2023年中医药产业发展调查研究报告（全文）

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在突出位置，中医药发展上升为国家战略，中医药产业也进入了非常重要的发展机遇期。作为中医药种植大省，**中医药产业优势还未完全彰显。为此，**省统计局与**中医药大学联合组成科研课题研究小组，着力研究**中医药产业发展脉络，以求打破发展瓶颈，助力**中医药产业进入良性发展轨道。课题组先后到**市、**市、**市、**市、**州、**市、**市等地进行调研，了解**省中医药产业的发展状况及其存在的问题，通过定性与定量相结合等研究方法，提出**省中医药产业发展的对策建议。

一、**中医药产业发展基础与成效

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视中医药发展，使得**省中医药产业取得了长足进步，不仅为增进人民健康做出贡献，而且成为生态产业的“新名片”、脱贫攻坚和乡村振兴的“新良方”。随着中医药产业发展的政策环境、金融支持、基础设施建设力度持续增大，中药材种植、生产、加工以及中医药服务等全产业链得以快速延伸，中医药产业发展成效显著。

（一）政策支持环境优化，融资支持力度加大

近年来，随着《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中医药发展战略规划纲要（20**-2030年）》等相关政策规划的相继出台，**中医药产业发展拥有了政策支持与金融保障的良好大环境。为抢抓机遇，**省逐步建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，综合运用相关专项资金、产业基金等，改善融资渠道，不断加强对中医药产业重大项目、重大技术推广、重大装备应用的融资支持力度，创新支持方式，发挥引导作用，推动**中医药产业持续发展。

（二）中药材种植规模扩大，种植基础加强

目前，**省中药材种植面积位居全国第一，家种药材品种和规模化种植品种呈不断增加趋势。

20**年，全省中药材种植面积超过***万亩，中药材标准化种植率达到**%，中药材种植总产值接近***亿元，全产业链产值超过***亿元。同时，立足资源禀赋，**省加快标准化示范基地建设，建成中药材标准化生产示范基地共**万亩，中药材规模化产业布局基本建立，中药材种植业呈现出良好发展势头。

（三）中医药加工生产能力提高，产品升级趋势明显

近年来，随着**省各地中药材加工生产企业的大量涌现，逐渐培育出一批道地药材大品种和大品牌中药骨干企业，推动中药材产业集聚发展。此外，中医药全产业链发展要素基本完备，全省中药材加工生产总产值也呈逐年上升的趋势。截至20**年，**省中成药加工总产值达到**.**亿元，较20**年增加了**.**亿元，同比增长**.*%。同时，中医药加工的品种增加，产品从初级加工向深度加工转型。

（四）中药材市场建设步伐加快，销售途径拓宽

目前，**省已建成多家规模较大的中药材专业市场，包括**中药材交易中心、**中药材市场、**中药材贸易中心等。建成**、**等**个中药材专业市场和产地市场。20**年批发收入为**.**亿元，与20**年相比增加**.**亿元，增长**.*%；
20**年零售收入为*.**亿元，与20**年相比增加*.**亿元，增长**.*%。

（五）中医药服务稳步推进，服务容量扩展

随着医养康养产业的发展，中医机构服务模式的优化，政府和社会对中医药医养康养、体医融合、养生保健旅游等新业态领域投资力度的加大，促进**中医药服务产业发展快速推进。20**年**中医医院诊疗人次为****.*万人次，与****年相比增加***.*万人次；
**中医医院床位数为*****张，与****年相比增加****张，年均增加****张。

（六）中医类医疗卫生机构人员增加，实力逐步增强

**中医类医疗卫生机构人员数逐年增长，20**年**中医类医疗卫生机构人员数为*****人，与20**年相比增加*****人，年均增长****人。其中，20**年**中医类医院机构人员数为*****人，与20**年相比增加*****人，年均增长****人；
20**年**省中医类诊所人员数为****人，与20**年相比增加***人，年均增长**人。

二、**中医药产业发展模式与经验

在政策环境、市场需求、经济结构调整等多种因素影响下，**中医药产业迈入发展新阶段。在发展过程中，**省中医药产业呈现出其特有的资源、环境、市场、文化等不同因素主导的中医药产业多元化发展模式。根据实地调研，立足**中医药产业发展状况，将其归纳为产业单一型、产业优势型和产业完整型三大类九种主要模式。

