2023年关于XX市“形成国际化、便利化营商环境”工作落实情况汇报

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为进一步深化“放管服”改革，充分激发市场活力，提升经济发展内生动力，全面打造“五最”营商环境，根据《中共XX省委关于落实促进中部地区崛起战略推动“一极两中心”高质量发展的实施意见》（X政发〔2021〕14号）精神，按照省委、省政府的要求，我市积极落实，目前各项工作进展顺利，取得了阶段性成效。具体情况总结如下：

一、工作进展

（一）最大幅度精简审批事项，打造审批最少的营商环境

工程建设项目审批制度改革扎实推进。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，结合我市实际，拟定了工作方案，于9月1日召开了征求意见座谈会，明确了责任分工，明确了涉及部门的工作任务。10月23日，市政府办在市行政审批局召开了专题工作推进会，要求各相关单位在12月1日前完成工作路线图、材料清单等，并报送市行政审批局。市行政审批局据此及时修改完善《实施方案》，在2021年底前工程建设项目审批时间努力压缩至90个工作日以内。目前，此项工作走在XX省XX个市州前列。

（二）最大幅度压缩环节时限，打造流程最优的营商环境

一是大力推进“3550+100”等重点改革工作。“3”：我市企业开办实现在3个工作日内办结，“多证合一”“证照分离”数据推送率和认领率均达到90%以上。个人开办独资企业时限已压缩至1个工作日，9月底前全市新开办企业将全部压缩至1个工作日内办结。“5”：二手房5个工作日取得不动产登记证。目前，不动产登记中心和税务窗口已初步实现“一窗联办、集中服务”，部门之间信息共享，一次取号、一套资料、一窗受理、一次缴费，群众只需“跑一次”的办理模式，同时稳步向乡镇延伸。“50”：工业建设项目实现50个工作日内取得施工许可稳步推进，已完成事项取消、合并工作，实施“五联合”，即：联合评估、联合图审、联合报建、联合测绘、联合验收，为工业企业落地建设开辟绿色通道。二是持续推行了工业项目“先建后验”试点工作。印发了《XX市工业项目“先建后验”改革实施方案》，确定顺博铝合金项目为“先建后验”试点项目。6月18日，顺博公司提出申请，经过申请、受理、承诺公示、图审报建等程序，企业于7月5日领到施工通知单，实现13个工作日取得施工许可。8月12日，XX日报刊载了我市试行工业项目“先建后验”经验。

（三）最大幅度理顺营商机制，打造机制最活的营商环境

一是统筹推进“多证合一”改革。认真贯彻落实《XX省人民政府办公室关于全面推进“证照分离”“多证合一”改革的通知》（X政办发〔2021〕50号）精神，全面落实“多证合一”改革工作，全面清理规范行政审批事项涉及的各种行业准入证、经营许可证等证照，全年共发出“多证合一”营业执照XXXX份。二是进一步压缩全市企业开办时间。认真落实《省人民政府办公厅关于压缩企业开办时间的实施意见》、《XX省人民政府办公室关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》和《XX市人民政府办公室关于进一步压缩全市企业开办时间的通知》精神，把全市一般性企业开办时间压缩到3天以内。6月份，XX省市场监督管理局等五部门《关于持续深化压缩企业开办时间的通知》下发后，在9月底前，已将全市企业开办时间压缩至1个工作日内。目前，此项工作已进入XX省各市州的前列。三是全面推进“证照分离”改革工作。根据《XX省人民政府办公室关于全面推进“证照分离”“多证合一”改革的通知》（X政办发〔2021〕50号）精神，按照市政府的统一部署，在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。全年共办理“证照分离”营业执照XXXX份。四是推行企业登记全程电子化。我局优化工商登记全程电子化，通过电子签章、第三方认证等技术手段，企业申请、核准、发照全程网上办理，实现登记“无纸化、零跑动”、“不见面”审批。全年已办理企业网上登记XXXX件。

