2023年度在实施“转追”工程一季度党政履责考核总结暨二季度调度部署会议上讲话（完整文档）

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同志们：

昨天，我们在考核综合排名第一的**县进行了现场观摩，分别看了***镇中药材绿色标准化种植示范基地、***（**州）国际陆港、当归文化公园以及城市建设和生态绿化项目的规划，大家都感觉很受启发。希望大家学习借鉴其中的好经验、好做法，更好地推动项目建设和产业发展。

今天紧接着在**县召开实施“转追”工程一季度党政履责考核总结暨二季度调度部署会议，这是党政一体督考平台的首次实践运用，与原来的督考体系相比，我感觉有这样几个变化：一是导向更加鲜明，进一步释放了市委、市政府以发展论英雄，以实绩论功过，推动经济高质量追赶发展的鲜明导向和坚决态度。二是考评更加系统，不仅将党委、政府部门全部纳入督考体系，更通过工作榜单的形式，对***个乡镇的一产产值、农村居民人均可支配收入、村集体经济等关键指标进行评分排名，通过横向到边、纵向到底的考评体系，全力推动工作落实。三是奖惩更加严格，建立落实“3＋2”激励机制、“季度累加”问责机制以及“非常时期”严惩机制，拿出了***万元兑现考核奖惩、****万元奖励企业和市场主体，营造有奖有罚、奖罚分明的创先争优环境。待会，戴书记还要对二季度及下半年工作全面部署安排，大家要认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、上下同心协力，一季度工作精彩开局

今年以来，全市上下以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，有效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行延续了“稳字当头、稳中有进”的良好态势。初步掌握，我市在省上综合考评中位居第*位，取得了开门稳、开门红的好成绩。具体来看，全市地区生产总值增长*％，排全省第*位；
固定资产投资增长**％，排第*位；
规上工业增加值增长**％，排第*位；
社会消费品零售总额增长**％，排第*位；
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长*％、*％，分别排第*位和第*位。回顾一季度的工作，有这样几个好的方面：一是巩固了“稳”的基本盘。农业生产平稳有序，播种各类农作物***万亩，特别是从目前掌握的情况看，小麦面积达到***万亩，超额完成了年度任务，当然农业农村部门还要进一步组织核实，不能掉以轻心。就业形势持续向好，新增城镇就业****人，增长**％，输转城乡劳动力**万人。市场供需总体平稳，居民消费价格指数温和上涨*％。经济发展的基本盘稳定向好，生态环保、防灾减灾、安全生产形势总体平稳，守住了安全稳定的底线。二是呈现了“进”的好势头。在全省有增速位次的**项指标中，**项指标位居全省前*位，其中在前*位的有*项，与去年一季度比，有一半指标实现了“追赶进位”。特别是项目开复工率达到了**％，固定资产投资连续**个月保持两位数增长。建筑业增加值增长*％，位居全省第*位，较上年同期前进*位，提升幅度较大。三是体现了“高”的活跃度。新登记注册市场主体在疫情影响下逆势增长，同比增长*％，总量突破**万户；
社会消费品零售总额完成**亿元，增长**％，高于全省平均增速*个百分点。**类主要零售商品中有**类商品零售额同比实现增长，市场销售较为活跃。四是展现了“强”的拉动力。“四强”行动成效初显，县区生产总值增速普遍较快，均保持在*％左右。工业拉动地区生产总值增长**个百分点。21个工业大类中15个呈现增长态势，增长面达**％。规模以上服务业营业收入增长*％，23项核算指标和反馈的**项促进指标，分别有**项、**项保持了正增长，拉动生产总值增长*个百分点。

经济运行背后反映的是工作，体现的是作风。在经济下行压力持续加大和疫情反复冲击的严峻形势下，能够取得这样的成绩，实属不易，离不开明晰的目标指引、周密的过程管理、严格的督考倒逼，以及良好的环境保障、作风保障和组织保障，更是大家上下同心、攻坚克难、接续奋斗的结果！希望各级各部门在今后的工作中进一步坚定信心，鼓足干劲，力争取得更好成绩。

