2023X市县级干部进修班调研报告：构筑乡村基层治理“XX样板”,,构筑乡村基层治理“XX样板”

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乡村治理是实施乡村振兴战略的基础和关键，如何发挥纪检监察机关的监督保障执行、促进完善发展的作用，不断提升乡村治理能力和水平是摆在我们面前的重大课题。X月X日至X日，XX市第X期县级干部进修班第五调研组全体学员，采取查看、听取汇报和群众座谈等方式，深入XX区许由街道办事处枪杆刘社区等部分社区（村）和企业，就XX区在乡村基层治理中以“三权三化”促“三个提升”的经验作法开展调研，并提出意见和建议。

一、XX区基本情况

XX区20XX年2月5日整建制撤县设区。现辖区域面积XX平方公里，总人口XX万，XX个乡（镇、街道办公处），XX个行政村（社区），其中行政村XX个、社区XX个。20XX年以来，XX区严格落实全面从严治党要求，探索实施“三权三化”（厘权清单化、用权程序化、监权科学化）监督工作机制，特别是探索推行的“三个微信群”和民生监管大数据平台得到了省、市领导的充分肯定，成为该区乡村基层治理制度机制创新的新名片。

二、主要做法

（一）破解信访难题，提升政治引领。据统计，XX区20XX年度共受理信访问题线索XX件次，与20XX年相比增长XX%，其中反映村组干部信访问题线索XX件次，占受理问题线索数的XX%；
全年党纪政务处分XX人，与20XX年（XX人）相比增长XX%。农村基层干部问题信件量之所以在信访总量中占比较大，根本原因就是政治意识、规矩意识和纪律意识不强，“小微权力”缺乏有效约束。XX区还有相当一部分村（社区），如将XX镇王店村，多年来没有发生过信访举报问题。XX区重点对将XX镇XX村进行了调研摸底，发现该村在村级重大事项方面，一律按照“一酝酿四议两公开一评价”的程序决策实施，特别是在群众关注的“低保”、贫困户、党员发展、救济救助等热点问题方面，一直坚持由党员、干部、群众代表共同把关，民主表决，阳光操作，被市委评为20XX年度“党建200强村”。20XX年年初，XX区从维护政治稳定大局，提升乡村基层治理水平出发，汲取王店村开展村务监督、规范小微权力、减少村组干部用权随意性和失范性的经验，在构建“三权三化”监督机制上进行了深入探索，实现了有效遏制农村基层信访问题“增量”的目标。

（二）实行“三权三化”，提升监督质量。XX区围绕村“两委”在村级重大事项决策、村级财务管理、党务村务公开、扶贫资金项目申请申报、土地征用款发放、救灾救助对象申请确定等方面的权力和部分便民服务事项，认真梳理，科学编制，出台《XX区村级权力清单二十条》，明确村干部工作责任和权力边界，以减少村干部用权随意性和失范性，实现厘权清单化。在厘清职权的基础上，按照“四议两公开”要求，对照权力清单，明确各事项办理的步骤，设置运行程序，绘制“小微权力”运行流程图，明确每项权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程等内容，实现用权程序化。同时，该区印制《XX区村级权力清单及流程》宣传手册，并下发至XXX个行政村（社区），要求村组干部“看图做事”“照单操作”，时刻接受群众监督；
将村级权力清单及流程、监委会组成及职责、廉政风险点排查及防控等工作内容统一规范，制作成宣传手册和版面，做到宣传手册入户，大版面上墙，将基层村组干部的岗位权力、办事流程、办事过程、办事结果“晒”出来，实现监权科学化。

