2023年《采购管理实务》,教案,,项目4、5,,采购方式选择,、采购合同管理

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1 《采购管理实务》 教 案 项目四 采购方式选择 4.1 招标采购 教学内容 1.招标采购的定义、常见方式；

　　2.招标采购的流程 3.招标采购的评标方法 教学目标 1.能正确表述招标采购的定义、常见方式；

　　2.能设计招标采购的完整流程及角色扮演；

　　3.能制作完整的招标文件（格式文件、用户需求书、评分方法等） 重难点分析 重点：

　　 1.设计招标采购的完整流程及角色扮演；

　　2.制作完整的招标文件（格式文件、用户需求书、评分方法等） 难点：

　　 1.设计招标采购的完整流程及角色扮演；

　　2.制作完整的招标文件（格式文件、用户需求书、评分方法等） 教学方法  讲授 讨论或座谈 问题导向学习 分组合作学习  案例教学  任务驱动 项目教学 情景教学 演示汇报  实践教学 参观访问 引导文教学 其他(--) 教师 课前准备 1.PPT 2.视频 3.充分备课 学生 课前准备 1.提前预习 2.查阅招标采购的相关资料 课堂 教学历程 一、招标采购的含义 1.招标 招标---招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标，招标人通过对各投标人提出的价格、质量、交货期限及该投标企业的规模、财务状况、盈利水平等因素进行综合比较，确定最佳投标人为中标人，并与其签订合同的过程。

　　2.招标采购 2 招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标者中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

　　二、招标采购的方式 1.基本规定 （1）《招标投标法》规定必须招投标项目 第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目 第二，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 第三，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 （2）常用的招标方式 1.公开招标（非限制性竞争招标） 1）公开招标的含义 公开招标又称竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊发招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位并与之签约的一种招标方式。

　　《招标投标法》第十条第二款：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

　　优点：…… 2）公开招标的种类。

　　① 国际竞争性招标。这种招标方式是在全球范围内进行招标，国内外符合条件的投标商均可以投标。它要求招标企业制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。

　　② 国内竞争性招标。

　　3）公开招标的条件 ① 招标人需向不特定的法人或者其他组织（有的科研项目的招标可包括个人）发出公开招标投标邀请。

　　② 公开招标须采取公告的方式， 招标公告发布途径：报纸、广播、网络等公共媒体 ③公开招标的优缺点 公开招标适用：

　　（1）需求相对简单并且能在招标文件中被描述清楚；

　　 3 （2）有许多相互之间公开竞争的供应商，并且任何一个供应商都不比其它人有明显优势；

　　（3）公司评估大量投标的成本很可能低于增进竞争而带来的价格降低；

　　（4）价格是最重要的评估标准。

　　2.邀请招标（有限竞争性招标） 1）邀请招标的含义。

　　邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。

　　一般根据采购项目规模大小选择 3--10 家资信良好、具备承担招标项目能力的供应商参加投标。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。

　　邀请招标限制了充分竞争，《招标投标法》一般都规定招标人应尽量采用公开招标。

　　2）邀请招标的特点。（略） 3）邀请招标的适用范围。

　　①招标人对对市场供给情况非常熟悉，对供应商或承包商的情况也非常熟悉。

　　②招标项目的专业性很强，只能从范围有限的供应商或承包商中选择。

　　③ 招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。

　　④价格波动大的商品，可以减低投标风险和价格 ⑤只有少数生产商才能生产的商品 ⑥技术含量高、技术支持及后续服务有特殊要求的采购项目 （3）议标（限制性招标） 1）议标的含义。

　　议标，是指直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜通过谈判来确定中标者。议标采购是通过综合考虑质量、信用、售后服务等因素，按照规定程序择优选定供应商的方法。议标采购，适用于采购项目专业性强，仅有少数供应商有能力承担的特殊项目，或者公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的项目。