喜不忘忧、居安思危，在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到存在的短板和问题：一是稳增长基础还不牢固。项目和工业是拉动我市发展的“大块头”，但随着**、**、**、**等重大带动性项目基本完工，剩余大项目不足，投资支撑后劲不足，而且我们的投资经过多年快速增长，基数很大，进一步保持快速增长的难度在不断加大。工业支撑能力较弱，去年工业增加值不到**亿元，占GDP不到**％，工业企业中产值过亿元企业只有**户，还占不到全部工业企业的*％，带动发展能力较弱。城乡居民收入水平较低、消费能力和消费意愿普遍偏弱，服务业发展主要靠财政支出拉动。二是部分指标还不稳定。从近几年的经济发展走势来看，一些指标忽高忽低、位次大起大落。比如说一季度有12项指标增速与去年同期相比有所放缓，特别是工业固投去年一季度全省第1，今年下滑到13位，增速与去年同期相差**个百分点。三是工作推进还不协调。比如，一季度规上工业企业减产较多，减产面达**％，利润总额亏损*亿元，同比下降***％，与规上工业增加值较快增长的态势不协调。还比如，虽然生态产业培育已经拉开了架势，但发展速度慢、质量低、效益差的问题比较明显，一季度占生产总值的比重同比下降**个百分点，仅占**％。四是环境因素还不确定。今年以来，世界经济复苏步伐放缓，地缘冲突加剧，粮食、能源等大宗商品市场价格波动加大，供需关系紧张，一些突发因素超出预期。同时，国内经济面临“需求收缩、供给冲击、预期减弱”压力，疫情多点散发、局部频发，市内自然灾害、风险化解等挑战加剧，发展环境不确定性持续增大。希望大家在工作中加强对内外部环境的分析研判，不断增强工作的预见性、主动性和针对性。

二、锚定目标追赶，确保二季度实现“双过半”

做好二季度及下半年的经济工作，要坚持一个总要求：就是在一季度精彩开局的基础上，二季度加快追赶，三季度巩固提升，四季度走在前列，全年实现“保四争三”目标。具体在经济运行上抓住四个关键，在工作推进上持续抓好六个方面。

经济运行上，要紧紧抓住提速扩量、固强补欠、聚能增效、破难化险四个关键。

一是提速扩量。**经济总量小，按照省上增速增量“双维度”考核要求，我们只有保持高的增速，才能在增量上赶上兄弟市州。大家要紧盯上半年地区生产总值增长*％的目标，全力推动各项指标加快增长，推动增量不断扩大。需要特别强调的是，近期省上印发了《强县域行动实施方案》，将考核与资金下达、指标分配、班子评先相挂钩，各县区要认真学习研究，抓好落实，全力提升县域综合竞争力。市发改委要抓紧研究制定全市的实施方案。

二是固强补欠。对于一季度完成追赶目标的一产增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等5项指标，要尽力巩固提升当前态势，力争强项更强、走在前列。对于10项存在欠账的指标，特别是二产增加值、工业固投等欠账较大的指标，要按照“谁欠谁补、欠多少补多少”原则，逐项逐条分析研判，查找问题症结，明确责任时限，尽快补齐欠账。

三是聚能增效。要全面抓好招商引资提升发展势能，特别是5支蹲点招商队要尽快到位开展工作，市商务局要加强督导衔接，推动尽快取得实效，确保上半年招商引资省外到位资金***亿元，增长**％。还有**会的准备工作，昨天省上召开了会议，提出了明确要求，请**同志牵头，市商务局负责，以“双十大”产业链为核心，高质量完成招商项目册、展厅布置等工作。另外，今年在强科技上要取得一定突破，通过加快成果转化为经济赋能，市县财政科技支出分别要占到一般公共预算支出的*％和*％，并要遴选发榜市级“揭榜挂帅”科技项目3项以上，引进开发新产品、新工艺、新技术10项，转化科技成果20项。财政、科技、工信等部门要力争在二季度全面落实，推动科技项目发挥实际效益。同时，要全面落实减费降税政策，确保国家省上各项惠企政策直达企业，提升企业盈利水平。要加强预算执行管理，加快巩固脱贫成果项目资金，城镇职工工资奖金等财政资金拨付进度，发挥好应有作用，带动城乡居民增收。

四是破难化险。要围绕制约发展的土地指标、资金不足、人才缺乏、科技不强等问题综合施策、攻坚突破。特别是对于金融高风险机构化解工作，虽然目前已完成今年任务的57％，但按照全年要完成**亿元的清收任务来比，进度比较慢，相关进度慢的县区要切实加快清收进度，市清收专班要做好督促指导，确保年底前完成5年清收计划的**％目标。对于恒大项目，市住建局、市自然资源局、城投公司等部门要尽快解决项目建设资金短缺、规划调整滞后等问题，确保7月底、10月底以及年底确定的交房任务能够顺利完成。对于政府隐性债务，目前全市政府债务余额已经非常接近核定限额，有些县甚至已经超过了警戒线，相关县区及项目单位要千方百计做好化解工作，努力降低风险等级。

