2023年水利工作会议上讲话（完整文档）

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在 在 3 2023 年水利工作会议上的讲话 同志们：

　　今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记治水重要论述精神及视察 x 重要讲话精神，回顾总结 2023 年及近五年水利工作，分析研判当前和今后一段时期的形势与任务，部署安排 2023年水利高质量发展重点工作。我讲三点意见。

　　一、3 2023 年及近五年工作回顾 2023 年是我省水利发展史上具有里程碑意义的一年。全省各级水利部门坚决贯彻落实习近平总书记治水重要论述精神，深入贯彻落实省委、省政府关于推进水利高质量发展的部署要求，克服汛情、旱情、疫情影响，奋勇当先，真抓实干，全力以赴推进水利高质量发展，为全省经济社会发展作出重要贡献，得到省领导充分肯定。

　　一是全盘谋划，水利高质量发展蓝图已然绘就。水利高质量发展得到前所未有的高度重视。省委、省政府召开高规格全省水利高质量发展大会，出台《关于推进全省水利高质量发展的意见》，全面部署水利高质量发展工作，加快构建水利高质量发展六大体系，推动实现水 治理体系和治理能力现代化。水利部出台《关于支持 x革命老区水利高质量发展的意见》，探索革命老区水利高质量发展经验模式，对 x 革命老区水利高质量发展具有重要意义。编制印发《x 省水网建设规划》，并成功列为全国首批 7 个省级水网先导区之一。印发《x 省水利防旱抗旱能力提升实施方案》，着力提升全省抗旱减灾能力。全省水利高质量发展政策、规划、方案持续完善，目标清晰、任务明确，水利高质量发展蓝图已然绘就。

　　二是科学施策，洪涝和历史罕见干旱成功抗御。2023年，我省洪旱并重。面对前涝后旱的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，防汛抗旱两手抓、两手硬，水旱灾害防御夺取重大胜利。一方面，全力实现防汛保安澜目标。有力应对 8 次编号洪水、19 河 64 站次超警洪水，特别是乐安河、信江上游有纪录以来最大洪水。科学调度水库，拦蓄洪量 44 亿立方米，减少淹没城镇 94个，减少淹没耕地 65 万亩，避免转移人口 45.5 万余人，无一人员伤亡，水利工程设施直接经济损失低于“十三五”均值。另一方面，有效应对历史罕见干旱。6 月下旬以来，我省遭遇严重干旱，抗旱应急响应持续 98 天。30河 40 站刷新有纪录以来最低水位，鄱阳湖星子站出现历史新低水位 6.46 米。按照“精准范围、精准对象、精准措施”要求，建立“三个 10 天”旱情预警机制，制定保 供水方案，提前实施保供水应急工程，特别是首次在赣江实施南昌市临时抬水围堰工程，保障了城区近 400 万人饮水安全。实施鄱阳湖水库群抗旱保供水联合调度专项行动，36 座大中型水库为下游补水 27.3 亿立方米。全省 317 处大中型灌区保灌率达到 90%以上，151 处县级以上水源地供水正常，780 处农村规模水厂可保供至 2023年 3 月底，有力保障了粮食丰收和供水安全。九江市在抗旱工作中很有抓手，有效保障了人民群众生活有序、生产有力。

　　三是大干快上， 水利工程建设强力推进。坚持项目为王，聚力攻坚加快水利建设。长江干流 x 段崩岸应急治理工程完成投资 6.8 亿元的年度任务，累计完成投资10.67 亿元，占总投资的 79.33%。赣抚尾闾综合整治工程完成投资 30.1 亿元，超额完成年度任务。梅江灌区创造了重大水利工程前期工作新速度，全面开工建设。大坳灌区开工建设，四方井水利枢纽全面完工，花桥水利枢纽主体工程完工。1664 座病险水库除险加固任务中，41 座大中型全部开工，主体工程完工 34 座，1623 座小型主体工程已基本完工，“五年任务三年完成”已成定局。94 座万亩圩堤完成加固整治。积极推动中型灌区改造先行实施，5 个大型灌区、28 个中型灌区续建配套改造项目建设顺利完成年度任务。深入推进城乡供水一体 化建设，完成投资 80.5 亿元，比年度计划翻了一番。新增水土流失治理面积 1351 平方公里。创建 125 个省级水生态文明村。创建安全生产一级达标小水电 11 座、绿色小水电 20 座，数量分列全国第一、第二。中小河流治理、重点山塘加固整治、重点山洪沟治理、流域生态综合治理、水系连通及水美乡村建设试点、生态清洁小流域等加快推进。鄱湖安澜百姓安居工程庐山市沙湖山圩试点圩堤加固整治、鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项完成验收。推进康山蓄滞洪区安全建设工程前期工作，推动鄱阳湖区重点圩堤达标建设项目国家立项。鄱阳湖水利枢纽前期工作全力推进，可研和环评工作取得突破性进展。

