市委书记到某县城调研座谈时讲话（2023年）

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同志们：

今天上午，我们在**县实地调研了城乡规划建设以及基层党建工作情况；
下午又召开座谈会，听了**同志和规划设计单位关于**县城乡总体规划编制情况的汇报，与会同志提了一些很好的意见建议。希望**县和规划设计单位仔细梳理、认真吸纳。总体感觉，今年以来，**县能够认真贯彻市委市政府决策部署，城乡规划建设、基层党建等工作都取得了较好成效，但也存在一些问题和不足，还要结合学习贯彻省委、市委全会精神进行改进提升。下面，我讲几点意见：

一、围绕人的城镇化，着力提升城乡规划建设水平

城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化的核心是人的城镇化。当前，我国正在步入“后城镇化”时代，人的城镇化尤为重要。去年，市委市政府作出了构建现代城镇体系的决策部署，提出要在实施“一中心六组团”城市发展战略的同时，强化南部四县的生态保育和经济联系，打造**绿色发展样板和南部生态屏障，实现生态美、百姓富、县域强。这与党的十九大以来一直提出的区域协调发展、乡村振兴等重要要求是完全一致的。目前，**县城镇化率只有33%、低于全市21.4个百分点，城镇化发展不平衡不充分问题比较突出，必须用好“百城建设提质”“城市双修”和实施乡村振兴战略等机遇，全面提升城乡规划建设水平，既加快推进城镇化，又解决好人的城镇化问题。

一要坚持规划引领。习近平总书记强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。要强化“规划先行”“规划引领”“规划即法”意识，做到先规划后建设、不规划不建设、富规划慢建设。要提升规划质量。牢固树立新发展理念，坚持一流标准，认真学习借鉴中央批准的雄安新区规划和北京总体规划，高水平做好规划编制工作，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等要求融入到规划编制全过程。在规划编制过程中要充分尊重专家意见，广泛听取群众呼声，重大规划向社会公示、让群众评头论足，做到群策群力、集思广益，力争多出精品、少留遗憾。要完善规划体系。统筹抓好县城、中心镇特色镇、美丽乡村的规划，统筹抓好总体规划、专项规划、详细规划、城市设计、建筑设计，统筹抓好城乡建设规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态建设规划、文物保护规划等的编制工作，做到“多规合一”。要高度重视县城中心区、主干道、出入口和标志性建筑周边等重点区域的城市设计，更好地塑造城市形象。要彰显规划特色。围绕打造宜居宜业的山水城市，做好以绿“荫”城、以水“润”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章，抓好城市风貌、城市景观、城市天际线和建筑色彩的打造，着力构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间格局。特别是城市的风貌要凸显豫西山区县城的特色，城市的天际线要像抛物线、五线谱一样律动起伏有韵味，城市的建筑要以低密度建筑为主，建筑的色彩要与山区县城相协调，在县城里要能望得见山、看得见水、记得住乡愁。要严格规划审批。建立健全城乡规划委员会、规划专题会、规划专家委员会三级审议制度，完善工作规则，坚持依法办事。规委会要认真做好各类规划审批工作，不能只审总体规划、不审单体建筑规划。要强化规划执行。规划一经批准就要严格执行，非经法定程序不得随意修改，确保一张蓝图绘到底。

二要突出产城融合。城市是“城”和“市”的有机结合，必须坚持产城互动、产城融合。要强化产业支撑。**县产业既有发展不足的问题，没有一个百亿级产业集群；
也有产业结构不合理的问题，传统采矿业长期“一矿独大”。你们提出构建“222”现代产业体系，总体上是可行的。要加快推动黄金、钼等传统采矿业转型升级、向精深加工发展，推动文化旅游业提质增效，着力做大做强新材料、文化旅游等主导产业，同时，积极培育新能源、生物医药、健康养老、高效农业等产业。要大力培育骨干企业、龙头企业，形成支撑县域经济发展的“七梁八柱”。要认真落实全市县域经济发展座谈会的部署要求，着力抓好非公经济发展。要加强基础能力建设。按照布局优化、功能配套、高效可靠、适度超前的原则，统筹推进交通、市政、能源、水利、信息等基础设施建设。首先要加强交通建设。在县域道路上，要着力完善县城主干道、县城到中心镇特色镇的干线公路、乡村公路，加快构建县域公路网络，确保内部畅通。第二，要加快推进水、电、气、暖等基础设施建设和厕所革命、小游园建设、停车场建设、棚户区改造等工作，加快推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设，提升城镇综合承载力。要完善公共服务功能。紧盯宜居目标，统筹宜住、宜业、宜学、宜商、宜游等环节，根据人口规模、环境条件等因素，合理布局建设商业网点、中小学校、医疗卫生养老、文化体育等公共服务设施，形成衔接配套的网络体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要，实现“城市让生活更美好”。要抓好精细化管理。城市三分建、七分管。管理如果跟不上，城市功能就会大打折扣。要加快推进城市管理体制改革，构建“大城管”格局；
积极应用新一代信息技术，建好用好数字化城管平台；
认真落实省里提出的交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”的部署要求，解决突出问题，建立长效机制，不断提升城市管理水平。