（四）最大力度深化政银互动，打造保障最好的营商环境

一是大力实施“十万百亿金惠工程”，促进小微企业集聚发展。XX市支行通过实施“百名行长帮民企、金融宣传进民企、专营服务惠民企、业务创新助民企、首次融资扶民企、精品案例益民企”6个专项行动，引导信贷重心转向民营、小微企业。加大信贷投放力度，推动更多的信贷资金投入实体经济领域，避免过分依赖抵押担保方式授信，降低民营小微企业融资成本。全年普惠口径贷款余额XXXX亿元，普惠贷款同比增速XXXX%，高于各项贷款同比增速XXX%（同期XXXX%）。X家金融机构成立了小微支行或部门。应收账款融资在线融资金额X笔，XXXX亿元。开展宣传培训、产口营销XX场次。商业银行建立重点工业项目和企业资金需求库，在为小微企业提供创业指导、管理咨询、培训业务、项目申报等方面的作用，促进小微企业集聚发展。二是优化金融服务，助力解决小微企业难题。针对中小微企业融资成本高、续贷难的实际，改变以往“先还款后授信”模式，提前办理续贷手续，为客户发放新贷款偿还到期贷款，无需客户自筹资金，切实降低企业转贷成本，为企业节省融资成本。加强产品创新。强化金融助力企业发展系列措施，丰富企业贷款产品，大力推广“成长贷”、“快捷贷”等惠企金融产品，破解企业融资难、融资贵问题。建行先后成立了商户营销团队、小微快贷团队、裕农小组团队，进市场、进企业、进社区、进乡镇进行营销活动。全年该行商户总量XXXX户，年累计日均存款达XXXX万元；
小微快贷授信户数XXXX户，授信金额XXXXX万元；
裕农通服务点总量XXX个，累计发卡XXXXX张，比年初新增XXXX张。推行限时办结制度，对民营企业客户，符合续贷要求的100%办理无缝续贷；
符合“循环信贷”的，实现在最高综合授信额度内“一次审批、循环使用”。

（五）最大力度创新服务方式方法，打造服务最优的营商环境

一是打造“高效便捷、即亲又清”的政务环境。进一步深化行政审批制度改革，以推进行政许可“一次办”工作为契机，提高行政审批效率和服务水平，精简招商项目、外资项目审批流程、加快项目审批进度。加强项目跟踪，实行“领导带部门”即一位责任领导、一个责任部门服务、一个招商引资项目的服务推进机制。从项目洽谈、落户、开工到投产，提供全过程“保姆式”服务，打造高效便捷、公开透明、亲商安商的服务环境，为全市经济转型发展提供了强大的动力。二是积极为外经贸企业做好服务工作。结合我市外经外贸发展目标，积极适应经济全球化新趋势，紧紧抓住“一带一路”战略机遇期，通过组织企业参加国内外重大展会、引导企业调整贸易方式，积极探索跨境电商领域、增强对外贸企业的跟踪服务等各种方式为外贸发展拓宽渠道，夯实基础。一方面鼓励企业走出国门参加境外展会。为扩大我市外贸出口企业对外影响，市商务局积极组织协调XX公司、XXXX公司等XX家企业积极参加国家举办的第三届中国国际进口博览会，引导并组织境外博览会、产品展销会XX次展示企业达XX家，参加人员XX人次，对外较好地展示了我市外资外贸企业的良好形象。另一方面积极为企业申请兑现外经贸发展专项扶持资金。为扶持外经贸企业发展壮大，今年来，市商务局已为我市XX公司、XX公司等X家外贸出口企业出口奖励XXXX万元，有力地促进了我市外贸出口企业出口积极性。

二、存在的问题

一是配合不到位。任何一项改革工作都不是一个人、一个部门单打独斗能够完成的。优化营商环境工作，需要全市各个部分协调一致、共同发力。但实际工作中，部门之间的协调、配合严重不足，导致各项工作落实不力，进度缓慢。例如，在实施“先照后证”、“多证合一”改革工作中，已将办理“先照后证”、“多证合一”营业执照的市场主体登记信息，通过“XX省市场主体信用信息共享交换平台” 推送到相关部门，但少数部门下载市场主体登记信息不够及时，不利于部门联动监管。

