。积极适应城市化快速推进的新形势，针对社会结构巨大变迁带来社会管理范围扩展、难度加大的新情况，围绕“城乡一体化”发展的新要求，立足律师、公证、司法鉴定、基层法律服务业职能，积极探索，整合资源，大胆创新，加快建设具有X特色、适应率先基本实现现代化要求的公共法律服务体系。

要努力提升服务水平。加强对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务业的监督管理，围绕服务经济、服务社会、服务民生，以“创一流服务、让群众满意”为标准，不断创新法律服务的形式，增强法律服务的公信力，努力为率先基本实现现代化提供良好法律服务。按照“讲政治、强素质、树形象”要求，切实加强教育管理；
加强和创新律师行业党建工作，以党建促发展。加强对政府法律顾问工作的指导，认真落实《市政府法律顾问考核意见》，有效发挥作用。积极协调市公安、城管、工商等部门，下大力规范全市法律服务市场秩序，坚决整治“黑律师”现象。积极争取市委、市政府和有关部门的关心支持，努力给法律服务业一些优惠政策，鼓励全市法律服务业做大做强做优。大力培养和引进法律服务业高端人才，推动法律服务业向规模化、专业化、品牌化发展，使全市法律服务业的发展不断适应率先基本实现现代化的需要。

四、推进“八五”普法，努力营造良好的法治环境。

要深入推进“八五”普法工作，充分发挥牵头协调指导的作用；
进一步加强法治文化建设，全方位、多渠道、深层次地推进法制宣传教育。

1．努力发挥法治文化引领作用。坚持以法治文化建设引导法制宣传教育工作，不断树立率先基本实现现代化法治先行的理念；
按照加强和创新社会管理的新要求，认真研究制定“八五”普法中期考评办法和细则，突出法治文化建设重点，扎实开展法制宣传教育和依法治理；
根据法治文化建设的新形势、新要求，不断创新各级各类法治文化建设载体，充分发挥“X法治文化网”的引导作用。全面推开“农家书屋”创建活动，力求各市、区都有一批有看头、有听头和叫得响的特色和亮点，力争在全省乃至全国争创一批有影响、有特色、档次高的法治文化阵地。

2．以重点对象学法带动全民普法。围绕法治政府建设，突出抓好领导干部的学法用法工作，不断深化领导干部“菜单式”选学计划、县处职领导干部任前法律法规知识考试、领导干部学法论坛等做法，努力引导各级领导干部由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，在领导干部中大力培养和倡导“研究问题先学法，制订决策遵循法，解决问题依照法”的良好氛围，不断提高各级领导干部运用法律思维解决新问题、新矛盾、新情况的能力。大力加强青少年、企业经管人员、外来务工人员等重点对象的学法用法工作，按省厅部署，认真启动“法制歌曲唱响校园”等活动，努力创新普法载体、形式和方法，不断提高普法工作针对性、有效性。特别要紧紧围绕率先基本实现现代化的主题，把法制宣传教育与司法行政服务经济转型升级、服务社会管理创新、服务保障民生有机融合，按省厅要求，认真组织、积极参与“社会管理创新法律法规知识竞赛”等活动，有效发挥法制宣传工作的基础性、时代性、引领性、实效性作用。

3．深入开展基层法治实践。围绕法治X、法治县（市、区）创建目标，进一步加大争创全国、省级民主法治示范村（社区）的力度，努力做好基础性工作，不断丰富创建内涵，努力提升创建质量，力争今年全市有更多的村（社区）跨入省级、全国民主法治示范村（社区）行列，其中省级创建率在现有的基础上达到X%以上。深入推进“法律六进”与普法惠民活动，以宪法颁布X周年为契机，深入宣传中国特色社会主义法律体系的基本特征与基本经验，大力培育全民公民意识；
结合“X·X”全国法制宣传日、“三下乡”等大型活动，引导和鼓励基层群众参与法治实践，不断夯实法治X、法治县（市、区）建设基础，扩大法制宣传影响力。

