创新纪检监察工作方式方法浅探
创新是纪检监察工作取得新突破、求得新发展、保持生机和活力的根本途径。
全面推进纪检监察工作理念思路创新、体制制度创新和方式方法创新，不断提高 纪检监察工作的科学化水平，要求我们大胆突破，创造性地开展工作，推动党风 廉政建设和反腐败工作持续深入发展。当前，推动纪检监察工作创新应着重把握 以下几个方面：
抓“龙头”，严格执行党风廉政建设责任制。
2008 年 10 月，在中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 10 周年之际，胡锦涛总书记专门作出重要指示，要求各级党委、政府毫不松懈 地抓好党风廉政建设责任制。中央也召开全国党风廉政建设责任制电视电话会 议，对深入开展这项工作再次作出部署。纪检监察机关要为党委当好参谋助手， 积极协调党委研究部署、组织协调、督促检查反腐败工作。要认真对反腐倡廉建 设工作进行细化分解，明确任务目标，明确责任单位。要督促各部门各司其职， 同心协力，齐抓共管，密切配合，认真抓好所承担的牵头或配合任务的落实。要 加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，要求各级领导干部积极履行抓党 风廉政建设的政治责任，既要对所在岗位承担的具体业务工作负责，又要对所在 岗位承担的党风廉政建设责任制负责。要改革创新责任制考核评价的方式方法， 不断增强落实党风廉政建设责任制的实际成效。
抓“想头”，深入开展党风廉政宣传教育。
始终用科学的理念指导反腐倡廉建设，加强对反腐倡廉形势的分析研究，既 坚定信念，又正视问题，强化全党抓党建、抓反腐倡廉的观念。要建立健全反腐 倡廉“大宣教”工作格局，动员全社会大建宣传平台、大造舆论氛围、大兴廉风 正气。要深入开展党的政治纪律、理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教 育，进一步营造风清气正的政治生态，引导党员干部坚定中国特色社会主义信念， 自觉做到坚持党的基本路线不动摇，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键 时刻和重大事件中经得起考验。要认真贯彻中央六部委《关于加强廉政文化建设 的意见》，广泛开展廉政文化系列活动，进一步推动廉政文化进机关、社区、学 校、农村、企业、家庭，努力营造风清气正的社会氛围。
抓“领头”，突出加强党员领导干部的教育管理。
要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，强化领导 干部廉洁自律工作，切实发挥各级领导干部廉政示范带头作用，为群众作表率， 为基层作榜样。严格禁止领导干部谋取不正当的利益，严肃组织人事工作纪律， 大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风。深入开展工程建设领域突出问题专项治理 工作，从源头上预防和治理领导干部违规插手工程建设和房地产开发中违规变更 规划、调整容积率等问题。贯彻落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项 的规定》，各级领导干部要按规定报告个人有关事项，并把住房、投资、配偶子
女从业等情况列入报告内容。要坚决反对好人主义，把整治好人主义作为政治生 态建设的一项重要内容，形成讲党性不讲私情、讲原则不讲面子的良好风气。
抓“源头”，建立健全惩治和预防腐败体系。
这是新时期贯彻落实反腐倡廉方针、从源头上防治腐败的根本举措，是我们 党从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设、先进性建设的全局 出发作出的重大决策，充分反映了党在长期执政和改革开放条件下对执政规律和 反腐倡廉规律认识的深化。为了推进这项工作，党中央在 2005 年、2008 年先 后颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要和《建立健全惩治和预防腐败体 系 2008-2012 年工作规划》。党的十七届四中全会《决定》中，也把加快推进惩 防体系建设作为当前和今后一个时期党的建设需要突出抓好的 6 个方面重点问 题之一，这是党中央对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的新部署、提出 的新要求。要积极把有关内容纳入到干部培训、理论中心组学习之中，采取各种 形式广泛宣传，形成浓厚氛围。要结合实际，研究制定好相关措施，着力构建和 完善反腐倡廉教育体系、制度体系、监督体系、改革体系、廉情预警体系等。
抓“拳头”，始终保持严惩腐败的高压态势。
坚持“两手抓、两手都要硬”，不断加大案件查办工作力度。认真贯彻中央 和省有关查办案件工作的要求，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职 权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政 执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处 受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度。严肃查办严重侵害群众利益案件、 群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办工程建设、房地产开发、 土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政 治纪律和组织人事纪律的案件。要深入剖析典型案件，研究案件特点和发案规律， 充分发挥办案的治本功能。在坚定不移地查处违纪违法案件的同时，牢固树立惩 治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念，将坚决查处、监督约束与保护激励相 结合，努力营造激励干部干事业、支持干部干成事业、帮助干部干好事业的社会 氛围。
抓“苗头”，认真解决群众反映强烈的突出问题。
要以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，加大专项治理 力度，着力解决食品药品质量、安全生产、生态环境保护、征地拆迁等方面存在 的问题，落实责任规定，加大责任追究力度，严肃查处损害群众利益的违纪违法 行为。要强化对社保基金、住房公积金和扶贫救济等专项资金的监管。继续治理 教育乱收费以及医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决纠正漠视群众疾苦、与 民争利的行为。进一步改进政风行风评议和政风热线工作，加强对评议整改意见 落实情况的监督检查，进一步提高政风行风建设水平。进一步规范政府行为，约 束行政权力，充分的发挥市场机制，让各级政府多当裁判员、少当运动员，集中 精力谋大局、干大事。要把优化发展环境作为基础性、先导性工作，坚定不移地
抓紧抓好，切实规范行政执法行为，加强监督约束；积极创新管理方式，提高行 政效率；继续深化行政审批制度改革，打造良好政务环境，使投资者引得进、留 得住、发展好；积极推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，把保障 和改善民生的各项政策措施落到实处。
抓“重头”，切实发挥制度建设的保证作用。
制度更具有根本性、长期性和稳定性，要将制度建设作为反腐倡廉建设的重 中之重，作为一切工作的“重头戏”。特别是在当前经济体制深刻变革、社会结 构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的发展阶段，必须把制度建 设贯穿反腐倡廉始终。制度建设不在数量而在质量，不在复杂而在管用，关键在 切中要害，关键在狠抓落实。要切实加强制度的执行力。制度面前没有特权，制 度约束没有例外，要督促各级领导干部，带头维护制度、带头执行制度。要畅通 监督渠道，能公开的制度规定要及时向社会公开，主动接受人民群众和新闻舆论 的监督。要完善监督检查机制，把制度贯彻落实情况，作为反腐倡廉建设重点任 务，与各项工作任务检查结合起来，列入党风廉政建设责任制考核范围，对不认 真、不全面或不执行制度的，要严肃处理，切实维护制度的严肃性。要加大问责 力度，把党员干部执行制度情况同干部任免、经济奖惩、评先评优结合起来，形 成多方位、多层次的科学考核和评价体系，确保各项制度真正落到实处。
抓“劲头”，充分调动党员干部的“两情”。
党的十七届四中全会强调，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群 众、批评与自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、 集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良的党风促政风带民 风，形成凝聚党心民心的强大力量。要加大对党政机关和领导干部作风方面突出 问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结 果作为选拔任用干部的重要依据。对群众反映的问题，做到有访必受理、有事必 过问、有信必核实、有案必查处。要治庸治懒，加大效能建设力度，下大力气向 庸懒之辈开刀，让在位不在状态的人让位，让无功也是过的人下台，破除因循守 旧、求稳怕乱、无所作为、不思进取的保守思想，打破干部能上不能下、机关能 进不能出的条条框框和陈规陋习，充分调动激发党员干部加快发展的积极性、干 事创业的精气神，让党员干部始终对工作充满激情、对群众充满感情。
抓“探头”，积极构建廉情预警机制。
主要是围绕防范权力运行前可能存在的潜在廉政风险,对重大决策事项、重 要权力部门和重点岗位的廉政风险进行评估预警,建立健全有效预防腐败的体制 机制,增强反腐倡廉工作的针对性、预见性和前瞻性,努力做到防患于未然。一方 面，要经常开展工作检查，深入开展工作调研，尤其要认真开展落实党风廉政建 设责任制暨推进惩防体系建设检查考核等，完善干部考核评价体系，加强对各级 干部的廉政考核和评价，构建廉政评价机制，激励广大党员干部勤政廉政、干事 创业。另一方面，增强主动预防、提前预防的意识，建立腐败预警体系，构建反
映廉政状况的指标体系，运用现代管理方式、信息技术手段，分层次对可能滋生 腐败的风险点进行排查，广泛采集腐败风险信息，并对信息进行评估，适时进行 腐败风险预警，做到早发现、早预防。
抓“下头”，不断加强基层党风廉政建设。
基础不不牢，地动山摇，要重视加强农村、企业、高校等基层党风廉政建设。
要特别加强农村党风廉政建设，它关系到党在农村政策的贯彻落实，关系到改革 发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。要采取有力措施， 狠抓农村集体“三资”的监督管理工作，壮大集体经济，增加农民收入，有效化 解纠纷。要认真解决农民子女上学难、上学贵的问题，坚决杜绝农村学校乱收费 行为，坚决杜绝挤占、挪用、平调、截留教育经费的行为。要认真解决农民群众 看病难、看病贵的问题，重点整治农村医药购销和医疗服务工作中的不正之风， 大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序。要切实加强对农资市场的监管，严 厉打击制售假冒伪劣产品坑农、害农的行为。要严格农村基层干部教育管理，多 措并举，建设一支稳定、实干、廉洁的基层干部队伍。要重视解决农村基层出现 的各类苗头性问题，尤其要防止出现土地征用中侵犯农民群众合法利益的问题， 对因拖欠、截留和挪用征地补偿费引起群众上访、造成严重后果的，要严肃查处。
抓“里头”，建设一支能打硬仗的纪检监察队伍。
加强纪检监察机关和干部队伍建设是一项根本建设和长期任务，也是确保反 腐倡廉各项任务落实的重要保证。要继续深入开展“做党的忠诚卫士、群众的贴 心人”主题实践活动，切实加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和 能力建设。要强化学习意识，紧紧围绕提高反腐倡廉建设科学化水平，加强和改 进学习，进一步提高服务科学发展、维护社会稳定、有效防治腐败的能力。要强 化法纪意识，严格依纪依法履行纪检监察职责，规范信访举报、案件检查、案件 审理、专项检查和执法监察等工作制度。要强化监督意识，建立健全纪检监察权 力运行和监督机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，严格遵守政治纪律、 工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早 纠正，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。