二是人员不到位。缺乏专人负责，人员更换频繁，如推进审批服务便民化，深化“互联网+政府服务”改革，因为个别单位没有指定专人专岗，乡镇存在镇村两级操作人员更换频繁，导致此项工作推进困难。

三是督办不到位。牵头单位没有发挥好牵头部门协调、督办、统筹的作用。只有需要收集资料时，通过协同办公系统发个通知，资料收集后没有分析研究；
只有市政府需要听取汇报了，才安排部署个会议，会后没有跟踪督办，安排部署的任务进展情况、存在问题都不清楚。

四是制度不完善。我市《关于进一步优化营商环境的实施方案》已经正式印发执行，但是作为重大改革事项，我市优化营商环境工作督查、问责以及与企业常态化联系等相关体制机制尚未建立和完善。

三、下一步工作打算

虽然我市优化营商环境工作取得了一定的成效，但与省委、省政府的要求还存在一定的差距。下一步，我们将进一步完善机制，强化落实，努力营造公平、开放的一流营商环境。重点做好以下几个方面：

（一）进一步放宽市场准入。坚持非禁即入，全面落实负面清单制度，清单之外不再设任何准入审批。要加大部门配合力度，充分发挥智慧城市平台优势，推动具有审批职能的部门联动改革，解决企业拿照容易办证难，进入市场但实际无法开展生产经营等问题，切实打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。建立健全政务公开制度，充分运用各类媒体平台，及时发布我市产业政策和重大项目信息，坚决做到政策公开、程序公开、结果公开，让市场主体能够及时、公平的参与竞争。

（二）进一步提高服务效率。重点解决当前政务服务效率不高、一次性告知不到位、项目落地预审环节耗时长、群众和企业办事难耗时多的问题。加大简政放权力度，审批事项应减尽减，落实“一枚印章管审批”，今年，全市XX家入驻单位办事窗口进驻率达到100％，1024项服务事项做到全部入驻，进行实质性整合，在减事项、减层级、减材料、减环节、减时限上下功夫，节省企业办理审批时间。要深化“互联网+政务服务”改革。运用互联网信息系统，依托全省政务服务网的平台，突出抓好一门、一网、一次“三个一”改革。推行“一门审批”，提升审批服务效能；
推行“一网通办”，提升审批服务效率；
推行“一次办好”，提升审批服务质量。

（三）进一步降低企业成本。全面落实减税降费政策，在减税降费政策上一定不能打折扣、寻变通，树立“放水养鱼”意识。及时足额兑现招商引资协议，坚决兑现各项惠企政策，进一步树立重诺守信、亲商重商的良好形象。降低企业生产要素成本，各相关部门要严格按照《专项方案》，重点解决好水、电、气、路、地等要素成本降低，力争我市要素成本不高于周边市州。降低融资成本，创新金融支持实体经济手段，加强政银企对接工作，充分利用与省高新投合作成立的XX亿元新动能产业基金，着力缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，让更多资金流向实体经济。

（四）进一步加强市场监管。聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。全面推行“双随机一公开”监管、信用监管、大数据监管等新型监管方式，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。依法解决商事纠纷，加强商业纠纷解决平台、制度建设，完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。推进破产制度体系制度完善，依法受理各类破产案件，落实破产程序全程公开、全程留痕，监督和规范破产受理、审理司法行为，提升破产案件审理的透明度和公信力。

（五）进一步优化审批流程。加快推进项目落地，通过XXXX项目，试水工业项目“先建后验”审批改革，重点围绕工业建设项目施工许可，对审批、监管和公共服务等环节进行全链条改革，探索“标准地”出让、容缺审批，开展园区统一评价、投资代办，执行多规合一、多图联审、集中踏勘，规范中介服务，建立投资审批“中介超市”，开展在线审批，最大限度优化审批流程，精简申报材料、压缩审批时限，优化营商环境。通过推行区域性统一评价改革措施，将我市高新区打造为最具投资价值洼地的园区，助推全市工业经济高质量发展。