五、深化法治惠民，努力营造民生优先的氛围。

要扎实开展“法律援助服务为民创优年”活动，按照“应援当援、应援尽援、应援优援、应援共援”的要求，不断扩大法律援助的范围和内容，进一步完善具有X特色的法律援助体系。一要巩固完善法律援助窗口建设和“X”平台建设，结合争创“群众满意的窗口服务单位”要求，全面落实法律援助机构窗口规范化建设和创建市级示范法律援助工作站活动，不断完善县（市、区）法律援助中心的综合功能，努力争创“省法律援助机构示范窗口”、“省法律援助机构合格窗口”，不断提高法律援助的质量。二要加大资金募集力度，发挥法律援助基金会的作用，继续扩大法律援助范围和内容，努力为困难群众及特殊群体提供法律援助；
积极探索，逐步将工伤、交通、医疗事故，征地拆迁等与民生紧密相关的权益保护事项纳入法律援助补充事项范围，不断拓展法律援助工作的领域。三要探索总结在社区、村以及外出务工人员较集中的区域设立法律援助联络点或联络员，积极构建“横向到边、纵向到底”的法律援助工作网络，尽最大努力方便群众、服务群众，不断提高“半小时”便民法律服务圈的质量和效果，使广大市民群众就近就地获得法律咨询和法律服务。

要认真开展“司法鉴定规范质量推进年”活动，加强指导，力争年内司法鉴定机构规范化建设达标率X%以上。认真组织司法鉴定人执业道德和业务素质培训，积极借鉴，摸索成立司法鉴定技术专家委员会，不断加强司法鉴定行业的管理，探索创建司法鉴定信息网络平台，提升司法鉴定工作服务能力。按照上级的统一规定和要求，认真组织２０２２年度国家司法考试工作，有效发挥“X国家司法考试网”的作用，进一步提高司法考试服务质量。

六、加强队伍建设，努力提升服务大局的能力。

面对率先基本实现现代化的新形势、新任务、新要求，全市司法行政行政系统要不断加强队伍建设，为实现“各项全省争先进，总体全国创一流”提供有力的保障。

要加强各级领导班子建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会，深入学习贯彻省第X次、市第X次党代会精神，进一步加强学习型党组织和学习型机关建设，坚持党组中心组学习制度，不断提高学习的针对性和效果；
进一步解放思想、开拓创新，转变作风、求真务实，努力提高各级领导班子的战斗力、创新力、凝聚力。

要加强全市司法行政系统机关干部、律师公证、人民调解员、基层法律服务工作者队伍建设。按照省司法厅、市委政法委的统一部署要求，在全市司法行政系统认真开展政法核心价值观教育年活动，积极教育引导广大党员干部和法律服务工作者，牢固树立社会主义法治理念，进一步坚定信念、增强责任、明确使命。结合行业特点，区分层次，加强指导，开展分类教育活动，在全系统机关干部中，认真开展政法核心价值观教育活动；
在全市律师、公证员队伍中，深化社会主义法治理念教育；
在全市人民调解员中，推进《人民调解法》学习宣传；
在全市基层法律服务者队伍中，强化为民服务理念教育，不断提高服务经济、服务社会、服务群众的能力。不断提升更好地服务率先基本实现现代化的“精气神”，永不自满，永不懈怠，永不停滞，在新的起点上奋力开创全市司法行政事业发展的新局面。

要加强作风效能和党风廉政建设。按照“作风就是形象，作风就是战斗力”要求，狠抓全市司法行政系统作风效能建设，不断完善奖惩激励机制，努力用作风效能建设的新成果，促进“各项全省争先进，总体全国创一流”。进一步加强党风廉政建设，深入推进惩防体系建设。加强依法行政工作，继续争创“勤廉示范单位”，不断提高勤政、清政、为民服务能力。认真做好信息化、保密标准化和老干部等工作，不断提高综合服务能力。加强新闻宣传、信息工作，及时总结经验，充分发挥司法行政工作的作用。

要深入开展争先创优活动。围绕“各项全省争先进，总体全国创一流”目标，细化年度争创目标，加大考核推动力度，努力在全市司法行政系统营造比学赶超的良好氛围。以攻坚克难的勇气、探索超越的锐气、永争一流的志气、勇创伟业的豪气，坚持真抓实干，勇于争先、领先、率先，力争全系统有更多的司法局、司法所、律师事务所、公证处、基层法律服务所等跨入全国、全省、全市的先进行列，为实现“各项全省争先进，总体全国创一流”目标，为全力服务率先基本实现现代化而努力拼搏。

同志们，做好２０２２年司法行政工作任务艰巨，责任重大。让我们坚定信心，振奋精神，真抓实干，奋发有为，在市委、市政府和省司法厅的领导下，努力推动司法行政工作实现新发展，为X率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！