（作者单位：市纪委党风室）
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纪检监察工作如何在理念思路、体制机制、
方式方法上进行创新
作者：任祥艳 来源：《现代企业文化》2019 年第 33 期
中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-101-01
摘 要 纪检监察工作的创新发展是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。但 是，面对综合监督庞大的组织架构、复杂的人员组成、分散的部门布局、棘手的具体问题等， 纪检监察工作力量很难覆盖到各个领域和角落，出现了监督不平衡、不彻底等问题。为此，要 解决这些问题，必须要在理纪检监察工作的理念思路、体制机制、方式方法上进行创新，善于 借力助力，才能更好的推动纪检监察工作上新台阶。
关键词 纪检监察 理念思路 体制机制 方式方法创新
当前，随着我国经济发展速度的加快，各级政府部门面临的挑战越来越大，也更加的多元 化，这就给新世纪的纪检监察机关开展监管工作带来了问题。作为党和国家专责监督机关，纪 检监察机关是全面坚持党的领导、加强党的建设，推进从严治党和加强廉政建设的关键力量。
在党的十九大以来，为了更好地贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首 位，必须要实时的创新纪检监察工作的工作理念，工作体制及方式和方法，从而更加深化运用 监督执行纪纪检工作的开展，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
一、纪检监察工作理念和思路进行创新分析
无论是社会层面还是政府部门本身都对纪检监察工作提出了比较大的挑战，如何更加的高 效的开展纪检工作，运用更加科学发展观的立场、观点、方法来谋划、部署和推进工作，改进 工作方式方法，全面的提升纪检监察工作的效能，则是关键的问题所在。因此，立足实际，作 为纪监系统的纪检监察机关是否能在这样的背景下，及时的转变工作的观念，适应经济社会发 展的新要求和反腐败新情况，则成为了政府部门亟需解决的新课題。为此，本文认为为了保证 创新工作理念及思路，则必须要解放思想，增强责任意识，深刻认识进一步创新纪检监察工作 理念和思路的重要性和紧迫性。重点从以下几点坐做起：首先，需要按照实际情况，及时的推 进政府部门的反腐倡廉工作创新，聚焦巩固执政地位、服务科学发展这一着眼点；其次，将国 家近年来倡导的廉政和效能建设进行有机结合，从而能够积极推进“廉政阳光工程”，将关注点 聚焦在权力运行的环节，从而能够预防腐败重点领域和关键岗位；最后，需要重视纪检监察工 作的改革、制度建设，全面发挥查办案件的治本功效，在实际工作中，将个案发案规律作为重 点，采取“抓系统、系统抓”的办法，从而保证全面发挥查办案件的治本功效等。
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二、纪检监察工作体制机制进行创新分析
党的十九大以来，我国的纪检监察工作在全面深化改革的历史背景下，坚持一体推进纪律 检查体制和纪检监察机构的改革，不仅仅只是政府工作深化改革的重要内容，与此同时，也是 深化改革的重要保证力量。为此，必须要从以下几点做起：第一，积极的加强党对纪检监察工 作的统一领导，保证工作的方向正确，一直沿着改革的大轨道深化推进。只有如此，才能在面 对严峻复杂的情况下，始终坚持反腐败斗争，更加深化标本兼治，避免出现不敢腐、不能腐、 不想腐的情况，进而不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，也只有如此才能更加确保国家的长 治久安。第二，新的历史条件下，面对国内外反华势力及金融领域的腐败，全面深刻地加快加 深纪检监察体制的改革创新，无疑是加强纪检监察反腐败体制机制创新和制度的保障，从而将 反腐败工作集中在统一领导之下，立足实际，掌控全局。在这个过程中，必须要确保各级党委 工作者能够切实负起政治责任，积极协调各方，全面的推动和保障改革顺利进行。
三、纪检监察工作方式方法进行创新分析
在新时期的纪检监察工作开展中，采用良好的工作方式和方法也是保证纪检监察工作开展 有效的重要方式，为此，在实际情况中，应该积极的利用协调一切行之有效的手段，不断创优 创新工作的方式方法，有力的推动纪检监察工作开展。为此，本文认为应该从以下几点展开工 作：第一，创新工作方式的路数，找准位置。在纪检工作中，作为纪检工作人员需要始终坚持 把服务和促进发展作为纪检监察工作的出发点和落脚点，尤其是针对纪检监察工作中遇到的新 情况和新问题，不能脚痛医脚，头痛医头，而是应该展开全局性的分析和研究。与此同时，做 好措施层面的工作，在对策性分析上下功夫。重点是着眼于与时俱进，敢于及时的推动纪检监 察工作的创新创优方式，将纪检监察工作的重点和难点进行总结，抓住还没有被发现、或已发 现还没有具体解决办法的问题开展调研，进一步开创纪检监察工作的新局面。
第二，在纪检监察工作中及时创新方法，加强锻炼。对此，首先，领导层面需要注重学 习，在工作中，适时的进行一些必要的培训教育，增强基层工作人员的认知和工作能力。
第三，在工作中，需要坚持工作方式的创新机制，立体推进。一般情况下，在纪检监察工 作中，可以考虑针对性的进行调查分析，在这个过程中，建立起“定课题、定人员、定时间、 定考核”的目标管理机制。将工作人员的实际情况进行必要的目标分解，并且，将这些目标分 解落实到个人。同时，进一步健全纪检监察工作领导的责任机制，尤其是对工作人员切身利益 相关的考核激励机制，必须要实施督导式推进。此外，还需要考虑在工作中建立重点的协调机 制，在纪检工作遇到难点问题时，积极发挥纪检监察部门相关部室主导作用的同时，能够凝聚 力量，集体攻关，破难解惑。
四、结语
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随着我国经济的全球化不断发展，各种思想文化相互激荡，作为保证国家政府人员工作风 气的关键部门，纪检监察工作面临的形势是严峻而且复杂的，因此，在新的时代背景下，纪检 监察工作必须与时俱进，及时的创新工作理念和思路，创新工作体制、创新工作方式方法，坚 持以构建惩防体系为统领的工作体系，才能科学系统的推进反腐倡廉建设。
解放思想谋创新 与时俱进促发展 谈纪检监察工作如何发挥职能作用
在新的历史条件下，纪检监察机关紧紧围绕纪检监察工 作如何更好地为经济社会发展服务，进一步明确新时期反腐 倡廉建设的发展思路、工作重点，树立勇于创新、加快发展 意识，增强服从服务发展的自觉性和主动性，推动反腐倡廉 建设深入开展，为全市经济社会建设又好又快发展提供坚强 政治保证，是纪检监察工作目前面临的一个最重要的课 题。
首先，必须在解放思想中做到“破三禁” 30 年的改革开放，30 年的沧桑巨变。30 年来，在以解 放思想为先导的社会变革中，反腐倡廉建设在实践上的每一 个重大发展，理论上的每一个重大突破，工作上的每一个重 大进步，都无不是坚持解放思想的结果。纪检监察机关既要 看到自己辉煌和成绩，也要清醒看到面临的挑战和问题，要 联系工作实际，站在全局的高度，坚持解放思想，与时俱进， 做到“破三禁”，求创新。
（一）打破禁锢，创新思想 1、在学习上与时俱进。注重学习是我们党的优良传统， 也是做好各项工作的基础。党的十七大鲜明地提出了“建设 学习型政党的要求”。新形势下，加强和改革学习显得更加
重要和紧迫。为了更好地承担历史的责任和使命，纪检监察 干部就要牢固树立终身学习的思想，努力在建设学习型政党 和学习型社会走在前列。结合工作需要，加快知识更新，丰 富知识储备，优化知识结构，自觉转化学习成果，努力成为 学以致用、用以所成的模范。
2、在工作上积极跟进。社会发展从无止境，解放思想 贵在推进。纪检监察干部必须站在时代的高度，积极跟进时 代发展潮流，坚持用面向世界的眼光，认识新时期纪检监察 工作；用服务科学发展的眼光，谋划新时代纪检监察工作；
用历史进步的眼光，研究新阶段纪检监察工作；用改革创新 的眼光，全力推进反腐倡廉建设，推进和谐社会建 设。
3、在思想上保持先进。只有思想先进，观念超前，工 作才能领先，纪检监察工作必须在思想和观念上实现先期跨 越。要以科学发展观为指导，破除因循守旧、夜郎自大的旧 思想，确立与时俱进、创新发展观念，用求实的态度看待问 题，用辩证的思维审视成绩，用时代的眼光观察形势，用崭 新的姿态真抓实干，在推进中国特色社会主义伟大事业的进 程中，真正做到有所作为，不断进步，勇往直前。
（二）冲破禁区，创新思路 1、科学应用改革成果。经过３０年的改革开放历程，我 们已经取得举世瞩目的成就，人民的物质生活已经从温饱走
向小康，精神活动由贫乏走向丰富。但我们必须看到：在当 代中国， 科学发展成为全社会的共识、 凝聚起全社会的力量， 还需要我们付出极大的努力。我们必须坚定不移地解放思 想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展， 坚定不移建设小康社会，调动一切智慧和积极因素，做到改 革要有新突破，开放要有新局面。
2、积极面对复杂局面。当前，我国发展正处在历史起 点上，面临的机遇和挑战前所未有。随着国际国内形势的复 杂变化和我国社会的深刻变革，我们的改革开放发展也面临 着来自外部和内部的压力和风险，随着这样那样的矛盾和问 题的出现，前进的道路上必然处处有急流险滩。可以说我国 现在是既处于发展机遇期，又处于矛盾凸显期。因此，我们 必须按照科学观的要求，善于运用统筹兼顾的方法来解决面 临的新矛盾新问题，积极面对复杂局面，在新的历史起点上 继续解放思想，推进中国特色社会主义伟大事业不断向前发 展。
3、从容应变形势发展。历史在发展，时代在进步，要 求我们每个同志必须坚持解放思想，从容应变形势发展。一 方面，要坚持立足国情，深入研究关系我国经济和社会全面 发展的重大问题，深入研究党的建设面临的重大问题，掌握 规律，统一思想；另一方面，要坚持与时俱进，必须看到随 着改革开放的断深化和科学技术的日益发展，人们的思想活
动的独立性、选择性、多变性、差异性也日益增强，同样影 响干部群众思想的因素和渠道也越来越复杂多样，对此，我 们必须有个清醒的认识，要正视问题，从容面对，既尊重差 异，包容多样，又要旗臶鲜明反对各种错误和腐朽的思想影 响。
（三）突破禁忌，创新思维 1、以发展的眼光看问题。没有新的观念，就不可能有 新的思维；没有新的思想，就不可能有新的举措。贯彻好党 的十七大精神，集中到一点就是坚持发展这个执政兴国的第 一要务。坚持发展，就要用发展的眼光分析问题、解决问题。
要冲破禁忌，自觉地把思想认识从那些不合适宜的旧观点做 法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的教条 式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放 出来，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为改革开放、 科学发展大胆地试、大胆地闯。
2、以务实的作风查问题。反腐倡廉建设必须求真务实， 坚持以务实的作风，对照工作实际，认真查找工作重点、工 作方式、工作效率、工作成效方面存在的问题，以改革的精 神、创新的态度，抓住惩治和预防腐败的两个重点，进一步 创新惩治腐败的手段和方式，完善惩防体系建设，结合构建 和谐社会建设，科学分析研究当前群众反映的突出问题，认 真开展监督检查，增强监督合力，提高监督实效。
3、以创新的精神解难题。纪检监察机关继续解放思想， 首要的就是用科学发展观统筹反腐倡廉工作，坚持做到立党 为公、执纪为民。要以改革创新、攻坚克难的精神，致力于 坚决惩治腐败。在查办违纪违法案件中，要做到重点突出， 着力抓住群众关注热点难点问题，创新办案理念，转变工作 作风，以新思维、新方式破除办案中遇到的难题，力求发挥 办案的综合效应，为经济社会发展创造良好的环境和条 件。