　　四是高效有力，水利管理水平持续提升。以高效优质为导向，持续扭转重建轻管思想。深入推进法治水利建设，完成一揽子条例制度修订，不断夯实法治制度根基。开展全省防汛保安专项执法行动。扎实推进河湖长制工作，发布2023第1号总河长令《x省关于强化河湖长制 建设幸福河湖的指导意见》。抚州市幸福河湖建设颇有成效，宜黄县宜水列入全国幸福河湖建设 7 个试点之一。持续实施“清河行动”、河湖“清四乱”和岸线利用项目清理整治，278 个妨碍河道行洪突出问题、704 个河湖圩堤管理范围内房屋问题完成整改。完成长江经济带生 态环境警示片等各类涉水问题整改。规范河道采砂管理，全方位开展河道采砂专项整治行动，持续保持打击非法采砂高压态势。深入推进国家节水行动，累计创建 40 个节水型社会达标建设达标县，提前 3 年完成“十四五”任务；1 家企业、2 个园区首次获评国家级水效领跑者；建成20家省级公共机构水效领跑者，实现省级层面“零”突破。严格取用水监督管理，开展取用水专项整治“回头看”，并全面完成整改任务，省级征收水资源费 2.5亿元。强化水资源保护，全面完成“五河一湖”和流域面积 1000 平方公里以上跨地市河流水量分配。遏制水土流失增量，严格落实水土保持方案审批制度，批复 2500余个生产建设项目水土保持方案。强化事中事后监管，集中约谈 29 个违法违规生产建设单位和 43 个交通、风电项目，形成监管震慑。强化水土流失动态监测，推进赣州市水土保持高质量发展先行区建设。有序推进建设项目移民安置，强化水库移民后扶和三峡后续工作监督管理，水库移民共同富裕示范村武宁县东山村产业发展项目初现成效。巩固提升水利工程标准化管理，全省 1.3万余座工程完成标准化管理常态化评价。坚持水利监督“自下而上、下查上帮”，县级自主监督、全面监督，逐步形成省、市、县、乡四级上下贯通、全面覆盖的工作格局，为全国作出了示范。压实各方责任，持续深入 开展水利行业安全生产排查整改，水利行业安全生产保持平稳态势。

　　五是创新驱动，水利改革效能有效激发。坚持目标导向，持续推动水利重点领域和关键环节改革攻坚。深入推进水权改革，开展水权交易 101 宗，交易水量 3323 万立方米，交易金额 420 万元。大力推进污水资源化利用，宜黄县、九江市、横峰县、大余县等 4 地列为国家典型地区再生水利用配置试点。年度完成农业水价综合改革面积 1094 万亩，累计完成面积占应改面积的 97.9%，推进速度列全国第一方阵，全省农业灌溉水价全面调整到成本水价水平。全省 1 万余座分散式管理的小型水库，全面实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式。我省列入全国小型水库安全监测能力提升 5个试点省份之一。2023 年度我省水利工程运行管理工作评价优秀，被水利部通报表扬。加快构建城乡供水一体化统一管护体系，103 个县（市、区、功能区）签订管护协议。29 项水利科技项目获奖，为历年之最，其中 6 项成果获 2021 年度 x 省科学技术进步奖。“鄱阳湖流域水资源保护利用‘四水四定’战略研究”成功立项。加快推进智慧水利建设，数字孪生流域建设先行先试获水利部中期评估优秀。创新市场监管模式，不断完善水利建设市场信用监管体系建设。深入推进“放管服”改革， 编制完成省、市、县三级统一的行政许可事项清单，依申请类政务服务事项实现掌上办理、掌上查询，让企业群众办事更加便利。

　　六是久久为功，党的建设得到全面加强。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，广泛开展宣讲活动，不断掀起学习热潮。严格落实意识形态工作责任制，制定并落实《省水利厅关于加强报告会、研讨会、讲座意识形态审查的规定》，始终把握意识形态工作主动权。广泛开展模范机关创建，92 项重点任务全面落实，得到省委调研组“组织推进有序有力、凝练总结有声有色、服务经济发展行之有效”评价。持之以恒推进全面从严治党，组织开展“3.23”警示教育主题活动、“涵养良好政治生态、培育水利淳正家风”宣传教育活动、“勤廉水利建设”党风廉政教育展、全面从严治党形势分析会、作风建设专题会和领导干部廉内助培训班等，进一步浓厚清正廉洁、担当实干的氛围。常态化抓好巡视整改工作，8 方面整改内容得到全面落实。以“三化”建设为牵引，连续 5 年组织“基层党建月”活动，基层党组织的政治功能和组织功能进一步加强。深化开展“党建进工地”，三大灌区“党建进工地”经验得到省委、省政府主要领导肯定。精细化做好疫情防控工作，常态化开展水利系统扫黑除恶斗争。深入推进“五型”政府 建设，着力精文简会，持续整治形式主义、官僚主义问题，持之以恒为基层减负。此外，水利系统综合政务、干部人事、财务审计、离退休干部、宣传文化、工青妇群团、后勤服务等工作顺利推进，成效明显。

