农村宅基地利用现状调查分析
随着城乡经济的不断发展，农村土地问题日益凸显，由 于农村居民点的布局分散，使得土地的利用率降低，从而会 出现违法占地、又亦或是宅基地闲置等等现象。而农村宅基 地的利用和管理直接关系到了土地问题，尤其是耕地资源的 保护，这不仅直接关系到了农民的生产生活以及国计民生问 题，还直接影响了我国社会主义新农村建设的进程。因此， 加强农村宅基地利用以及农村宅基地管理是非常有必要的。
农村宅基地的大量闲置 很多经济比较发达的农村，其村民的生活水平提高之 后，将原来的旧房子不拆就开始建造新的房屋，这也就让之 前的宅基地闲置起来；同时，随着大量的农村劳动力向城市 转移，闲置的农村宅基地的数量也在逐渐的增加，不仅导致 农村宅基地的利用率降低，还影响了我国社会主义新农村的 建设。
农村宅基地退出机制的不足 我国现在所推行的《土地管理法》就对农村宅基地明确 规定了，只能是“一户一宅”、严格审批、面积限额，还有就 是限制流转。这法规之所以这么规定，就是为了让宅基地由 当地的集体经济组织进行回收。但是，在实际的工作当中， 由于宅基地回收程序和退出补偿机制的不够完善而导致了
很多村民认为退出宅基地不如拥有宅基地有利，这个就是导 致农村宅基地利用率降低的主要因素。
严重的违法用地现象 根据估算，在我国的农村有百分之八十以上的农户在根 据规定的面积审批之后都出现了违法搭建的问题。而有些农 民在搭建房屋的时候往往会有超面积、移位的现象出现，尤 其是在集镇区和城乡结合部，农民想贪图便宜，小搭小建的 行为最为严重。虽然每户超过的面积量并不多，但由于点多 面广，宗数较多，使得宅基地的规模总量被挤占了，这就直 接影响了土地的有效利用。
合理的规划用地结构 首先，要用合理的手段来对宅基地的结构来进行安排和 优化调整，充分发挥地区规划的指导作用，然后深入改造农 村的所有建设用地，这不仅有利于阻止农村宅基地的随意扩 张、零散分布的情况发生，还可以促进宅基地的有效利用；
我们可以通过实行多村联合集中建设的方式，然后采用资源 共建共享、集中安置的方法来打造一个功能齐全、设备完善 的新农村，最后将旧村的改造和村镇的迁并结合在一起，这 不仅可以进一步推动土地的集约利用，还可以满足农民的生 活需求。
完善农村宅基地的退出机制 为了推进国土资源的集约利用和进一步提高农村宅基
地的利用率，我们应该完善农村宅基地的退出机制；与此同 时，还应该创建一套和退出机制相符的土地管理制度。比如 说：城镇住房保障体系、城镇社保体系以及农村社会福利保 障制度等制度，这样不仅可以让农民退出农村宅基地以后生 活会得到保障，还可以使原先闲置的农村宅基地集中起来， 这有利于提高宅基地的整体利用率。
加强管理制度，严惩宅基地的违法行为 根据“预防为主、防查结合”的原则，加大对国土资源的 检查和监管的力度，同时，提高事前预防能力，对于违法的 行为要一查到底，发现不合法的建筑就拆掉，对于农村宅基 地的整治，我们要采用坚决的态度。除此之外，我们还要加 强联合办案，如遇到国土资源部门解决不了的事情，国土、 察监、公安、城建以及乡镇等有关部门要进行沟通协作，采 用左右互动、上下联动的方式来形成合力，这不仅可以提高 工作效率，还有助于工作开展。
村庄规划的缺失 长久以来对农村村庄的布局和宅基地的选址都不怎么 重视，也缺少专业的规划人员。虽然有些村庄有规划而有些 没有，但是在实际的工作中都没有按照规划做事。基层政府、 村组织以及群众都对规划的认识不足，从而导致村庄规划的 缺失；也使得大多数的农民随意建房，使得村庄用地布局松 散，这就会形成非农建设用地和闲置地混杂在一起，导致农
用地被分割，布局也变得混乱。这也是整体土地利用率降低 的主要原因之一。
农村宅基地的管理不到位 由于农村宅基地受地理环境、传统习惯、规划管理以及 生产水平的影响，它的分布比较零乱；又因为农民普遍的违 法占地，使得农村宅基地的难度大大增加。而国家土地资源 部门的管理人员比较少，又缺少经费的保障，从而导致其的 管理手段非常落后。管理手段的滞后会导致农民占地建房的 违法形为时时发生，这会造成耕地的严重破坏，恢复土地的 原状就会变得十分的困难。还有就是基层干部的责任意识不 够强，任其乱建乱占，放松了对农民建房的管理和监督。并 且部门联动机制不强，在现在的稳定政策下，对于农民的违 法占地，部门和部门之间都相互推脱，不敢担责任，不敢主 动出击，所以才会造成农民违法占地的现象普遍存在。
加强农村宅基地管理的建议 首先，严格遵守保护耕地、合理布局、改善居住条件、 控制建设用地量的原则，来制定合适的村庄建设规划，合理 地规划村庄、村庄的布局、村庄的范围、居名点数量以及用 地规模；与此同时，还要与新农村的建设相结合，加大农村 基础设施投入的力度。充分发挥村庄规划的控制和引导作 用，整合优化农村居名点的布局和用地，从而有计划地改善 农村的生活水平和村容村貌，提高农村宅基地的利用率。其
次，健全农村宅基地管理制度。要完善农村宅基地管理法律 体系，严格管理宅基地，依法保护农户宅基地用益物权；然 后对农村宅基地进行实时的监测，严格实施科学管理。乡镇 国土资源要对农村宅基地的使用情况进行摸底调查，对想要 申请建房的农户统筹安排，并且要严格的把关审查；并综合 应用法律、经济、行政等方式，让农村宅基地的管理和使用 全面的进入到法制化的轨道。此外，对现有关于农村宅基地 管理方面的法规政策进行修改和完善，尤其是要注重它的可 操作性，以此来增强法规政策的执行力。
总而言之，我国通过对农村宅基地的利用现状和管理现 状的研究发现，我国目前农村宅基地的集约利用不仅是经济 方面的问题，还有社会方面的问题。而我们要想彻底解决这 些问题，就必须采用有效的、科学的、合理的方法来进行全 面的综合治理，这样才能提高我国整体宅基地的利用率，才 能推动我国社会主义新农村的建设发展。
作者:张璐 单位:贵州师范大学 [1]郑龙飞.探究农村宅基地集约利用现状调查及对策建 议[J].农业与技术,2013,(12):209. [2]胡家强,郭越涛.对农村房屋及宅基地管理与利用的调 查和思考[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2010,(2):71-75. [3]董勇俊,夏志光,陈狄军.农村宅基地集约利用现状调查 及对策建议[J].浙江国土资源,2010,(2):40-42.