其次，在提升发展中做到“三个确” （一）服务发展，正确履职 1、主动融入经济发展大局。必须坚持把“贴近中心、 服务大局、分清是非、惩治腐败、维护稳定、推进发展”作 为纪检监察工作的出发点和归宿，主动融入经济发展大局。
要正确履职，以优化环境、提高效能为目标，做到与发展项 目主动衔接，让解放思想从口头上或者书面上落实到实际服 务大局的工作中去，树立正确的服务意识。
2、主动纳入市委、市政府的总体大局。解放思想必须 服务大局，必须服从市委、市政府的中心工作，有目标、有 计划、有义务地做，避免搞形式主义。党的纪检监察机关必 须发挥组织协调作用，紧紧围绕市委、市政府提出的奋斗目 标，有针对性提出服务、保障服务的举措，一项一项抓好落 实，取得实效。
纪检监察工作方式方法创新问题探析
以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深 层次矛盾和问题，是我们党推进反腐倡廉建设的基本经验。基层 纪检监察机关是反腐倡廉建设的重要力量，纪检监察工作是落实 反腐倡廉任务的重要载体。加强对纪检监察工作规律性研究，创 新纪检监察工作方式方法，对于提升纪检监察工作水平，增强惩 治和预防腐败的有效性具有重要意义。
一、创新纪检监察工作方式方法，需把握三点要求 随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，腐败现 象在得到有效遏制的同时出现了许多新特点，反腐倡廉建设面临 许多新情况、新问题、新矛盾。纪检监察工作必须主动适应形势、 转变思路、创新方法，与经济社会发展紧密结合、相互促进，与 反腐倡廉建设有机统一、良性互动。
一是把握科学发展观的要求，找准创新工作的切入点。以科 学发展观统领纪检监察工作，用科学发展观所体现的马克思主义 立场、观点、方法来谋划、部署和推进反腐倡廉建设。围绕中心、 服务大局，这是反腐倡廉建设的基本原则，也是纪检监察机关履 行职能的根本要求。创新纪检监察方式方法，必须服从服务于经 济社会发展大局，处理好反腐倡廉建设与经济建设的关系，改进 纪检监察执纪执法方式，保证党的路线方针政策和重大决策部署 的贯彻落实。要坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下 的群众工作，认真解决损害群众利益的突出问题。要严格区分工 作方式方法不规范和违纪违法的界限，把案件查办同教育人、挽 救人结合起来，依法依纪保护党员干部的正当权益，教育挽救轻 微违纪违法的党员干部，实现纪检监察工作政治、社会、法纪效
果的统一。
二是把握反腐倡廉战略方针的要求，找准创新工作的着力
点。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的 方针，以建设性的思路，整体推进纪检监察工作方式方法创新。
一方面，科学分析反腐倡廉建设规律，积极探索制约和监督权力 的有效措施，促进权力公开透明运行，逐步消除腐败现象滋生蔓 延的土壤和条件。另一方面，着力提高依纪依法查办案件的能力 和水平，完善对腐败分子和消极腐败现象的揭露、发现和惩治机 制，加大预防腐败工作力度，推动纪检监察工作由侧重遏制向惩 防并举转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前风险防控转变。
三是把握立足实践务求实效的要求，找准创新工作的落脚 点。当前反腐倡廉建设形势严峻、任务艰巨。纪检监察工作如果 方式方法不当，不仅不利于反腐倡廉各项任务的落实，甚至可能 出现事与愿违的情况。要紧密结合反腐倡廉建设实践，着眼于解 决现实工作中的实际问题，反腐倡廉建设中的普遍性问题，影响 本地区本部门发展的重点问题，探索纪检监察工作新领域、新方 法。要紧密结合地区部门实际，保持上级要求与特色做法的一致 性，有的放矢地创新工作内容、特色鲜明地创新工作载体，更好 地彰显工作特色和工作亮点。要坚持实质重于形式，注重实际效 果，避免单纯追求形式上的标新立异，这也是衡量纪检监察工作 方式方法是否切实可行的重要标志。
二、创新纪检监察工作方式方法，需坚持四个结合 创新纪检监察工作方式方法，必须坚决摒弃从本本出发、凭 经验办事的习惯思维和不合时宜的陈旧方法，广泛吸收和借鉴各 个领域的先进经验和优秀成果，推进工作特色化、做法制度化、 经验长效化。
一是坚持理论指导与实践探索相结合。理论创新表现为对客 观事物规律性的认识，动力和源泉来自于基层实践；方式方法创 新则表现为对规律的运用，作用的领域也在基层实践。推进纪检 监察工作方式方法创新，要把理论研究与实践创新结合起来，运 用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法，深入开展综合性、 多学科、跨领域的反腐倡廉建设研究，为具体实践提供理论指导， 用具体实践强化理论支撑。2008 年以来，我市积极开展预防腐 败的改革实践。以谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度为主 体，探索建立领导干部廉洁自律预警机制，对领导干部廉洁自律 方面存在的苗头性问题或轻微违规违纪行为，实施预警处置，及 时发现问题，有效纠正错误。中央政治局常委、中央纪委书记贺 国强同志视察安徽时，对以马鞍山市为主要试点城市探索建立的 领导干部廉洁自律预警机制予以充分肯定。2010 年，我市把风 险管理理论运用到反腐倡廉建设中，启动建立公共权力规范运行 预警机制。以公共权力风险防范系统、监控管理系统、效责处置 系统为框架，促进公共权力依纪依法、公开透明、高效廉洁运行。
两项预警机制的丰富实践，强化了对预防腐败工作的科学管理， 在更广范围、更深层次上推进监督的关口前移。中央纪委、国家 预防腐败局均给予高度关注；在全国加强廉政风险防控规范权力 运行现场会上，我市作了会议交流。
二是坚持继承传统与创新发展相结合。随着反腐倡廉建设目 标、任务、内容的发展变化，纪检监察工作中有的方式方法会过 时，有的方式方法经过改进和完善，能够与新的内容相融合，为 新的任务服务。一概否定、排斥传统方法，或者一成不变地照搬 老一套做法，都会丧失方式方法创新的基础和前提。我市在实际 工作中，积极学习借鉴各地预防和惩治腐败先进经验，博采众长，
弥补不足。对经过实践反复检验的、行之有效的方法继续坚持沿 用，并根据任务需要，在实践中进一步充实和发展。如我市积极 探索完善政风行风和效能评议机制，突出直接面对基层、企业、 群众，事关发展环境和对外形象的科室、市场公共服务组织，开 展民主考评百名科长活动，开展公共服务行业和市场中介组织专 项效能评议活动。首次采用网上监测、社会调查、定向测评、媒 体专访等方式，全方位准确收集评价信息，推动效能建设向机关 科室深化、向市场公共服务主体延伸，形成了一年专项评议、一 年综合评议相结合的作风效能评议新机制。紧紧抓住责任分解、 专项述职、责任考核、责任追究等关键环节，在落实党风廉政建 设责任制方面不断创新。每年由市委、市人大、市政府、市政协 等市级领导同志带队，检查考核县区、市直重点部门落实党风廉 政建设责任制情况，已实行 10 年，对于推进惩治和预防腐败体 系建设发挥了积极作用。
三是坚持传统手段与现代科技相结合。现代科学技术不仅改 变着人们的生活方式、思维习惯和社会状态，而且给我们党的执 政环境、执政方式带来深刻影响。反腐倡廉建设只有顺应现代科 学技术的革新发展，把信息技术、通信技术和网络技术等科技手 段融入党风廉政建设和反腐败工作之中，才能适应信息时代党员 群众的需求变化，拓展和延伸纪检监察工作的载体和领域。我市 在“阳光村务工程”建设中，探索“科技+机制”工作模式，在 全省率先实施阳光村务信息化管理，实现市、县（区）、乡（镇） 以及 227 个村（居）三级监管、四级联网。同时考虑农村的信 息科技普及程度，在村务公开中，结合村务公开栏、会议公开、 广播电视公开或张榜公布等传统形式，使基层群众享有充分的知 情权、表达权、选择权和监督权。我市还充分利用互联网的技术
优势，推广网上信息公开、网上投诉、网络教育，加强舆情信息 的收集、分析和研判。同时，继续坚持新闻发布会制度，先后就 查办典型案件，以及推进重点工作召开新闻发布会，向社会通报 情况，主动回应群众关切。多种载体、多条渠道并行，扩大了反 腐倡廉建设的覆盖面和影响力。
四是坚持部门职能与群众力量相结合。毛泽东同志曾经指 出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传 家宝”。从纪检监察工作实践看，许多成功的方式方法创新都来 源于基层、来源于实践、来源于群众。必须大力提倡、鼓励、支 持职能部门和基层群众的创新活动，把中央关于反腐倡廉建设的 决策部署同本地区本部门本单位实际结合起来，创造性地开展工 作。如我市完善纪检监察组织协调机制，依托反腐败协调小组、 预防腐败联席会议，加强与各部门的联系沟通。深化派驻机构统 一管理，在理顺关系、加强管理上下功夫，积极探索发挥派驻机 构作用的有效形式。除市纪委成立预防腐败室外，还在全省首家 成立预防腐败研究中心，以预防腐败理论和实践研究为主攻方 向，集中来自省内外高校、相关学术机构的专家学者，以及市直 部门、纪检监察机构的领导同志，开展预防腐败理论研讨、学术 交流，为预防腐败决策提供参谋服务，形成了党政部门、纪检监 察机关、各方面力量广泛参与、共同推进反腐倡廉建设创新的工 作格局。
三、创新纪检监察工作方式方法，需抓住四个关键 推进纪检监察工作方式方法创新，是一项实践性、操作性、 系统性很强的工作，需要在实践中积极探索、不断创新。当前， 要注意处理好以下四个关键问题。
第一，突出惩防体系建设重点。建立健全惩治和预防腐败体
系，是新时期贯彻落实反腐倡廉方针、从源头上防治腐败的根本 举措。纪检监察工作方式方法创新在纪检监察工作创新中具有基 础性、支撑性的作用，为反腐倡廉建设提供实现的手段、途径和 载体。必须立足于惩治和预防腐败体系，克服单纯为了教育抓教 育、为了制度建制度等倾向，统筹推进反腐倡廉各种手段实现方 式的创新。要积极构建反腐倡廉分层分类施教的科学机制，提高 教育内容的针对性、教育时机的超前性、教育效果的有效性。要 以制约和监督权力运行为核心，加强对重点人员、重点岗位、重 要事项的监督检查，探索借助市场机制、经济制度和利益调节机 制预防和解决腐败问题的新办法，推进权力运行的程序化和公开 透明。要着力改进违纪违法案件线索收集、处置方式，重视采用 外围取证的方法以及高科技手段突破案件，提高依纪依法、安全 文明办案水平。
第二，发挥制度建设的保障作用。方式方法的创新是带有个 性化和短期性的操作层面的措施，相比之下，制度创新更带有根 本性、全局性、稳定性和长期性。从这个意义上说，制度建设科 学化水平的高低，在一定程度上决定着反腐倡廉建设科学化水平 的高低。因此，做好纪检监察工作，要将制度建设作为重中之重， 既要解决眼前实际问题，也要注重对实践中创新做法的总结、概 括和提炼，形成规律认识，实现常态化、长效化管理。我市按照 科学规范、务实管用的要求，以腐败现象易发多发的招标采购、 工程建设等领域为重点，加大制度创新和执行力度。建立健全招 标采购监督管理体制，规范招标采购市场秩序；总结工程建设领 域突出问题专项治理经验，在全省率先建立市政府重点投资项 目、重大民生工程项目派驻执法监察制度，实行政府投资项目廉 政风险点管理。连续 11 年开展新提任县处级领导干部家庭助廉
活动，已形成制度，并长期坚持。在办案实践中，总结摸索出了 “制防、人防、物防、技防、心防”并用的“五防工作法”，建 立“一案三报告”制度。实践证明，在成熟适宜的条件下，将具 体做法系统化、制度化、规范化，由操作层面上升为规范性制度， 提高了纪检监察执纪执法科学化水平。
第三，把调查研究作为基础环节。调查研究是制定政策、科 学决策的基础工作。只有紧扣反腐倡廉建设需要，深入基层、深 入群众、深入实际调查研究，才能全面准确了解新情况、新问题， 在充分论证的基础上，提出新思想、新举措。要运用从实践到理 论再到实践的科学方法，形成可行性的工作举措，提供急需有效 的对策建议。对重大创新项目的实施，坚持以点带面、解剖麻雀 的工作方法，边试点、边研究、边总结、边提高，使每一项对策 建议都能符合现实需要、符合工作实际、符合群众意愿。我市把 调查研究作为推动反腐倡廉工作创新的重要手段，深入开展实践 调查、理论研究、对策思考，积极发挥以文辅政、服务决策的参 谋助手作用。许多调研中提出的建议、形成的观点、总结的经验， 以会议文件和领导讲话等多种形式，进入决策，引起各级领导和 相关部门的高度重视。多篇调研报告、理论文章入选《全国纪检 监察优秀政策理论调研成果选编》，在国家级、省级刊物发表。