工作推进上，要重点关注六个方面：

一要持续抓好经济调度。市经济形势分析研判小组要全面落实“月初交办、月末督查、季度考评”的常态化调度机制，牢牢盯住重点指标、重点县区、重点部门、重点企业，精准研判、精准补欠、精准突破。各副市长要对分管领域的指标和工作定期研判调度，及时研究解决问题。各县区和承担指标的部门，要准确把握运行态势，推动优势指标持续巩固，落后指标迎头赶上。

二要持续抓好项目投资。项目建设要坚持用好“1＋1托4”机制和项目调度“3246”行动，对已开工项目抓建设进度和统计入库，坚决杜绝开而不干、开而慢干的问题。对应开未开和“开而慢干”“开而不干”项目，市发改委和项目责任部门要成立工作专班，加大督导推进力度，6月底前务必开工建设。项目谋划要围绕黄河战略和双碳战略实施、兰西城市群建设等重大决策部署，结合国家“十四五”规划确定的102项重大工程计划，谋划包装一批重大项目，动态调整充实“一总六分”项目清单。特别是4月26日，中央财经委召开第十一次会议，对全面加强基础设施建设作出了新部署，强调要加强交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市和农村基础设施等建设，省发改委正在拿方案，市发改委要加强衔接，指导县区做好项目谋划储备，确保到时能立马拿出成熟项目。

三要持续抓好工业经济。当前最紧迫的是尽快实现工业固投加快增长。各链条责任领导、链长单位要靠前指挥、快速行动，紧盯中建材碲化镉薄膜太阳能电池等***个产业链重点项目、大鑫铜业青铜合金材料研发及创新联合体等**个前期项目，坚持每周研判、每月分析，及时协调解决存在的问题，推动尽快开工建设，形成更多投资。市工信局要加强项目投资入库工作，做到当月投资当月报、当月统，力争二季度省上考核达到中间偏上位次，全年增长实现调度目标。要高度重视解决现有企业生产经营困难，不折不扣落实“政企早餐会”“一企一策”等机制确定的帮扶措施，支持企业尽快恢复正常生产秩序和水平。

四要持续抓好农业生产。重点抓三件事：一是粮食生产。各县区和市农业农村局要针对近几年马铃薯种植面积萎缩的情况，加大地块落实力度，加快播种进度，确保马铃薯播种面积稳定在265万亩以上。要统筹抓好玉米、油料等作物种植，确保全市粮食播种面积稳定在600万亩以上。对这件事情，各级各部门都要高度重视，这是必须完成的刚性任务，来不得半点含糊，同时要及早对接争取国家、省上补贴政策，衔接金融保险机构加大灾害保险等保障力度，千方百计确保群众种粮收益。二是撂荒地整治。截至目前，全市还有*万亩撂荒地未得到整治，而且还存在排摸不彻底的情况。自然资源部门要与农业农村部门紧密配合，继续开展耕地撂荒基本情况调查，摸清底数、建立台账，为全面整治提供依据。农业农村部门要坚持分类施策、综合治理、能种则种、应种尽种的要求，借鉴推广临洮县“种、转、营、治、复、托”经验，加快推进撂荒地复耕复种，确保6月底前全面完成任务。三是推进乡村建设。要尽快编制完成***个实用性村庄规划，扎实开展**县省级乡村建设示范县和5个省级示范乡镇、**个示范村创建工作。各县区和市农业农村局要加快推进***个人居环境整村提升项目，形成**个整治提升片带。

五要持续抓好消费经济。市商务、文旅等部门制定了《假日经济活动方案》，突出“一县一主题、活动有载体”，策划了**项节日活动。各县区、有关部门要精心组织、市县联动，通过举办系列活动进一步扩大消费总量和促进消费升级，推动全市商品和服务交易、接待游客数和旅游收入等重点指标分别同比增长**％以上，拉动全市社会消费品零售总额加快增长。