（一）产业单一模式

1.种植业为主模式。以中药材种植业为主，中药材加工生产和中药材销售等环节相对薄弱。中药材种植业占比很大，产业链中其他产业比重较小，中药材产业链较短。目前，以**市**区较为典型。

2.加工生产业为主模式。以中药材加工生产、销售、仓储业为主，中药材种植业等相关产业薄弱。中药材加工生产和中药材销售及仓储、物流等产业比重大，中药材种植业等相关产业比重小，中药材产业链相对较长。目前，以**新区较为典型。

3.销售业为主模式。以中药材销售业为主，其他中药材相关产业较薄弱。中药材销售业比重很大，其他中药材相关产业比重小，中药材产业链较短。目前，以**市城关区相对典型。

4.研发为主模式。以中药材研发为主，其他相关产业薄弱。中药材研发占比大，其他中药材相关产业比重小。目前，以**县相对典型。

（二）产业优势型

1.文化产业特色模式。以中医药文化产业为主，兼以种植、加工生产、销售等中药材产业。产业链相对较长，但产业链结构不够完整。目前，**市、**市相对突出。

2.养生保健产业特色模式。以发展中医药养生保健产业为主，兼以种植、加工生产、销售等中药材产业和健康养老、健康旅游、体育休闲等健康产业。产业链相对较长，但产业链结构不够完整。目前，**市、**市、**市较为典型。

3.中医药旅游产业特色模式。以中医药旅游产业为主，兼以种植、加工生产、销售等中药材产业和养生保健、体育休闲、健康养老等健康产业。产业链相对较长，但产业链结构不够完整。目前，**市、**市、**市相对突出。

（三）产业完整型

1.种植为主，兼顾加工生产、销售模式。以发展中药材种植业为主，同时发展中药材加工生产和销售及仓储、物流等产业，中药材种植业比重较大，中药材加工生产和中药材销售及仓储、物流等比重较小，中药材产业链较长，产业链相对完整。目前，以**市的**县和**市的**县、**市的宕昌县较为典型。

2.加工生产、销售、仓储为主，种植为辅模式。以发展中药材加工生产、销售、仓储业为主，同时发展中药材种植业等产业，中药材加工生产和中药材销售及仓储、物流等比重较大，中药材种植业比重小中药材产业链较长，产业链相对完整。目前，**市的**县最为典型。

综上，根据各区域具有或能够培育的资源、环境、市场、文化等因素优势，当前**省适宜发展、推广应用产业链相对较长或相对完整、具有发展潜力的中医药产业优势型和产业完整型模式。

三、**中医药产业发展因素与定位

当前，随着中医药产业发展上升到国家和全省的战略高度，**省中医药产业发展前景更加广阔。笔者应用AHP、SWOT分析模型对当前全省中医药产业发展进行了综合评价，重点对优劣势和发展机遇进行分析。

（一）**中医药产业发展的优势

1.党委政府重视支持中医药产业发展。20**年以来，**省先后出台了一系列加快中医药传承创新和特色发展的措施，制定了综合试验和先行先试实施方案，多措并举推动中医药产业发展，将中医药产业发展纳入了区域经济社会发展战略。

2.借助“一带一路”倡议助推产业发展。发挥**“联结亚欧大陆桥”重要战略优势，建立中医药产业向西开放的发展平台，加强中医药文化对外宣传，促进与“一带一路”沿线国家的交流合作，逐步构建符合中医药特点并得到国际认可的中医药标准规范体系。

3.自然资源优势。**省是全国中药材主要产地之一，中药材资源丰富，品种在不断增加。据调查，现有中药资源****种，人工种植养殖中药材***余种，规模化种植养殖中药材***余种，道地药材**余种。

4.中医药文化产业底蕴深厚。近年来，**通过打造“**医学”、**文化园、**、开办健康教育类电视专栏等，进一步扩大了**中医药文化的影响力。

5.“互联网+中医药”快速发展。充分利用销售线上线下相结合的销售模式，中药材电商销售额增加，中药材国外出口额增大，中药材知名度提高。此外，不同的市场运行模式也促进形成不同的市场交易环境，中医药产业市场竞争力在不断提升。

（二）**中医药产业发展的劣势

1.投入相对有限。省绿色生态产业发展中医中药基金有限，企业的龙头带动作用弱，融资渠道相对狭窄，社会资本聚集投向的吸引力偏低。

2.缺乏关联配套的中医药产业链。全省中药产业链条短，产业化程度低，区域整合能力不足，产业关联弱，中药材资源优势没有充分转化为产业优势。

3.科技创新与开发能力弱。主要表现在管理体制不健全、从业人员学历层次低、进修培训机会少、高层次人才缺乏，中医药传承不足、创新能力不够等，严重制约着中医药科技创新与开发。