第四，建立创新工作推进机制。着力构建有利于纪检监察工 作创新的体制机制，营造创新环境。一是建立创新工作责任机制。
坚持党政齐抓共管、纪委组织协调、人民群众参与，把各项创新 工作任务分解到相关部门，明确工作标准和要求，加强协调配合， 增强工作实效。我市深入贯彻全省反腐倡廉建设创新经验交流会 精神，谋划建设全市电子监察系统、探索开展机关公务用车改革、 建立办案联动机制等 17 项重点创新工作，分别制定创新方案，
分解落实创新任务，细化职责分工，强化了各级各部门的创新意 识和责任意识。二是建立创新工作评价机制。加强对创新工作情 况的监督检查，大力提倡解放思想，支持鼓励改革创新，容许失 误和失败。对受各种因素制约，一段时间内还不具备推广应用条 件的，要通过试点进一步探索完善；对具备全面推广条件的，要 及时总结推广。三是建立创新工作保障机制。积极构建纪检监察 干部创新的实践平台，帮助解决纪检监察机关在创新工作中遇到 的问题和困难，鼓励纪检监察干部从工作实践中提炼创新主题、 检验创新效果、提升创新能力。
关于创新乡镇纪检监察工作的 思考
乡镇纪委是我们党和政府最基层的纪检监察机构，是整 个纪检监察系统延伸出来的脉络。随着改革开放和社会主义 市场经济的深入发展，特别是在对当前农村基层党风廉政建 设和反腐败斗争中出现的新问题的处理方面，乡镇纪委的工 作显得越来越重要。要如何才能发挥乡镇纪委的作用，使纪 委监察工作能够适应新时期新形势下经济和社会发展的需 要，这是一个函待研究和解决的问题。
一、创新纪检监察工作的意义
胡 锦 涛 同 志 在 十 七 大 报 告 中 提 出 ：“ 实 践 永 无 止 境 ， 创 新 永 无 止 境 。”这 一 观 点 阐 明 了 创 新 是 当 今 时 代 精 神 的核心。在改 革开放、科技发达的今天，纪检监察工作 面 临 的 矛 盾 和 问 题 层 出 不 穷 ，解 决 这 些 矛 盾 和 问 题 ，实 现 反 腐 倡 廉 建 设 与 经 济 社 会 同 频 共 振 、互 动 双 赢 ，就 必 须 创 造 性 地 履 行 好 纪 检 监 察 职 能 。因 此 ，纪 检 监 察 工 作 要注重创新。
创 新 理 念 是 做 好 纪 检 监 察 工 作 的 驱 动 力 。理 念 决 定 行 动 ，创 新 推 动 发 展 。当 前 ，有 少 数 纪 检 监 察 干 部 缺 乏 改 革 创 新 意 识 ，安 于 现 状 ，墨 守 成 规 ，遇 到 问 题 后 ，习 惯于按老套路 “出牌” ，工作上很难形成“亮点”，
严重影响了 一个地区的发展。在新的历史时期，纪检监 察 干 部 必 须 强 化 学 习 ，深 刻 认 识 到 党 和 人 民 对 反 腐 倡 廉 的新要求、新期盼，树立全新的 工作理念。一是树立以 人 为 本 的 服 务 理 念 。把 维 护 好 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 作 为 纪 检 监 察 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 。二 是 树 立 反 腐 败 就 是 促 进 发 展 的 理 念 。始 终 坚 持 统 筹 兼 顾 ，自 觉 把 反 腐 倡 廉 建 设 融 入 到 社 会 主 义 经 济 、政 治 、文 化 和 社 会 建 设 各 个 领 域 。三 是 树 立 改 革 创 新 理 念 。各 级 纪 检 监 察 机 关 要 从 建 立 有 利 于 激 发 广 大 干 部 学 习 工 作 热 情 ，充 分 调 动 干部积极性创造性的激励机制和用人导向等制度入手， 增 强 学 习 意 识 、创 新 意 识 、改 革 意 识 、发 展 意 识 和 服 务 意 识 ，牢 固 树 立 创 新 就 是 能 力 、创 新 就 是 政 绩 、创 新 就 是发展的理念。
创新方法是做好纪检监察工作的生命力。在科 技发 展突飞猛进的今天，一些党员干部的腐败手段日益隐 蔽 ，如 果 还 简 单 地 把 查 案 作 为 纪 检 监 察 工 作 的 全 部 ，就 难 以 胜 任 新 时 期 的 纪 检 监 察 工 作 。要 开 创 纪 检 监 察 工 作 新 局 面 ，就 要 在 教 育 、制 度 、监 督 等 方 面 不 断 探 索 新 方 法 、新 途 径 ，使 纪 检 监 察 工 作 体 现 时 代 性 、把 握 规 律 性 、 富 于 创 造 性 。一 是 创 新 教 育 方 式 。坚 持 正 面 典 型 教 育 和 反 面 警 示 教 育 相 结 合 、廉 洁 教 育 与 情 感 熏 陶 相 结 合 ，党
内 教 育 和 社 会 教 育 相 结 合 的 原 则 ，进 一 步 完 善“ 大 宣 教 ” 格 局 ，整 合 各 方 面 资 源 ，发 挥 各 部 门 优 势 ，以 丰 富 的 活 动载体和群众喜闻乐见的形式，努力把反腐倡廉教育、 廉洁从政教育贯穿到党员干部 的日常生活中，渗透到机 关、社区、农村、企业、家庭和学校。二是推进体制机 制 的 创 新 。坚 持 标 本 兼 治 重 在 治 本 、惩 防 并 举 重 在 预 防 、 纠 建 结 合 重 在 建 设 原 则 ，从 实 际 出 发 ，逐 步 建 立 和 完 善 以 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 为 龙 头 的 责 任 机 制 ，以 制 约 权力为核心的监督机制、以提高素质为基础的保障机 制 、以 群 众 满 意 为 标 准 的 评 价 机 制 等 ，通 过 强 化 刚 性 约 束 ，形 成 用 制 度 管 权 、按 制 度 办 事 、靠 制 度 管 人 的 工 作 机 制 。三 是 创 新 监 督 方 法 。围 绕 社 会 关 注 的 热 点 和 经 济 发 展 的 重 点 ，进 一 步 健 全 完 善 监 督 机 制 和 监 督 措 施 ，努 力做到关口前移，强化事前、事中监督。
创 新 环 境 是 做 好 纪 检 监 察 工 作 的 感 召 力 。如 果 没 有 一 个 关 心 创 新 、保 护 创 新 、支 持 创 新 的 工 作 环 境 ，就 难 以 激 发 纪 检 监 察 干 部 的 创 新 激 情 ，因 此 ，各 级 纪 检 监 察 机 关 要 积 极 优 化 创 新 环 境 ，为 广 大 纪 检 监 察 干 部 提 供 创 新 的 实 践 平 台 。首 先 ，要 优 化 用 人 环 境 ，大 力 培 养 创 新 型队伍。其次，要优化实践环境，建立创新激励机制。
再 次 ，要 优 化 发 展 环 境 ，创 新 考 核 评 价 体 系 。要 把 创 新
工作开展情况纳入到各级纪检监察机关的年度工作目 标 考 核 范 围 ，形 成 自 上 而 下 、逐 层 推 进 的 创 新 考 核 评 价 体 系 。在 工 作 考 核 中 不 仅 要 鼓 励 支 持 创 新 ，而 且 对 勇 于 解 放 思 想 、坚 持 改 革 创 新 而 出 现 失 误 的 纪 检 监 察 干 部 同 志 ，要 坚 持 以 人 为 本 、宽 严 相 济 ，形 成 让 改 革 者 有 前 途 、 干 事 者 有 地 位 、失 足 者 有 机 会 的 良 好 创 新 氛 围 。下 面 我 仅 就 自 身 纪 检 监 察 工 作 的 实 践 与 经 验 ，浅 谈 一 下 我 对 创 新纪检检查工作的思路及方法。
二、乡镇纪检监察工作现状 1、队伍素质不高，力量薄弱。队伍素质是搞好纪检监
察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性，在客现上要求 纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而在现实 中，基层纪检监察干部素质问题久久没有得到解决。主要体 现是：一是人员少，变动多。乡镇虽设有纪检监察部门，但 人员配备几乎全为兼职干部，同时因干部轮岗交流等原因而 经常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生消极思想， 不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培 训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和 特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要前 提。然而在实际工作中，由于人员经常变动，学习和培训的 机会较少，导致理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。
2、思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平， 基层纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作 还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同 事“作对”，怕这怕那。具体来讲有“三怕”，一怕得罪领导。
在监督检查、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕 查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。
监察上级怕遭打击报复，监察同级怕妨碍团结，监察下级怕 伤和气，丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管 多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的 人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严 了，限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”， 影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”心态， 对可查可不查的事件就不敢查。
3、办案力量不强。乡镇纪委书记都是乡镇领导班子骨 干，除了有其它各种分管工作以外，还要承担很多阶段性， 临时性的工作，对纪检监察工作是“心有余而力不足”。虽 然各乡镇都明确了一名纪委副书记，各村有一名纪检小组 长，但都是兼职的，他们自身的工作也很多。象这样的机构 形式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，他们都常 常以工作繁忙，没时间为借口，不愿参与纪检的各项中心工 作。特别是遇到乡镇自办案件抽人，他们怕得罪人，都以各 种理由设法回避，导致基层纪委工作全部落在纪委书记和纪
委副书记头上，如果纪委副书记也有名无实，一切工作的具 体实施最终都落在纪委书记一个人头上，纪委书记是心有余 而力不足。
4、履行职能困难重重。乡镇纪委直接面对广大人民群 众，面对生活和战斗在第一线的党员和干部，在认真履行“保 护、监督、教育、惩处”四级职责的同时，担负着兴一方经 济，保一方稳定的责任。但在实际工作中，存在着纪检工作 打不开局面，迈不开步子，效果不明显。主要表现为“四个 不适应”：一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行 体制下，乡镇纪委力量明显不足，特别是案件查办工作难以 开展。为了应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案 件，没有真正做到有案必查。由于案件查办不力，就起不到 对违纪违法者的震慑效果。二是工作时间与纪检工作职能不 相适应。由于乡镇纪委班子成员都是兼职，都有其他工作任 务，加之个别党政主要领导在认识上存在偏差，认为乡镇纪 检工作是务虚的，存在重视不够，支持不够，把大量纪检干 部的工作时间安排在包村工作、中心工作和其它工作当中。
一年到头，乡镇纪委书记、纪委副书记除了到县里开纪检会， 办一两件案件外，其余大多时间被挪作他用了。三是经费保 障与纪检工作职能不相适应。目前乡镇财力普遍不足，乡镇 纪检部门要履行执纪职能，经费得不到保障。现在乡镇纪委 虽然按照“七有”标准配置了一些辅助办案设施，但办公条