六要持续抓好民生保障。这方面的事很多，这里重点强调五件事：一是加快办理省市民生实事。省市民生实事一季度办理进展很好，进度计划任务全面完成。下一步要切实加快办理进度，能早则早，绝不能拖到年底。同时，要按照为民办实事长效机制，提前谋划今后的民生实事项目，接续解决群众的“急难愁盼”问题。二是保障城镇困难群体生活。要对前期排摸的情况分门别类制定扶持方案，启动实施“解困纾困”工程，针对性开展就业援助，有效增加收入。三是高度重视疫情返乡人员就业。对受疫情影响无法外出的务工人员和返乡人员，要引导从事农业产业经营和当地各类项目，特别是农业农村项目建设，确保所有返乡人员都有收入来源保障。四是全力化解城镇住宅“登记难”。要进一步加大力度，确保剩余*个小区**套房屋6月底前完成化解任务。这件事不能拉到全省的后面，相关部门和县区要按照之前的安排做好工作。同时，要再次组织对经营性自建房、老旧危房、“住改商”建筑等进行专项排查整治，彻底消除风险隐患。五是加快推进生态及地质灾害避险搬迁工程。根据排摸情况，全市共需搬迁群众*万户、*万人，今年全市计划生态及地质灾害避险搬迁****户、*****人，搬迁人数多、涉及范围广，任务重、时间紧。目前，省上已全面启动这项工作，我市实施方案也已经市政府常务会议审议通过。市自然资源局和各县区要尽快组织实施，确保今年搬迁任务圆满完成。

三、守牢安全底线，营造追赶发展良好环境

今年是政治大年，统筹安全与发展是各级政府的重要责任，从前四个月的安全形势来看，总体是平稳的，但仍有很多不稳定不确定因素。昨天晚上，我们组织召开了全市“防风险、除隐患、保安全、促发展”座谈会，对各个方面的风险隐患作了分析研判、防范化解工作进行了全面部署，各级各部门要切实提高认识，把保安全放到更加突出的位置，绷紧思想之弦，压紧压实工作责任，强化措施落实，确保社会大局和谐稳定。

一要从严从紧抓好疫情防控。近期，上海、北京等重点疫情省市逐步解封，疫情输入风险持续加大。我们要继续坚持“外防输入、内做排查、夯实基础、随时应急、强调常态”的防控策略，切实落实好属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚决守住疫情防控成果。关于暑假期间的疫情防控工作，省市都发布了公告、通知，要求非常明确，各级各部门务必不折不扣落实到位，尤其是要加强外防输入、重点场所管理、重点人群管控等工作，守好市门、县门、乡门、村门。学生的疫情防控，要求是非必要不出省、不出市，教育部门要统筹研究、扎实抓好，尤其要对暑假期间的疫情防控工作提前做好应对准备。

二要警钟长鸣确保安全生产。一方面，要紧盯道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、文化旅游、城镇燃气、消防等重点行业领域，结合正在开展的全国安全生产大检查活动，主动作为查隐患、堵漏洞，消除事故隐患，严防安全事故发生。特别对“暑假期间的交通安全问题，市公安交警部门要全面加强危险路段的检查管理，坚决防止发生较大交通事故。另一方面，应急、自然资源、农林、气象等部门要加强汛期气象风险监测预警，及时发布风险提示和预警预告信息，组织广大群众提前做好防范工作。

三要精细精准推进社会治理。要汲取近期一些县发生的多起事故教训，全面深入排查化解因征地拆迁、讨薪讨债、投资融资、转业安置等引发的矛盾纠纷，及时就地解决群众合法诉求，努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态。要严密落实重点部位安全管理措施，集中开展治安整治行动，始终保持高压态势严厉打击涉枪涉爆、“黄赌毒”、新型网络诈骗以及食品药品、生态环境等领域违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。市场监管部门要加大执法监督检查力度，严厉打击扰乱市场秩序违法行为，维护市场秩序稳定。

四要认真负责做好值班值守。要严格落实防汛期间“三总四办多分”值班和疫情防控“双总五方多人”值守机制，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，确保值班期间责任无缝衔接、运转高效有序。要严格落实“八个必报”“两个不能替代”要求和“123”时限规定，及时规范准确上报信息。市上将派出工作组对各级各单位值班值守情况进行督查。

同志们，二季度是承上启下的关键阶段，做好各项工作对完成全年目标至关重要。全市上下要团结一心，攻坚克难，心往一处想、劲往一处使，奋力实现“双过半”目标，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。