　　2）议标的方式。

　　① 比价议标；② 直接邀请议标；③ 方案竞赛议标。

　　三、招标采购的流程 1.策划；2.招标；3.投标；4.开标；5.评标；6.定标；

　　四、招标采购的评标方法 1．最低评标价法 采用最低评标价法评标的，在商务、技术条款均满足招标文件要求时，评标价格最低者为推荐中标人。

　　最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

　　 4 2．寿命周期成本评标法 首先确定一个统一的项目评审寿命期；然后将投标报价和因为其他因素而需要调整（增或减）的价格，加上今后一定的运转期内所发生的各项运行和维护费用（如零部件、燃料、油料、电力等）再减去寿命期末项目的残值 计算运转期内各项费用，包括所需零部件、油料、燃料、维修费以及到期后残值等，都应按招标文件规定的贴现率折算成净现值，再计入评标价中。

　　3．综合评标法 综合评标法：俗称“打分法”，把涉及的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，总分为 100 分。评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨，最后汇总分数。

　　 四、总结 五、学生汇报 学习评量 依据“课程教学历程表”中的设定评量方法，列表相关评量分项的具体标题，可附表补充其相应的评量标准。

　　1.课堂表现 2.创建模型操作的熟练程度 3.作业、总结质量 教学反思 1.多增加互动环节，活跃课堂气氛；

　　2.多采用视频等工具介绍具体操作 5 6 4.2 其他采购方式 教学内容 1.竞争性谈判、单一来源采购、询价采购的适用条件 2.竞争性谈判、单一来源、询价采购的基本程序 教学目标 1.能说明竞争性谈判、单一来源、询价采购的适用条件 2.能设计竞争性谈判、单一来源、询价采购的基本程序 重难点分析 重点：

　　 1.竞争性谈判、单一来源、询价采购的适用条件 2.竞争性谈判、单一来源、询价采购的基本程序 难点：

　　 竞争性谈判、单一来源、询价采购的基本程序 教学方法  讲授 讨论或座谈 问题导向学习 分组合作学习  案例教学  任务驱动 项目教学 情景教学 演示汇报  实践教学 参观访问 引导文教学 其他(--) 教师 课前准备 1.PPT 2.视频 3.充分备课 学生 课前准备 1.提前预习 2.查阅竞争性谈判的相关资料 课堂 教学历程 一、竞争性谈判 1.试用条件：

　　根据《政府采购法》规定：

　　“第三十八条 采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

　　（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

　　（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

　　（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。” 2、步骤 基本程序 （1）采购预算与申请：采购人编制采购预算，填写采购申请表并提出采用竞争性谈判的理由，经上级主管部门审核后提交财政局采购管理部门。

　　（2）采购审批：财政行政主管部门根据采购项目及相关规定确定竞争性谈判这一采购方式，并确定采购途径——是委托采购还是自行采购。

　　（3）代理机构的选定：程序与公开招标的相同。

　　（4）组建谈判小组。

　　（5）编制谈判文件：谈判文件应明确谈判程序与内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。

　　（6）确定参与谈判的供应商名单：谈判小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定并邀请不少于三家的供应商进行谈判。

　　若公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构经本级财政部门批准后可以与该两家供 7 应商进行竞争性谈判采购。

　　二、单一来源采购 1.适用条件 《政府采购法》第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

　　（一）只能从唯一供应商处采购的；

　　（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

　　（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

　　2.基本要求 我国《政府采购法》第 39 条对单一来源采购方式的程序作了规定，即采取单一来源采购方式采购的，采购人与供应商应当遵循采购法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：

　　（1）遵循的原则 采购人与供应商应当坚持采购法第三条规定的“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”开展采购。单一来源采购是政府采购方式之一。

　　（2）保证采购质量 政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量。

　　（3）价格合理 单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定价格。

　　3.基本程序：

　　（1）采购预算与申请：采购人编制采购预算，填写采购申请表并提出采用单一来源采购方式的理由，经上级主管部门审核后提交财政管理部门。其中，属于因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从唯一供应商处采购的，且达到公开招标数额的货物、服务项目的，应当由专业技术人员论证并公示，公示情况一并报财政部门。