件还不够，专门的工作经费还没有在财政的预算之内，确实 很难把工作做得很好。四是工作热情与纪检工作职能不相适 应。现在是虽然对纪检干部管理有所改革，但乡镇纪检干部 的福利、提拔重用、组织人事关系等大部分还在乡镇，造成 部分乡镇纪检干部存在思想顾虑，工作热情不高，担心得罪 人，特别是查处镇直部门和村两委的主要负责人时，担心民 主测评不好，影响今后自身的发展前途，致使案件查处工作 到头来是“大事化小，小事化了”。
三、立足现实，创新纪检监察工作机制
针对目前乡镇纪检监察工作中存在的各种问题，要摆脱 当前这种现状，努力适应形势发展需要，就必须对纪检监察 工作机制有所创新，有所突破，切实提高乡镇纪委履行职责 的能力和威信，真正做到为地区的经济发展保驾护航。
1、加强业务培训，弥补力量不足。违纪案件要得到有 效查处，没有足够的力量是不行的。但要解决办案力量不足 的问题，就要加强对现有纪检监察干部的学习和培训，促进 纪检监察干部整体素质的提高。一是可以采取集中培训和跟 班学习的方式，既要学习理论知识，又要注重实际经验的获 取，使纪检监察干部尽快拓宽知识面，掌握查办案件的方法 和技巧；二是要创新查案工作的组织形势，采取异地抽调和 联合办案的方式，集中优势兵力打“歼灭战”，既可以保证 办案的力量，又可以实现信息共享，优势互补，共同提高；
三是可以抽调乡镇纪检监察干部到上级纪委挂职锻炼，多在 实践中学习办案方法、技巧和经验，达到提高办案水平的目 的。
2、建立符合乡镇实际的工作体制，提高纪检干部工作 原动力。现行的乡镇纪委接受双重领导的体制和工作机制越 来越不适应社会经济发展的需要，只有创新乡镇纪委的体制 和工作机制，才能使乡镇纪委的职能得到充分发挥，纪检队 伍才能充分发挥出主观能动性。乡镇纪委在实际工作中时时 处于受制于人，监察无力的尴尬局面，纪检干部思想上难免 存在一些顾虑和工作压力，造成工作很难打开局面。在这种 情况下，可以把乡镇纪委干部的人事任免权、工资和考核等 全部收归县纪委统一管理，从而给乡镇纪委较强的监察同级 党委和下级组织的权力，乡镇纪委直接对上级纪委负责和执 行，这样更有利于提高乡镇纪委在干群心目中的威信，有利 于纪检监察干部放下思想包袱，大胆的创造性地开展工作， 避免乡镇纪委办案的顾虑，切实提高乡镇纪委的监察权和办 案效果，同时提高乡镇纪检干部的工作积极性。
3、加强考核力度，提高队伍战斗力。乡镇纪检工作任 务繁重，同群众直接接触多，直接面对各类复杂情况和问题， 对乡镇纪检干部的素质要求极高，要严格按照“德才兼备” 的原则，配齐配强乡镇纪委班子，完善“能上能下”的约束 激励机制，彻底改变占其位不谋其事和不敢得罪人的局面。
通过拓宽培训领域，切实解决乡镇纪委干部知识结构单一， 视野狭窄，工作前瞻性不强等问题。加大对乡镇纪检干部业 务能力和工作任务完成情况等综合考核力度。对乡镇纪委及 纪检干部的考核以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓 纪检工作的事业心和责任感，同时减轻乡镇纪检干部的心理 压力，使其放手大胆地开展纪检工作，以调动乡镇纪检干部 的积极性，从而打造出一批年富力强、素质过硬、锐意进取 的纪检干部队伍，真正让乡镇纪委有为、有位、有威，切实 提高乡镇纪委的工作能力。
4、实行纪检监察干部异地交流，提高队伍活力。实行 异地交流是增强纪检监察干部队伍活力，提高办案效率的有 效方式。当前城乡纪检监察干部中，进行城乡交流、镇乡交 流使用还不够，有的纪检监察干部在一个地方一个工作岗位 上一干就是多年，甚至十几年，这种交流不畅的状况对乡镇 纪检监察工作造成了一些弊端。例如在工作中创新意识差， 受到干扰因素较多，容易被人情困扰，甚至产生惰性等，而 实行纪检监察干部城乡交流和异地交流有利于纪检监察干 部避免人情和关系，大力阔斧地开展工作，使纪检监察工作 真正取得实效。
总之，我们要立足现实，展望未来，努力构建一个更加 开放、民主、和谐、科学的纪检监察工作新格局，努力构建 更加阳光的纪检监察工作运行机制，进一步增强纪检监察队
伍的凝聚力、感召力，为经济社会发展总目标提供坚强有力 的纪检监察保障。
纪检监察工作方式方法创新问题探析
纪检监察工作方式方法创新问题探析 以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题， 是我们党推进反腐倡廉建设的基本经验。基层纪检监察机关是反腐倡廉建设的重 要力量，纪检监察工作是落实反腐倡廉任务的重要载体。加强对纪检监察工作规 律性研究，创新纪检监察工作方式方法，对于提升纪检监察工作水平，增强惩治 和预防腐败的有效性具有重要意义。
一、创新纪检监察工作方式方法，需把握三点要求 随着党和国家事业的发展以及反腐倡廉建设的推进，腐败现象在得到有效遏 制的同时出现了许多新特点，反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题、新矛盾。
纪检监察工作必须主动适应形势、转变思路、创新方法，与经济社会发展紧密结 合、相互促进，与反腐倡廉建设有机统一、良性互动。
一是把握科学发展观的要求，找准创新工作的切入点。以科学发展观统领纪 检监察工作，用科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法来谋划、部署 和推进反腐倡廉建设。围绕中心、服务大局，这是反腐倡廉建设的基本原则，也 是纪检监察机关履行职能的根本要求。创新纪检监察方式方法，必须服从服务于 经济社会发展大局，处理好反腐倡廉建设与经济建设的关系，改进纪检监察执纪 执法方式，保证党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实。要坚持以人为本、 执政为民，加强和改进新形势下的群众工作，认真解决损害群众利益的突出问题。
要严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限，把案件查办同教育人、挽救 人结合起来，依法依纪保护**干部的正当权益，教育挽救轻微违纪违法的**干部， 实现纪检监察工作政治、社会、法纪效果的统一。
二是把握反腐倡廉战略方针的要求，找准创新工作的着力点。全面贯彻“标 本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以建设性的思路，整体推进 纪检监察工作方式方法创新。一方面，科学分析反腐倡廉建设规律，积极探索制 约和监督权力的有效措施，促进权力公开透明运行，逐步消除腐败现象滋生蔓延 的土壤和条件。另一方面，着力提高依纪依法查办案件的能力和水平，完善对腐 败分子和消极腐败现象的揭露、发现和惩治机制，加大预防腐败工作力度，推动
纪检监察工作由侧重遏制向惩防并举转变，由侧重事后“亡羊补牢”向事前风险 防控转变。
三是把握立足实践务求实效的要求，找准创新工作的落脚点。当前反腐倡廉 建设形势严峻、任务艰巨。纪检监察工作如果方式方法不当，不仅不利于反腐倡 廉各项任务的落实，甚至可能出现事与愿违的情况。要紧密结合反腐倡廉建设实 践，着眼于解决现实工作中的实际问题，反腐倡廉建设中的普遍性问题，影响本 地区本部门发展的重点问题，探索纪检监察工作新领域、新方法。要紧密结合地 区部门实际，保持上级要求与特色做法的一致性，有的放矢地创新工作内容、特 色鲜明地创新工作载体，更好地彰显工作特色和工作亮点。要坚持实质重于形式， 注重实际效果，避免单纯追求形式上的标新立异，这也是衡量纪检监察工作方式 方法是否切实可行的重要标志。
二、创新纪检监察工作方式方法，需坚持四个结合 创新纪检监察工作方式方法，必须坚决摒弃从本本出发、凭经验办事的习惯 思维和不合时宜的陈旧方法，广泛吸收和借鉴各个领域的先进经验和优秀成果， 推进工作特色化、做法制度化、经验长效化。
一是坚持理论指导与实践探索相结合。理论创新表现为对客观事物规律性的 认识，动力和源泉来自于基层实践；方式方法创新则表现为对规律的运用，作用 的领域也在基层实践。推进纪检监察工作方式方法创新，要把理论研究与实践创 新结合起来，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法，深入开展综合性、 多学科、跨领域的反腐倡廉建设研究，为具体实践提供理论指导，用具体实践强 化理论支撑。20XX 年以来，我市积极开展预防腐败的改革实践。以谈话函询、 警示诫勉、责令纠错三项制度为主体，探索建立领导干部廉洁自律预警机制，对 领导干部廉洁自律方面存在的苗头性问题或轻微违规违纪行为，实施预警处置， 及时发现问题，有效纠正错误。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志视察 安徽时，对以马鞍山市为主要试点城市探索建立的领导干部廉洁自律预警机制予 以充分肯定。20XX 年，我市把风险管理理论运用到反腐倡廉建设中，启动建立 公共权力规范运行预警机制。以公共权力风险防范系统、监控管理系统、效责处 置系统为框架，促进公共权力依纪依法、公开透明、高效廉洁运行。两项预警机 制的丰富实践，强化了对预防腐败工作的科学管理，在更广范围、更深层次上推
进监督的关口前移。中央纪委、国家预防腐败局均给予高度关注；在全国加强廉 政风险防控规范权力运行现场会上，我市作了会议交流。
二是坚持继承传统与创新发展相结合。随着反腐倡廉建设目标、任务、内容 的发展变化，纪检监察工作中有的方式方法会过时，有的方式方法经过改进和完 善，能够与新的内容相融合，为新的任务服务。一概否定、排斥传统方法，或者 一成不变地照搬老一套做法，都会丧失方式方法创新的基础和前提。我市在实际 工作中，积极学习借鉴各地预防和惩治腐败先进经验，博采众长，弥补不足。对 经过实践反复检验的、行之有效的方法继续坚持沿用，并根据任务需要，在实践 中进一步充实和发展。如我市积极探索完善政风行风和效能评议机制，突出直接 面对基层、企业、群众，事关发展环境和对外形象的科室、市场公共服务组织， 开展民主考评百名科长活动，开展公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活 动。首次采用网上监测、社会调查、定向测评、媒体专访等方式，全方位准确收 集评价信息，推动效能建设向机关科室深化、向市场公共服务主体延伸，形成了 一年专项评议、一年综合评议相结合的作风效能评议新机制。紧紧抓住责任分解、 专项述职、责任考核、责任追究等关键环节，在落实党风廉政建设责任制方面不 断创新。每年由市委、市人大、市政府、市政协等市级领导同志带队，检查考核 县区、市直重点部门落实党风廉政建设责任制情况，已实行 10 年，对于推进惩 治和预防腐败体系建设发挥了积极作用。
三是坚持传统手段与现代科技相结合。现代科学技术不仅改变着人们的生活 方式、思维习惯和社会状态，而且给我们党的执政环境、执政方式带来深刻影响。
反腐倡廉建设只有顺应现代科学技术的革新发展，把信息技术、通信技术和网络 技术等科技手段融入党风廉政建设和反腐败工作之中，才能适应信息时代**群众 的需求变化，拓展和延伸纪检监察工作的载体和领域。我市在“阳光村务工程” 建设中，探索“科技+机制”工作模式，在全省率先实施阳光村务信息化管理， 实现市、县（区）、乡（镇）以及 227 个村（居）三级监管、四级联网。同时考 虑农村的信息科技普及程度，在村务公开中，结合村务公开栏、会议公开、广播 电视公开或张榜公布等传统形式，使基层群众享有充分的知情权、表达权、选择 权和监督权。我市还充分利用互联网的技术优势，推广网上信息公开、网上投诉、 网络教育，加强舆情信息的收集、分析和研判。同时，继续坚持新闻发布会制度，
先后就查办典型案件，以及推进重点工作召开新闻发布会，向社会通报情况，主 动回应群众关切。多种载体、多条渠道并行，扩大了反腐倡廉建设的覆盖面和影 响力。
四是坚持部门职能与群众力量相结合。***同志曾经指出：“群众是我们力量 的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝”。从纪检监察工作实践看，许多 成功的方式方法创新都来源于基层、来源于实践、来源于群众。必须大力提倡、 鼓励、支持职能部门和基层群众的创新活动，把中央关于反腐倡廉建设的决策部 署同本地区本部门本单位实际结合起来，创造性地开展工作。如我市完善纪检监 察组织协调机制，依托反腐败协调小组、预防腐败联席会议，加强与各部门的联 系沟通。深化派驻机构统一管理，在理顺关系、加强管理上下功夫，积极探索发 挥派驻机构作用的有效形式。除市纪委成立预防腐败室外，还在全省首家成立预 防腐败研究中心，以预防腐败理论和实践研究为主攻方向，集中来自省内外高校、 相关学术机构的专家学者，以及市直部门、纪检监察机构的领导同志，开展预防 腐败理论研讨、学术交流，为预防腐败决策提供参谋服务，形成了党政部门、纪 检监察机关、各方面力量广泛参与、共同推进反腐倡廉建设创新的工作格局。