　　2023 年成绩非凡。同时，回顾五年来的水利工作，面对经济下行的巨大压力，全省水利系统坚守初心、不负使命、履职尽责、团结奋进，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，共同战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个骄人成绩，书写出水利事业的新篇章。

　　—— 五年来，我们攻坚克难，水旱灾害防御科学有效。应对编号洪水 42 次、超警洪水 388 站次，特别是在应对2020 年鄱阳湖流域超历史大洪水中，通过科学运用单退圩堤有序进洪、大中型水库拦洪错峰，保障了 13 个城镇及大批重要基础设施、近 700 万亩农田和 900 多万人口的防洪安全；成功战胜 2023 年罕见旱情，减少农业因旱经济作物损失 58 亿元、粮食损失 61 亿元，应急解决近 2万名农村群众饮水困难，实现大旱之年无大灾。

　　—— 五年来，我们两手发力，水利投资稳步增长。落实全社会水利投入 1680 亿元，较上个 5 年 934 亿元增长80%。特别是 2023 年落实全社会水利投入 550 亿元，比上年增长 37%；完成水利建设投资 504 亿元，比上年增长 71%；落实和完成水利投资均创历史新高，水利投资计划完成和水利投融资改革获水利部通报表扬。利用地方政府专项债券、金融及社会资本投资等非财政资金由 2017年的100亿元，增长至2023年的325亿元，增幅达 225%。因地方水利建设投资落实情况好、中央水利建设投资计划完成率高，2 次获得国务院督查激励。2023 年度水利建设将再获国务院督查激励，目前已完成公示。水利发展资金绩效评价结果连续 5 年获全国优秀，其中 2 年列全国第一。去年，赣州市抓项目、攻前期，全年落实水利投资超 70 亿元，全省排名第一。

　　—— 五年来，我们真抓实干，水利建设突进提速。实施四方井水利枢纽、花桥水利枢纽、廖坊灌区（二期）、梅江灌区、大坳灌区、长江干流 x 段崩岸应急治理工程、赣江抚河下游尾闾综合整治工程等重大水利工程，建成太湖、寒山等中型水库及万亩圩堤除险加固、五河治理、涝区治理、中小河流治理等一大批惠及民生的基础性水利项目，水利基础设施体系进一步完善。

　　—— 五年来，我们守正创新，水利争优成果丰硕。河湖长制工作多次获国务院督查激励。国务院实行最严格水资源管理制度考核连续 4 年获全国优秀，稳居全国第一方阵。水土保持规划实施情况评估连续 3 年获全国优 秀，其中 2021 年度位列全国第一。中型灌区项目绩效评估连续 2 年获全国优秀。大中型水库移民后期扶持资金绩效评价连续 5 年获全国优秀，三峡后续工作专项资金绩效评价连续 2 年获全国优秀。第一批 3 个水系连通及水美乡村建设试点县均获全国终期评估优秀。2021-2023年度水利建设质量考核位列 A 级。上堡梯田等 4 处灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录，数量列全国第二。东华陂、红井、万安水电站、峡江水利枢纽等水利工程入选水利部“人民治水·百年功绩”治水工程。峡江水利枢纽实现国家级工程大奖的“大满贯”。省水利厅被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位、荣获“全国五一劳动奖状”。

　　这些成绩来之不易，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是水利部关心支持、省委省政府坚强领导的结果，是各有关部门、地方各级党委政府以及社会各方面大力支持的结果，也是水利系统广大干部职工砥砺奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表省水利厅，向所有关心、帮助、支持水利工作的各有关方面表示衷心的感谢！向全省水利系统广大干部职工致以诚挚的问候！ 成绩值得肯定，但是，我们必须清醒认识到，我省水利工作还存在不少问题和差距，特别是2023年严重旱情，暴露出我省水安全保障仍存在短板和弱项，主要表现在：洪水蓄泄能力不足，水资源配置格局不优，水资源集约节约利用能力不足，水生态保护治理任务艰巨，智慧水利建设亟待推进，水利基础支撑和基层水利技术力量仍较薄弱等方面。同时，也存在有些市县推进水利投资“两手发力”还不够，有些市县前瞻性、全局性、系统性谋划水利项目还不足，有些市县抓水利项目建设韧性不强，有些市县推进河湖类等问题整改效果还不好等问题。这些问题我们必须高度重视，采取有力措施，切实有效加以解决。

　　二、形势与任务 党...