4．中医药知识产权保护不到位。专利权质押登记、专利优先审查等服务专业能力有限，中药技术国际专利申请乏力。地理标志保护机制不健全，道地药材地理标志产品挖掘和培育不够，保护和运用不到位。

（三）**中医药产业发展的机遇

1.国家对推动中医药产业发展高度重视。国家将中医药产业发展放在空前重要的位置，**省也高度重视中医药发展，抢抓建设国家中医药产业发展综合试验区、全国中医药发展综合改革试点示范省的重大机遇，不断完善中医药服务体系、持续提升中医药服务能力、推动中医药产业高质量发展。

2.中医药产业市场需求旺盛。随着居民消费水平提高，人们越来越关注养生保健，中医药需求不断增大。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难杂症、重大传染病防治中的作用逐步得到国内外广泛认可，中医药产品和服务也越来越受欢迎，未来发展前景乐观。

3.国际社会对中医药的认可程度提高。目前，以政府立法形式承认中医合法的国家已有**个，中医的哲学理论也逐渐被西方国家接受，为中药出口贸易营造了良好的学术氛围和发展机遇。

四、**中医药产业发展战略和政策引领

近年来，习近平总书记对进一步发展中医药产业多次做出重要指示，国家连续出台关于促进中医药传承和发展的相关政策，**省正处于中医药产业发展的战略机遇期，充分分析研究国家发展战略和政策导向对加速**省中医药产业发展极为重要。

（一）将**中医药产业发展融入国家发展战略

20**年以来，国家密集推出多项产业政策，从顶层设计推动中医药产业发展。20**年*月，为推动**中医药产业快速发展，实现中医药强省目标，国家同意**建设国家中医药产业发展综合试验区，依托**中医药产业优势，打造传播推广中医药产业的国际平台。20**年**月，《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》的发布为**中医药产业发展带来前所未有的机遇。

**省主动将中医药产业发展纳入全省经济社会发展全局，在农业、旅游、文化产业等各个领域添加中医药元素，将健康融入所有政策，实现中医药产业发展与医药健康工业、医药健康服务业等的融合发展，出台了多项推动中医药产业发展的重要政策。

（二）发挥中医药产业的经济效应

加快推动中医药产业进程，加强政府引导和政策支持力度，推进**镇和**镇、**当归城等中药材集散地等区域性交易中心和中药材集散地建设，形成西部最大的集药交中心、加工中心、仓储中心、货运中心、信息中心、会展中心、度假中心、服务中心为一体的中药材经济开发区和全国最大的当归交易中心。

推动中医文化、养生保健、医疗旅游等健康服务业发展，加快建设**六大中医药文化创意产业园区，加快发展中医药特色养生保健产业，加快养生旅游产业发展，加快推进与不同国家的中医药服务贸易的合作。

（三）发挥中医药产业的社会效应

强化民众健康理念，加大中医药产业宣传力度，在健康中国背景下，让越来越多的人认识到健康的重要性，为中医药产业的发展营造良好环境、提供有利契机。发展中医药产业，增加药农收入，提高农民收入水平。延伸产业链，制定鼓励药企发展的政策措施，推动中药材产业快速发展，带动地方财政收入增加。

推动更多的优质就业，加大财政补助工资等政策措施，吸引医学类大学生到乡镇卫生院等基层医疗单位工作，通过新兴健康服务业，拓展就业渠道。

（四）发挥中医药产业的文化效应

加快发展中医药文化产业，创作一批中医药文化精品。汇集古代中医药文化精华，融合当代科学文化和中医药学术最新成果，创作包括图书、影视、音像、电子读物、动漫等形式多样、科学实用、健康向上的中医药文化精品。保护传承中医药文化，积极开展中医药文化资源普查，保护、利用中医药文献资源。加强对中医药古籍文献、陇派名家名说、名药名方、历代医家医案的整理和深度挖掘。

普及中医药文化知识和技能，在基层群众中，普及中医药文化知识和技能，提高民众对中医药的认识和满意度。实施**中医药产业品牌战略，依托**省深厚的中医药文化底蕴和丰富的中医药文化资源，深入发掘陇医文化的品牌优势。