（三）打造监管平台，提升治理效能。20XX年以来，XX区以行政村（社区）为单位，以党支部书记为发起人，以村“三委”成员为班底，分别建立起“三个微信群”（全体党员“审议群”、村民代表“决议群”、一户一代表“公示群”），将村组干部的岗位权力、办事流程、办事过程、办事结果及时“晒”出来，落实群众的知情权、参与权、监督权，有效实现对基层党员干部干事用权的及时监督。20XX年8月，XX区将扶贫民生领域作为监督重点，探索建立民生监督大数据平台，对各类民生资金（项目）的落实、使用和管理进行公开公示，实现民生资金拨付使用情况一键查询、全链条在线监管，构建可防可控可查的监督链条。目前，该区已统筹教体、民政、卫健、医保等X个涉民单位共计X项民生项目（资金），公示资金共计XX亿元，公示项目XX个，处理投诉举报12件，有效防范了民生资金拨付使用过程中违规违纪行为的发生。

三、存在的问题

（一）村组干部的纪律规矩意识不强。“三权三化”监督工作机制对村干部权力清单、用权程序和监督方式进行了规范，但是，由于村组干部长期形成的纪律意识、规矩意识不强，致使相当多的村组干部没有依照这些规矩办事，违规问题仍有发生。如，20XX年2月11日，将XX镇秋湖村文书徐某因违规支出党员干部福利费受到党内严重警告处分。20XX年以来，XX区受理村组干部违纪违法问题线索XX起，立案查处XXX人，共有XX名村组干部受到党纪政务处分，村组干部的纪律规矩意识还需进一步提升。

（二）基层群众的监督意识普遍不高。一方面，当前农村青壮年多在外地务工经商，留守农村的多是老年人和儿童，老幼群体难以通过微信和监督平台进行监督，且不甚理解公开公示的内容；
另一方面，农村外出务工经商人员忙于工作，疏于关注本村的事情，进行监督的意愿不强。据五女店镇大王寨村提供的数据，该村现有XX户XX人，知道通过手机App查询民生项目（资金）监督服务平台的有XX人，知晓率仅有XX%。

（三）监督管理平台没有实现全覆盖。一方面是民生资金种类繁多，管理权分散在财政、农林、水利、民政等多个部门，政策标准不统一，难以“一体化”管理，存在监管盲区。截至目前，共有9个涉民单位30项民生项目（资金）进入监督服务平台，农村“三资”纳入监管范畴进度迟缓。另一方面是监督管理队伍业务水平有待进一步提升。无论是开展平台监管，还是进行微信公示，都需要投入大量的人力，特别是需要一些具有信息技术和懂政策、懂管理的专业人员。由于专业人员相对缺乏，一些民生资金使用情况、项目建设情况及民生政策等在规定时间进行公开公示的质量还不够高。

四、意见和建议

（一）严把教育关，让纪律规矩入心入脑。切实抓好宗旨教育、法纪教育、道德教育、警示教育“四位一体”的党员干部教育，引导农村党员干部树立正确的权力观、世界观和人生观，提升政治站位，守牢纪律底线，坚决遏制“权为私用”的思想倾向。推进以案促改制度化、常态化，选取本地发生的“微权腐败”典型案件，集中在农村基层开展以案促改工作，深入剖析查摆问题，让农村基层党员干部做好对照检查，用身边事教育身边人。

（二）提升关注度，让群众监督积极有效。首先要聚焦与群众生产生活和切身利益息息相关的事项，广泛进行公开公示，让公开更加及时、透明，有效调动群众参与监督的积极性、主动性。其次要充分利用微信、手机App查询的便捷功能，简化查询、举报、反馈等操作程序，方便群众反映情况、开展监督。同时开通短信、微信提醒，及时向群众发信号、打招呼，吸引群众的注意力，提升群众参与监督的积极性。

（三）扣紧责任链，让权力运行规范高效。抓好压力传导，探索实施“责任+提示+督导+问责”的工作推进机制，综合运用通报、约谈、诫勉等多种形式，督促相关部门、乡（镇、街道办事处）、村（社区）党组织实履行主体责任。严格落实责任倒查机制，对工作中不担当、不作为，没有按照规定将涉农项目（资金）纳入监管平台或者不能够按照规定时间进行公开公示的单位或个人，坚决追究责任，以问责倒逼责任落实，推进“三权三化”监督机制高效有序运行，促进乡村基层治理效能的全面提升。