三、创新纪检监察工作方式方法，需抓住四个关键 推进纪检监察工作方式方法创新，是一项实践性、操作性、系统性很强的工 作，需要在实践中积极探索、不断创新。当前，要注意处理好以下四个关键问题。
第一，突出惩防体系建设重点。建立健全惩治和预防腐败体系，是新时期贯 彻落实反腐倡廉方针、从源头上防治腐败的根本举措。纪检监察工作方式方法创 新在纪检监察工作创新中具有基础性、支撑性的作用，为反腐倡廉建设提供实现 的手段、途径和载体。必须立足于惩治和预防腐败体系，克服单纯为了教育抓教 育、为了制度建制度等倾向，统筹推进反腐倡廉各种手段实现方式的创新。要积 极构建反腐倡廉分层分类施教的科学机制，提高教育内容的针对性、教育时机的 超前性、教育效果的有效性。要以制约和监督权力运行为核心，加强对重点人员、 重点岗位、重要事项的监督检查，探索借助市场机制、经济制度和利益调节机制 预防和解决腐败问题的新办法，推进权力运行的程序化和公开透明。要着力改进 违纪违法案件线索收集、处置方式，重视采用外围取证的方法以及高科技手段突 破案件，提高依纪依法、安全文明办案水平。
第二，发挥制度建设的保障作用。方式方法的创新是带有个性化和短期性的 操作层面的措施，相比之下，制度创新更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
从这个意义上说，制度建设科学化水平的高低，在一定程度上决定着反腐倡廉建 设科学化水平的高低。因此，做好纪检监察工作，要将制度建设作为重中之重， 既要解决眼前实际问题，也要注重对实践中创新做法的总结、概括和提炼，形成 规律认识，实现常态化、长效化管理。我市按照科学规范、务实管用的要求，以 腐败现象易发多发的招标采购、工程建设等领域为重点，加大制度创新和执行力 度。建立健全招标采购监督管理体制，规范招标采购市场秩序；总结工程建设领 域突出问题专项治理经验，在全省率先建立市政府重点投资项目、重大民生工程 项目派驻执法监察制度，实行政府投资项目廉政风险点管理。连续 11 年开展新 提任县处级领导干部家庭助廉活动，已形成制度，并长期坚持。在办案实践中， 总结摸索出了“制防、人防、物防、技防、心防”并用的“五防工作法”，建立 “一案三报告”制度。实践证明，在成熟适宜的条件下，将具体做法系统化、制 度化、规范化，由操作层面上升为规范性制度，提高了纪检监察执纪执法科学化 水平。
第三，把调查研究作为基础环节。调查研究是制定政策、科学决策的基础工 作。只有紧扣反腐倡廉建设需要，深入基层、深入群众、深入实际调查研究，才 能全面准确了解新情况、新问题，在充分论证的基础上，提出新思想、新举措。
要运用从实践到理论再到实践的科学方法，形成可行性的工作举措，提供急需有 效的对策建议。对重大创新项目的实施，坚持以点带面、解剖麻雀的工作方法， 边试点、边研究、边总结、边提高，使每一项对策建议都能符合现实需要、符合 工作实际、符合群众意愿。我市把调查研究作为推动反腐倡廉工作创新的重要手 段，深入开展实践调查、理论研究、对策思考，积极发挥以文辅政、服务决策的 参谋助手作用。许多调研中提出的建议、形成的观点、总结的经验，以会议文件 和领导讲话等多种形式，进入决策，引起各级领导和相关部门的高度重视。多篇 调研报告、理论文章入选《全国纪检监察优秀政策理论调研成果选编》，在国家 级、省级刊物发表。
第四，建立创新工作推进机制。着力构建有利于纪检监察工作创新的体制机 制，营造创新环境。一是建立创新工作责任机制。坚持党政齐抓共管、纪委组织
协调、人民群众参与，把各项创新工作任务分解到相关部门，明确工作标准和要 求，加强协调配合，增强工作实效。我市深入贯彻全省反腐倡廉建设创新经验交 流会精神，谋划建设全市电子监察系统、探索开展机关公务用车改革、建立办案 联动机制等 17 项重点创新工作，分别制定创新方案，分解落实创新任务，细化 职责分工，强化了各级各部门的创新意识和责任意识。二是建立创新工作评价机 制。加强对创新工作情况的监督检查，大力提倡解放思想，支持鼓励改革创新， 容许失误和失败。对受各种因素制约，一段时间内还不具备推广应用条件的，要 通过试点进一步探索完善；对具备全面推广条件的，要及时总结推广。三是建立 创新工作保障机制。积极构建纪检监察干部创新的实践平台，帮助解决纪检监察 机关在创新工作中遇到的问题和困难，鼓励纪检监察干部从工作实践中提炼创新 主题、检验创新效果、提升创新能力。
关于创新乡镇纪检监察工作的 思考
乡镇纪委是我们党和政府最基层的纪检监察机构,是整 个纪检监察系统延伸出来的脉络。随着改革开放和社会主义 市场经济的深入发展，特别是在对当前农村基层党风廉政建 设和反腐败斗争中出现的新问题的处理方面，乡镇纪委的工 作显得越来越重要.要如何才能发挥乡镇纪委的作用,使纪委 监察工作能够适应新时期新形势下经济和社会发展的需要， 这是一个函待研究和解决的问题。
一、创新纪检监察工作的意义
胡锦涛同志在十七大报告中提出：“实践永无止境 , 创 新 永 无 止 境 。”这 一 观 点 阐 明 了 创 新 是 当 今 时 代 精 神 的核心。在改 革开放、科技发达的今天，纪检监察工作 面临的矛盾和问题层出不穷,解决这些矛盾和问题，实 现 反 腐 倡 廉 建 设 与 经 济 社 会 同 频 共 振 、互 动 双 赢 ，就 必 须 创 造 性 地 履 行 好 纪 检 监 察 职 能 。因 此 ，纪 检 监 察 工 作 要注重创新。
创 新 理 念 是 做 好 纪 检 监 察 工 作 的 驱 动 力 。理 念 决 定 行动,创新推动发展。当前,有少数纪检监察干部缺乏改 革 创 新 意 识 ，安 于 现 状 ，墨 守 成 规 ，遇 到 问 题 后 ，习 惯 于按老套路 “出牌" ,工作上很难形成“亮点”,严重影
响了一个地区的发展。在新的历史时期,纪检监察干部 必 须 强 化 学 习 ，深 刻 认 识 到 党 和 人 民 对 反 腐 倡 廉 的 新 要 求、新期盼，树立全新的 工作理念。一是树立以人为本 的服务理念.把维护好广大人民群众的根本利益作为纪 检 监 察 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 。二 是 树 立 反 腐 败 就 是 促 进发展的理念。始终坚持统筹兼顾,自觉把反腐倡廉建 设 融 入 到 社 会 主 义 经 济 、政 治 、文 化 和 社 会 建 设 各 个 领 域.三是树立改革创新理念.各级纪检监察机关要从建立 有利于激发广大干部学习工作热情,充分调动干部积极 性 创 造 性 的 激 励 机 制 和 用 人 导 向 等 制 度 入 手 ，增 强 学 习 意识、创新意识、改革意识、发展意识和服务意识,牢 固 树 立 创 新 就 是 能 力 、创 新 就 是 政 绩 、创 新 就 是 发 展 的 理念。
创新方法是做好纪检监察工作的生命力.在科技发 展突飞猛进的今天，一些党员干部的腐败手段日益隐蔽 , 如 果 还 简 单 地 把 查 案 作 为 纪 检 监 察 工 作 的 全 部 ，就 难 以 胜 任 新 时 期 的 纪 检 监 察 工 作 。要 开 创 纪 检 监 察 工 作 新 局 面，就要在教育、制度、监督等方面不断探索新方法、 新 途 径 ，使 纪 检 监 察 工 作 体 现 时 代 性 、把 握 规 律 性 、富 于创造性。一是创新教育方式.坚持正面典型教育和反 面 警 示 教 育 相 结 合 、廉 洁 教 育 与 情 感 熏 陶 相 结 合 ，党 内
教育和社会教育相结合的原则，进一步完善“大宣教" 格局，整合各方面资源,发挥各部门优势，以丰富的活 动载体和群众喜闻乐见的形式,努力把反腐倡廉教育、 廉洁从政教育贯穿到党员干部的日常生活中,渗透到机 关、社区、农村、企业、家庭和学校.二是推进体制机 制 的 创 新 。坚 持 标 本 兼 治 重 在 治 本 、惩 防 并 举 重 在 预 防 、 纠建结合重在建设原则,从实际出发，逐步建立和完善 以 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 为 龙 头 的 责 任 机 制 ，以 制 约 权力为核心的监督机制、以提高素质为基础的保障机 制 、以 群 众 满 意 为 标 准 的 评 价 机 制 等 ，通 过 强 化 刚 性 约 束,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作 机制。三是创新监督方法.围绕社会关注的热点和经济 发 展 的 重 点 ，进 一 步 健 全 完 善 监 督 机 制 和 监 督 措 施 ，努 力做到关口前移，强化事前、事中监督。
创 新 环 境 是 做 好 纪 检 监 察 工 作 的 感 召 力 。如 果 没 有 一 个 关 心 创 新 、保 护 创 新 、支 持 创 新 的 工 作 环 境 ，就 难 以 激 发 纪 检 监 察 干 部 的 创 新 激 情 ，因 此 ，各 级 纪 检 监 察 机 关 要 积 极 优 化 创 新 环 境 ，为 广 大 纪 检 监 察 干 部 提 供 创 新 的 实 践 平 台 。首 先 ，要 优 化 用 人 环 境 ，大 力 培 养 创 新 型队伍。其次，要优化实践环境，建立创新激励机制。
再次,要优化发展环境,创新考核评价体系。要把创新工
作开展情况纳入到各级纪检监察机关的年度工作目标 考 核 范 围 ，形 成 自 上 而 下 、逐 层 推 进 的 创 新 考 核 评 价 体 系 。在 工 作 考 核 中 不 仅 要 鼓 励 支 持 创 新 ，而 且 对 勇 于 解 放思想、坚持改革创新而出现失误的纪检监察干部同 志，要坚持以人为本、宽严相济,形成让改革者有前途、 干 事 者 有 地 位 、失 足 者 有 机 会 的 良 好 创 新 氛 围 。下 面 我 仅 就 自 身 纪 检 监 察 工 作 的 实 践 与 经 验 ，浅 谈 一 下 我 对 创 新纪检检查工作的思路及方法。
二、乡镇纪检监察工作现状 1、队伍素质不高，力量薄弱。队伍素质是搞好纪检监
察工作的关键.纪检监察工作性质的特殊性,在客现上要求纪 检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而在现实 中，基层纪检监察干部素质问题久久没有得到解决。主要体 现是：一是人员少,变动多。乡镇虽设有纪检监察部门,但人 员配备几乎全为兼职干部，同时因干部轮岗交流等原因而经 常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生消极思想, 不愿钻研业务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培 训.纪检监察工作作为一项独立的工作，具有自身的规律和特 点，参加专业培训，保持知识更新,是搞好工作的必要前提。
然而在实际工作中，由于人员经常变动，学习和培训的机会 较少，导致理论水平、工作思路、方法举措都相对滞后。
2、思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平,基 层纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，一项工作还 未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同事 “作对”,怕这怕那。具体来讲有“三怕",一怕得罪领导。在 监督检查、查办案件时，纪检干部担心领导不支持,更怕查出 问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监 察上级怕遭打击报复，监察同级怕妨碍团结，监察下级怕伤 和气，丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多 了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人 际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了， 限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影 响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事"心态，对 可查可不查的事件就不敢查.