　　（2）采购审批：财政行政主管部门根据采购项目及相关规定确定单一来源采购这一采购方式，并确定采购途径——是委托采购还是自行采购。

　　（3）代理机构的选定：程序与公开招标的相同。

　　（4）组建协商小组：由代理机构协助组建协商小组。

　　（5）协商、编写协商情况记录：采购小组与供应商协商。由于单一来源采购缺乏竞争性，在协商中应确保质量的稳定性、价格的合理性、售后服务的可靠性。由于经过了技术论证，因而，价格是协商的焦点问题，协商小组应通过协商帮助采购人获得合理的成交价并保证采购项目质量。协商情况记录应当由协商小组人员签字认可。对记录有异议的协商小组人员，应当签署不同意见并说明理由。

　　（6）签发成交通知书：将谈判确定的成交价格报采购人，经采购人确认后签发成交通知书。

　　三、询价采购 1.适用条件 询价采购必须满足以下 4 个条件。

　　（1）采购对象必须是货物。

　　（2）所购货物规格、标准一致。

　　 8 （3）该货物在市场上货源充足，交钱即可提货。

　　（4）该货物价格相对稳定，在一定时期内波动幅度不大。

　　2.基本程序 （1）询价准备 这一阶段的主要任务包括编制询价采购计划、成立询价小组、编制询价文件、确定被询价的供应商名单等。

　　① 编制询价采购计划。采购部按照采购执行计划，结合采购物品的急需程度和规模，编制月 度询价采购计划。

　　② 成立询价小组。询价小组由采购方的代表和有关专家组成，小组成员人数为 3 人以上的单 数，其中专家人数不得少于成员总数的 2/3，询价小组名单在成交结果确定前应当保密。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定。

　　③ 编制询价文件。在采购执行计划要求的采购时间内制定具体采购项目的采购方案，编制询 价文件。

　　④ 确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，确定不少于 3 家的供应商，同时向其发出询价函。询价采购邀请供应商的方式有 3 种，即发布公告、随机抽取、书面推荐。。

　　三、总结 四、学生汇报 学习评量 依据“课程教学历程表”中的设定评量方法，列表相关评量分项的具体标题，可附表补充其相应的评量标准。

　　 1.课堂表现 2.设计竞争性谈判文件的熟练程度 3.作业、总结质量 教学反思 1.应该形象生动的描述概念性的问题；

　　 2.多采用视频等工具介绍具体操作 9 项目五 采购合同管理 5.1 采购合同编制与签订 教学内容 1.采购合同的定义；

　　2.采购合同的种类；

　　3.采购合同的主要内容；

　　教学目标 1.能熟练表述采购合同的定义；

　　2.能熟练表述采购合同的种类；

　　3.能在规定时间内拟定常见的采购合同；

　　重难点分析 重点：

　　 1.采购合同的种类；

　　2.采购合同的主要内容；

　　难点：

　　 1. 采购合同的种类；

　　2.采购合同的主要内容；

　　教学方法  讲授 讨论或座谈 问题导向学习 分组合作学习  案例教学  任务驱动 项目教学 情景教学 演示汇报  实践教学 参观访问 引导文教学 其他(--) 教师 课前准备 1.PPT 2.视频 3.充分备课 学生 课前准备 1.提前预习 2.查阅采购合同的相关资料 课堂 教学历程 采购合同的内容和形式 采购合同的签订，标志着采供双方达成一致，订立契约，双方对于采购活动的一切约定，都应体现在合同之中。

　　在我国，采购合同的定义、种类、内容及形式，均受到 1999 年 10 月 1 日正式实施的《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）的相关规定的约束。

　　一、合同概述 1.采购合同的定义 采购合同：采供双方在进行交易前为保证双方的利益，协商一致确立的对采供双方均有法律约束力的正式协议，有些企业也称之为采购协议。

　　采购合同是采购关系...