促进中医药文化的对外传播，积极派全省中医药专家走出国门，开展中医药文化交流，并吸引海外留学生来**接受中医药教育，不断提高**省中医药文化国际影响力。

（五）发挥中医药产业的生态效应

目前，为了规范中药材种植，**省印发了《关于进一步加强中药材管理的通知》，要求强化中药材种植管理，合理使用农药和化肥，让中药材种植经济生态效益实现双赢。根据《关于开展中药树造林活动的通知》，鼓励发展生态中药树种植，逐步调整完善生态中药种植补助方式方法，突出中药树种植生态效果。加强野生药材资源保护，通过行政和立法双重渠道，加强中药资源濒危物种保护，研究寻找珍稀濒危藏药材资源代替品。

合理规划中药材种植。根据《**省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，合理规划中药材种植。

五、加快**中医药产业高质量发展的对策与建议

全面贯彻中医药产业新发展理念，推动中医药产业进入新发展阶段，着力构建**省中医药产业新发展格局，是对全省中医药产业未来发展的要求。笔者按照通过调研归纳总结、推广应用新型中医药产业发展模式，助力提升中医药产业链整体水平的目的，着重对全省中医药产业高质量发展提出如下对策建议。

（一）健全和完善中医药产业高质量发展的顶层设计

遵从中医药发展规律，不断完善顶层设计，明确中医药产业发展战略，确定产业发展规划，落实实施阶段和步骤。转换政府职能，大力推进“放管服”改革，以服务型政府管理职能推动中医药产业发展。加强中医药行业组织建设和监督，强化中医药产业经济布局和战略支撑，加快中医药产业现代化步伐，不断提高中医药产业国际化水平。

（二）推进中医药种植业稳步发展

积极推进中药材标准化种植，确保中药材质量，提高“甘味”中药材品质。在加快中药种子种苗质量标准研究，完善中药材种植养殖生产规范化管理体系，提升陇药质量上下功夫。

（三）推进中医药工商业稳步发展

提升中药商品贸易体系，加强中药材主产地交易市场建设，提高招商引资项目履约率和资金到位率。以全省现有骨干中药企业为基础，努力打造一批有实力的龙头企业，开发一批“甘味”著名新品，增强中医药企业市场竞争力。提高中药材流通与电商融合水平，充分利用国家电子商务进农村综合示范项目的引领带动作用，大力培育中药材网货品牌。

（四）提高中医药服务能力

提升中医医疗服务质量，做优做强中医优势专科专病，推进构建个体化、精准化、智能化中医药健康管理服务体系，建立中医药健康管理行业准入和考核制度，鼓励支持中医药家庭医生签约制度。加快中西医结合发展，围绕优势病种，建立“宜中则中、宜西则西”创新服务模式。提升中医药服务能力，依托现有资源布局一批中医康复中心，中医医院加强康复（医学）科建设。促进民族医药发展，加大对少数民族医药的传承保护，办好相关藏、蒙等医药的品牌活动。

（五）健全中医药人才培养教育机制和引进政策

优化基于中医药健康服务业发展需求的学科专业结构，发挥中医药在医疗、养生、保健、康复、文化等方面所具有的独特优势。拓宽中医药人才引进和培养渠道，加快搭建宣传**推介，引进高层次中医药人才的窗口、桥梁和纽带。

（六）不断推进中医药科技创新

加强中医药相关健康产品研发、制造和应用，加强中医诊疗设备、中医健身产品、中药、保健食品研发生产，开发以**道地药材为主要原料的新药、保健食品和保健用品，鼓励药膳配方、药妆等与中医适宜技术相关健康产品研发。探索适合中药特点的新药开发模式，加快推进中药新药创制、中药大健康产品及中药饮片的研制。

（七）提升中医药应对突发公共卫生事件的能力

完善中医药参与应急管理的政策体系，加强中医药公共卫生防控救治能力。建立健全中西医结合应急和防治突发公共卫生事件的应急工作机制，成立中医药防治专家组，加强新发突发传染病等突发公共卫生事件互通和资源共享。加强综合医院传染病等突发公共卫生事件中西医结合和民族医药协同救治支撑保障能力建设。

（八）全面加强中医药对外交流合作

大力推进中医药对外服务贸易，与“一带一路”沿线国家合作建设若干个**中医学院和中医中心。加强中医药教育对外交流与合作，开展适宜国际交流中医药从业人员交流，着力打造好“**医学”“**故里”“千年药乡”等双语网站。加快提升中医药标准化、国际化对接水平。