3、办案力量不强。乡镇纪委书记都是乡镇领导班子骨 干，除了有其它各种分管工作以外，还要承担很多阶段性， 临时性的工作，对纪检监察工作是“心有余而力不足”。虽 然各乡镇都明确了一名纪委副书记，各村有一名纪检小组 长，但都是兼职的,他们自身的工作也很多.象这样的机构形 式，一旦执行上级纪委交付的重大工作任务时，他们都常常 以工作繁忙，没时间为借口，不愿参与纪检的各项中心工作. 特别是遇到乡镇自办案件抽人,他们怕得罪人,都以各种理由 设法回避，导致基层纪委工作全部落在纪委书记和纪委副书
记头上，如果纪委副书记也有名无实，一切工作的具体实施 最终都落在纪委书记一个人头上，纪委书记是心有余而力不 足。
4、履行职能困难重重.乡镇纪委直接面对广大人民群众， 面对生活和战斗在第一线的党员和干部,在认真履行“保护、 监督、教育、惩处”四级职责的同时，担负着兴一方经济， 保一方稳定的责任。但在实际工作中,存在着纪检工作打不开 局面，迈不开步子，效果不明显。主要表现为“四个不适应”：
一是工作力量与纪检工作职能不相适应。在现行体制下，乡 镇纪委力量明显不足，特别是案件查办工作难以开展。为了 应付上级检查，一般都是象征性地完成一两个案件,没有真正 做到有案必查.由于案件查办不力，就起不到对违纪违法者的 震慑效果。二是工作时间与纪检工作职能不相适应。由于乡 镇纪委班子成员都是兼职，都有其他工作任务，加之个别党 政主要领导在认识上存在偏差,认为乡镇纪检工作是务虚的， 存在重视不够,支持不够，把大量纪检干部的工作时间安排在 包村工作、中心工作和其它工作当中。一年到头，乡镇纪委 书记、纪委副书记除了到县里开纪检会，办一两件案件外， 其余大多时间被挪作他用了。三是经费保障与纪检工作职能 不相适应.目前乡镇财力普遍不足，乡镇纪检部门要履行执纪 职能，经费得不到保障。现在乡镇纪委虽然按照“七有”标 准配置了一些辅助办案设施，但办公条件还不够，专门的工
作经费还没有在财政的预算之内，确实很难把工作做得很好. 四是工作热情与纪检工作职能不相适应。现在是虽然对纪检 干部管理有所改革,但乡镇纪检干部的福利、提拔重用、组织 人事关系等大部分还在乡镇，造成部分乡镇纪检干部存在思 想顾虑，工作热情不高，担心得罪人，特别是查处镇直部门 和村两委的主要负责人时,担心民主测评不好，影响今后自身 的发展前途，致使案件查处工作到头来是“大事化小，小事 化了”. 三、立足现实,创新纪检监察工作机制
针对目前乡镇纪检监察工作中存在的各种问题，要摆脱 当前这种现状，努力适应形势发展需要，就必须对纪检监察 工作机制有所创新，有所突破，切实提高乡镇纪委履行职责 的能力和威信，真正做到为地区的经济发展保驾护航。
1、加强业务培训，弥补力量不足。违纪案件要得到有 效查处,没有足够的力量是不行的.但要解决办案力量不足的 问题，就要加强对现有纪检监察干部的学习和培训，促进纪 检监察干部整体素质的提高。一是可以采取集中培训和跟班 学习的方式，既要学习理论知识，又要注重实际经验的获取, 使纪检监察干部尽快拓宽知识面，掌握查办案件的方法和技 巧；二是要创新查案工作的组织形势，采取异地抽调和联合 办案的方式，集中优势兵力打“歼灭战”，既可以保证办案 的力量，又可以实现信息共享，优势互补，共同提高；三是
可以抽调乡镇纪检监察干部到上级纪委挂职锻炼，多在实践 中学习办案方法、技巧和经验,达到提高办案水平的目的。
2、建立符合乡镇实际的工作体制,提高纪检干部工作原 动力.现行的乡镇纪委接受双重领导的体制和工作机制越来 越不适应社会经济发展的需要，只有创新乡镇纪委的体制和 工作机制，才能使乡镇纪委的职能得到充分发挥，纪检队伍 才能充分发挥出主观能动性.乡镇纪委在实际工作中时时处 于受制于人，监察无力的尴尬局面，纪检干部思想上难免存 在一些顾虑和工作压力，造成工作很难打开局面。在这种情 况下，可以把乡镇纪委干部的人事任免权、工资和考核等全 部收归县纪委统一管理,从而给乡镇纪委较强的监察同级党 委和下级组织的权力，乡镇纪委直接对上级纪委负责和执 行，这样更有利于提高乡镇纪委在干群心目中的威信,有利于 纪检监察干部放下思想包袱，大胆的创造性地开展工作，避 免乡镇纪委办案的顾虑,切实提高乡镇纪委的监察权和办案 效果，同时提高乡镇纪检干部的工作积极性.
3、加强考核力度，提高队伍战斗力.乡镇纪检工作任务 繁重,同群众直接接触多,直接面对各类复杂情况和问题,对乡 镇纪检干部的素质要求极高，要严格按照“德才兼备”的原 则，配齐配强乡镇纪委班子,完善“能上能下”的约束激励机 制，彻底改变占其位不谋其事和不敢得罪人的局面.通过拓宽 培训领域，切实解决乡镇纪委干部知识结构单一，视野狭窄，
工作前瞻性不强等问题。加大对乡镇纪检干部业务能力和工 作任务完成情况等综合考核力度。对乡镇纪委及纪检干部的 考核以上级纪委为主,以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的 事业心和责任感，同时减轻乡镇纪检干部的心理压力,使其放 手大胆地开展纪检工作,以调动乡镇纪检干部的积极性，从而 打造出一批年富力强、素质过硬、锐意进取的纪检干部队伍， 真正让乡镇纪委有为、有位、有威,切实提高乡镇纪委的工作 能力.
4、实行纪检监察干部异地交流,提高队伍活力.实行异地 交流是增强纪检监察干部队伍活力，提高办案效率的有效方 式。当前城乡纪检监察干部中，进行城乡交流、镇乡交流使 用还不够，有的纪检监察干部在一个地方一个工作岗位上一 干就是多年,甚至十几年,这种交流不畅的状况对乡镇纪检监 察工作造成了一些弊端。例如在工作中创新意识差，受到干 扰因素较多，容易被人情困扰，甚至产生惰性等，而实行纪 检监察干部城乡交流和异地交流有利于纪检监察干部避免 人情和关系，大力阔斧地开展工作，使纪检监察工作真正取 得实效.