三要彰显特色优势。对**县来讲，重点是做好两个方面：第一，要充分发挥生态优势。**县是生态资源大县、**市饮用水源地保护区，森林覆盖率达65.2%，森林资源保有量居全省第2位。要牢固树立社会主义生态文明观，认真落实蓝天行动、碧水行动、净土行动、国土绿化行动、生态修复行动“五大行动”，加大生态环境保护力度，强化生态保育和经济联系，推动矿产资源开发加工绿色发展，着力打造**绿色发展样板和南部生态屏障，建设生态宜居的山水城市。尤其要按照“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”要求，掀起今冬明春大规模国土绿化行动，着力抓好荒山荒坡、河湖沿岸、道路沿线、公园游园、街头巷尾、房前屋后的绿化和县城小游园建设，推进全域绿化、提升绿化品位，打造“四季有绿、三季有花”的生态县城，实现以绿“荫”城。要认真落实河长制、湖长制，抓好**河综合治理工程、今冬明春农田水利基本建设等，治水兴水活水，确保水安全，实现以水“润”城。第二，要厚植文化优势。**县拥有众多文化遗存，一定要保护好固态、传承好活态、发展好业态，加强历史文化遗产的保护利用，实现以文“化”城。

四要注重经营城市。城市既是经济载体，也是资本实体。经营城市，就是把城市作为最大的国有资产，突出政府的核心主导地位，运用市场机制，对城市的各类资本有序进行集聚、重组和运营，发掘资本效益、实现资本增值、促进资金积累、扩大建设投入，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子。目前，**县的财政实力还不够强，必须把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程。要经营城市土地。政府要垄断一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，实现土地开发收益最大化。对政府而言，同样一块土地，如何去运作，直接关系到这块土地的价值。对需修路的地块、临河的地块，原则上要修好路、治好河再挂牌出让，不能再干政府出力出资、开发商收益升值的事了。要经营城市设施。对城市的公益性、经营性设施，要运用市场运作模式实现保值增值，既满足公共服务要求，又为城市发展增加积累。要经营城市环境。切实保护好、利用好独特生态优势，用良好生态吸引更多外来投资。需要强调的是，经营城市不能一味地搞房地产开发，必须坚持以人民为中心的发展思想，重视城市的公共服务功能，将征迁腾出的部分土地用于公共服务设施和绿地建设，不能一有土地腾出来就马上盖房子。

五要强化项目抓手。把规划的美好蓝图变成现实，必须靠一个个具体项目作支撑。今年以来，**县共实施省市重点项目26个，总体上进展比较顺利，但投资强度大、带动效应好的大项目还比较少。要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，谋划实施一批重大产业项目、基础设施项目和民生改善项目，大力实施“百日攻坚”“双月攻坚”，抢时间、提速度，确保项目早建成、早投用、早惠民。

二、按照新时代党的建设总要求，全面加强基层党建工作

党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”“坚持全面从严治党”列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出了新时代党的建设总要求，昭示了我们党一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心。要按照新时代党的建设总要求，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

一要突出政治建设。党的十九大鲜明提出“党的政治建设”，强调要“把党的政治建设摆在首位”，这是对党的建设思路和布局的一个重大创新。要牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要尊崇党章，严肃党内政治生活，完善和落实民主集中制，发展积极健康的党内政治文化，推动各级党组织和广大党员永葆共产党人政治本色，坚定自觉地贯彻落实中央、省委、市委决策部署。

二要抓好思想建设。党的十九大强调，“思想建设是党的基础性建设”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部的头脑，引导广大党员干部坚定理想信念、牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要深入研究新形势下思想政治工作的特点规律，从党员干部的思想动态出发，创新方式方法，多做正本清源、解疑释惑的工作，真正抓在经常、融入日常，不断增强思想教育的针对性实效性。

三要夯实基层基础。党的十九大明确提出基层党组织的五大职能定位，也就是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”，这是我们加强基层党组织建设的根本遵循。**县有854个基层党组织、26329名党员，这是各项事业发展的基础所在。要围绕五大定位，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力推进基层组织设置和活动方式创新，持续加强软弱涣散基层党组织整顿，努力实现党的组织和党的工作全面覆盖。特别是要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，健全基本组织，建强基本队伍，落实基本制度，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，把群众工作落到支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。要结合明年村“两委”换届工作，着力抓好农村党支部书记和驻村第一书记队伍建设，树好选人用人导向，激发广大干部干事创业的热情。

四要持续正风肃纪。党的十九大对持之以恒正风肃纪进行了部署，特别强调“凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。党的十九大后，习近平总书记和党中央多次就正风肃纪提出明确要求。要保持“永远在路上”的清醒和“坚决抓到底”的韧劲，进一步严明党的纪律规矩，坚持纪在法前、纪严于法，用好监督执纪“四种形态”，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；
进一步深化落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，以良好的作风抓落实。对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，要严肃处理、绝不姑息。广大党员要切实强化责任担当、提升能力素质、弘扬实干作风、守住廉洁底线，树立新时代共产党人的良好形象。

当前各项工作头绪多、任务重。希望大家以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市的部署要求，凝心聚力、真抓实做，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好今年“收官战”，迎接明年“开门红”，以实实在在的成效确保中央、省、市各项决策部署在**县落地生根、形成生动实践。