总之，我们要立足现实,展望未来，努力构建一个更加开 放、民主、和谐、科学的纪检监察工作新格局，努力构建更 加阳光的纪检监察工作运行机制，进一步增强纪检监察队伍 的凝聚力、感召力，为经济社会发展总目标提供坚强有力的
纪检监察保障。
对纪检监察工作改革创新的几点思考
贯彻十八大、十八届三中全会精神,改革和创新纪检监察工作,必须坚持从实际 出发,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,推进思想方 法、思想观念与时俱进;必须坚持科学态度,进行探索和改革,推进工作方式、工作方 法与时俱进;必须适应新形势新任务的要求,推进人员素质、工作作风与时俱进。
第一,既要抓反腐倡廉,更要抓严格执行和维护党的纪律特别是政治纪律这一党 章规定的首要任务。严明党的纪律,是贯彻党的路线方针政策,维护党的团结统一,完 成党的任务的重要保证。因此,纪检机关在抓紧抓好反腐倡廉工作的同时,必须按照 党章的规定,把维护党的章程和其他党内法规,协助党委加强党风建设,检查党的路线 方针政策和决议的执行情况作为主要任务来抓,推进严格执行和维护党的纪律特别 是政治纪律这一首要任务的落实。要防止和纠正少数地方出现的不能全面正确履行 党章赋予纪委的职责,在实践中顾此失彼以及忽视严格执行和维护党的纪律的倾 向。必须明确,“政治纪律是党的最重要的纪律”。严格执行和维护党的政治纪律,是 提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力必须破解的首要课 题。
第二,要把执纪执法放到发展这个执政兴国的第一要务的大格局中去考虑和把 握,从讲政治的高度去观察。分析和处理各项业务工作,要力求执纪执法社会效果、 政治效果、经济效果的有机统一。纪检监察工作一定要用发展着的马克思主义指导 新形势下反腐倡廉实践,遵照江泽民总书记关于发展是执政兴国第一要务的论断,坚 定不移地贯彻为经济建设服务的指导思想,着眼于改革发展稳定大局,着眼于调动和 保护广大干部群众参与经济建设的积极性、主动性和创造性,正确处理反腐倡廉与 经济发展的关系,从政治和全局出发,从“三个有利于”出发,严肃对待和认真处理各项 业务工作,防止就业务抓业务、就办案抓办案、就事论事处理问题的倾向。要按照 “三个代表”的要求,充分发挥纪检监察职能,抓住与时俱进这个关键,教育引导监督广 大党员干部解放思想,实事求是,转变观念,开拓创新,不断有所创造、有所前进;抓住 保持党的先进性这个核心,教育引导监督广大党员干部始终把发展作为第一要务,在 带领人民群众建设中国特色社会主义的伟大实践中体现先进性;抓住执政为民这个
本质,教育引导监督广大党员干部始终把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第 一选择,把群众利益作为第一考虑,把群众满意作为第一标准,善谋富民之策,多办利民 之事,始终保持与人民群众的血肉联系。在具体工作中,要坚持以“三个代表”为最高 价值追求,符合“三个代表”要
求的就毫不动摇地坚持,不符合的就实事求是地纠正,真正做到立足全局,讲究策 略,力求执纪执法的政治、经济和社会效果有机统一,切实为发展这个执政兴国的第 一要务提供强有力的保障。
第三,要贴近经济、社会发展实践,及时掌握新情况,研究新问题,制定新对策、新 措施。由于纪检监察工作的特殊性,平时接触社会、了解问题受到局限,对社会上出 现的一些倾向性问题缺乏预见性,采取的对策与措施往往滞后。要改变这种状况,纪 检监察工作必须自觉贴近经济、社会实践,适应已经发展变化了的新形势、新任务, 切实贯彻落实江泽民总书记提出的“要加强预防性、预测性的工作,及时发现、研究 带有倾向性的问题,规范在前、预防在前”的要求,积极主动开展工作。一是要拓宽视 野,善于运用历史唯物主义观察和分析形势的变化。一定要看到《共产党宣言》发 表一百五十多年来世界政治、经济、文化、科技等发生的重大变化,看到我国社会 主义建设发生的重大变化,看到广大党员干部和人民群众工作、生活条件和社会环 境发生的重大变化,充分估计这些变化对我们党执政提出的严峻挑战和对反腐倡廉 工作的重大影响,从历史与现实、政治与经济、党内与党外、国内与国外等诸多方 面研究纪检监察工作。二是要注重实际,善于以高度的政治敏锐性和超前意识研究 解决现实问题。要深入实际,深入群众,调查研究,抓住反腐
倡廉和纪检监察工作中的重点、难点、热点问题,由表及里,透过现象看本质,研 究解决问题的新对策、新办法。三是要制度创新,健全和完善与社会主义市场经济 体制相适应的反腐倡廉法规制度体系。纪检监察工作突出的政治性、政策性、制约 性特点,决定了纪检监察机关必须根据形势的发展变化,推进制度创新。要从建立和 发展社会主义市场经济体制的实际需要出发,抓紧制定一些新的规定和制度,从法规 制度上充分体现与时俱进的时代特征。
第四,要坚持标本兼治、注重治本,从源头上预防和解决腐败问题。标本兼治,综 合治理,是我们党领导反腐败斗争的一条重要方针。改革开放初期,针对腐败现象来 势迅猛的情况,各级党委、政府和纪检监察机关从治标入手,侧重于遏制正在发生的 腐败现象,反腐败斗争在一个又一个阶段性成果中不断向前推进。党的十五大以来, 随着社会主义市场经济体制的初步建立,市场在资源配置方面的基础性作用得到增 强,行政行为、市场行为和企业行为逐步规范,为反腐败斗争从侧重遏制转向标本兼 治、注重治本创造了有利条件。一是要立足于教育。认真抓好对党员干部特别是领 导干部的党性党风党纪教育,教育和引导他们坚定自觉地实践“三个代表”,牢固树立 正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,打牢思想政治 基础,筑严思想政治防线,增强抵御腐败的能力。二是要着眼于防范。
在认真落实中央和本省关于领导干部廉洁自律各项规定的同时,把对领导干部 的管理从事后查处为主转向事前监督为主,将监督的关口前移。三是要着力于改 革。以防范权力滥用为重点,针对体制、机制、制度、管理上的漏洞和薄弱环节,加 大改革力度,推进体制创新,建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力 运行监督制约机制,逐步解决诱发腐败的深层次问题。四是要强化监督,大力加强社 会主义民主法制建设。要深入推行政务、厂务、村务公开和民主评议、听证质询等 制度,提高决策和权力运行的透明度,坚决抵制“暗箱操作”,有效防止腐败的发生。五 是要进一步落实责任制。必须按照党风廉政建设责任制的要求,实行全党全社会齐 抓共管,尤其要明确和落实各级党政主要领导第一责任人的责任。
第五,要坚持中央确定的反腐败领导体制和工作机制,纪委组织协调,提倡分工配 合,各负其责,依靠和尊重各级党组织查办案件。要按照党的十五大确定的“党委统一 领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败领 导体制和工作机制,以及党章关于各级纪律检查委员会“检查和处理党的组织和党员 违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件”的规定,在查办案件中,纪检 监察机关要发挥好组织协调作用,但是协调不等于包办,一定要从大包大揽中解脱出 来,绝不能越俎代
庖。要坚持在党委统一领导下开展工作，上级纪检监察机关 派出人员到下级 进行案件检查，也要接受当地党委的领导， 尤其要取得当地党政一把手的支持， 与当地纪检监察机关共 同开展工作。要坚持依法依纪办案的原则，纪检监察机关 与 司法机关协同办案，需要对方配合的都应全力给予支持，但 要严格按照各自的 职责、权限和规定程序办案，不相互借用 办案手段，不互相替代或包办。纪检监 察机关要支持司法机 关依法独立地行使侦查权、检察权、审判权，真正做到不失 职、不越权、不违法。
第六，要实事求是分析案件发生的主观原因与客观因 素， 综合研究发案规律和特点，提高办案质量，增强办案效 果。纪检监察机关查办案 件一定要讲究方式方法，注意斗争 策略，把原则性和灵活性结合起来。在处理案 件时，既要从 违纪违法者本身找原因，又要从案件发生的环境、背景、体 制、机 制、管理等方面去研究，有针对性地提出预防和治理 对策，综合发挥办案工作的 教育、警示、预防作用。一是在 违纪违法案件多发易发的情况下，要坚持有案就 办，尤其对 影响改革发展稳定的案件，要当作急案先办，但不能凑数办 案，更不 能下办案指标。办案工作也要讲求质量第一，牢固 树立证据意识，凭证据说话， 把每一件案子都办成铁案。二 是要十分讲究策略。办案工作中既要力求把案件查 深查透， 又要注意研究案件所在地方、部门的情况，把办案工作放到
改革发展稳定的大环境中去考虑，因案制宜，因案施策，以 策略制胜。三是 案件处理上要坚持惩处、教育、保护并举。
给犯错误的同志以党纪政纪处分，目 的是教育本人，警示他 人，处分轻重宽严一定要得当。要通过办案，打击和惩处 极 少数，教育和挽救大多数，最大限度地调动一切可以调动的 积极因素。四是要 综合分析发案原因，注重防范违纪违法案 件的对策研究。分析原因固然要研究违 纪违法者本身的主观 原因，但也切忌把一切原因归咎于个人或某一问题的片面 性。要按照马克思主义的唯物史观，把历史与现实、个案与 大环境、大背景联系 起来，综合分析研究违纪违法案件发生 的原因，有针对性地制定对策，进行综合 治理，加大从源头 上预防和治理腐败的力度。
第七，要慎重、正确、规范使用“两 规” “两指”措施。
实践表明， “两规” “两指”对突破一些重大案件发挥了很好 的作 用，必须继续使用。但是应该明确，内部审查措施不同 于司法机关的法律强制手 段，不是纪检监察机关查办所有案 件的必经程序与主要手段。它是我们党内的规
矩，必须在确 实必要并掌握一定违纪违法行为可靠证据的前提下，按规定 程序报 批后才能实行，实行的对象也仅限于涉及到重要或复 杂案件的有重大嫌疑的党员 和公务员。要在认真总结运用 “两规” “两指”措施办案经验的基础上，严格按照有 关规 定要求，对使用“两规” “两指”措施进行严格规范，坚决
纠正和防止执行上的随意性。对非党员、非公务员坚决不能 使用“两规” “两 指”措施；使用“两规” “两指”措施的时 间必须从严掌握， 异地实施 “两规” “两指” 要从严控制；
“两 规” “两指”措施不能借给其他机关使用，县级纪检监察机 关使用 “两规” “两指”必须按规定报批；使用“两规” “两 指”措施后，应及时通知被审查人 员所在单位及其家属；实 施“两规” “两指”期间要特别注意保护被审查人的安全与 合法权益， 严防发生意外事故， 严禁使用非法手段调查取证， 严禁搞逼供信。要 就使用“两规” “两指”措施的登记、审 批、决定、实施及解除、移交等各个环节， 研究制定严格、 具体的规定和办法，建立标准化办案文书和案卷，确保“两 规” “两指”措施的正确使用，促进办案工作的规范化。
第八，既查处违纪违法者，又 管好自己，切实加强纪检 监察队伍的自身建设。要清醒地看到，反腐败斗争越激 烈， 纪检监察干部被拉拢、腐蚀的危险就越大，面临的考验也就 越严峻。在这种 情况下，纪检监察机关在查处违纪违法者的 同时，必须管好队伍，加强自身建 设，特别要加强各级领导 班子建设，以钢班子带铁队伍，真正做到“政治坚强、公 正 清廉、纪律严明、业务精通、作风优良” 。纪检监察干部一 定要加强学习，不 断提高理论修养，拓宽知识面，使纪检监 察干部的思想理论水平和知识水平适应 本职工作的需要，适 应时代前进的需要。要发扬理论联系实际的学风，做到学以
立德、学以增智、学以致用，自觉做到“八个坚持，八个反 对” ，切实解决思 想作风、学风、工作作风、领导作风和生 活作风上存在的问题；要牢固树立正确 的世界观、人生观、 价值观、权力观、地位观和利益观，坚决克服和纠正形式主 义、官僚主义、主观主义，保持与人民群众的血肉联系；要 切实增强工作的原则 性、系统性、预见性和创造性，不断提 高驾驭全局的能力、宏观决策的能力、综 合协调的能力和处 理复杂案件与问题的能力；要严于律己，要求别人不做的自 己 坚决不做，要求别人做到的自己首先做到，努力做到监督 别人与接受别人监督并
重，以更高的政治觉悟、更严的组织 纪律、更强的法纪观念，做好本职工作；要 耐得住清贫，经 得住诱惑，抗得住干扰，两袖清风，一身正气，刚正不阿；
要模 范遵守办案纪律，不执纪违纪、执法犯法，不以案谋私、 以案谋钱，不办关系 案、金钱案、人情案，不作风霸道、态 度蛮横，不违法取证、刑讯逼供，不跑风 漏气、泄露机密。
通过全面加强纪检监察队伍的自身建设，真正在人民群众中 树 立可亲、可信、可敬的新形象。
平遥县交通运输局 2013 年 9 月 20 日
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