大城市气象服务工作情况 汇报
成都市气象局
目录
一、加强业务能力建设，提升监测预报服务水平
二、强化监测预报服务，提高城乡气象防灾减灾成效
三、围绕大气污染治理，提升环境气象服务能力
四、适应都市农业发展，增强现代农业气象服务能力
五、贴近社会公众需求，提高公共气象服务能力
六、健全人影作业体系，提升作业能力和效益
七、工作体会及存在的不足
八、下一步工作思路
前言
近年来，在中国局、省局党组和成都市委、市政府领 导下，我市气象部门按照国务院3号文件、成都市政府下 发的《关于加快气象事业发展的意见》文件精神要求，抓 好成都气象事业发展规划落实，加快推进现代气象业务体 系建设，大力提升气象业务服务现代化水平，城乡气象防 灾减灾、公共气象服务取得较好成效。
一
加强业务能力建设，提升监测预报服务水平
1
城乡气象综合观测系统不断完善
全市建成了地面观测与垂直观测相结合、遥感遥测连续自动化的 综合气象观测站网。
区域自动站：建成各类地面自动观测站384个，城区密度达到5公 里、农区7公里。
专业监测站：2部边界层风廓线雷达、1部固定式X波段数字化天 气雷达、1部移动式X波段双极化多普勒天气雷达、1套卫星遥感接 收站、1台气象应急车、6个GPS水汽站、12个负氧离子站、1个大 气成分站、17个能见度站、1个闪电定位仪、5个大气电场仪、24 个土壤湿度站等新型观测装备。
移动雷达车 负氧离子站
风廓线雷达 移动应急指挥车
2
精细化预报服务系统建设取得进展
建成市县一体化气象数据支撑环境、高性能计算机和海量存储系 统、高清视频预报会商系统、新一代卫星遥感应用系统、气象信息共 享系统等现代化业务系统。研究开发了精细化预报显示系统、城市内 涝预报预警系统、山洪地质灾害气象风险预警平台、森林火险监测服 务系统等。
建立了全市300多个乡镇的成都市 乡镇精细化预报显示平台。
成都市山洪地质灾害气象风险预 警平台，能完成对山洪地质灾害气 象风险短临、短期预警产品的制作。
成都市城市暴雨内涝预报预警 系统，实现城市暴雨内涝情况动 态、直观展示，可准确定位、发 布警示信息、网上实时查询。
3 加快建设环境气象预报服务系统
建设气象--环保数据共享系统，实现了部门数据交换。
引进并开发建立了大气污染气象指数系统、遥感资料反演 污染物分布系统、大气污染气象监测服务系统、雾霾监测集 成显示平台，并联合市环保部门建设WRF-CMAQ数值预报系 统。
负（氧）离子自动监测系统
大气污染气象指数系统
深化新一代极轨卫星遥感资料在城乡环境监测上的应用。
卫星环境监测系统
卫星遥感监测
4 公共气象服务能力明显提升
建成成都市公共气象服务平 台，实现市县服务产品制作 、分发流程一体化、自动化 、集约化。
开发“成都气象”移动客户 端气象信息服务系统，实现监 测预报预警信息实时查询。
建设了成都天气网、成都市气象局官网和14个区（市）县（含天府新 区）气象服务网站。
建成了wap手机版气 象网站。
建立了全市规范、统 一的气象科普知识库。
建立了面向乡镇、街 道、政府部门、专业大 户等气象信息“点对点” 服务通道，用户可获取 专属气象服务，同时可 直接上报相关信息。
wap手机版气象网站
二 强化监测预报服务，提高城乡气象防灾减灾成效
1 大城市气象预报预警更加精细化
按照省局集约化预报业务流程调整，建立适合成都本地天气气候特 点和服务需求的分工合理、职责明确、流程规范、集约高效的天气预 报业务。
建立了乡镇预报业务、开展了乡镇预报质量评定。实现逐6小时大 城市精细化预报发布，预报时效提高到7天；灾害性天气预警实现分 县发布，预警时效达到30分钟。
全面开展山洪地灾、城乡渍涝和中小河流洪水气象风险预警业 务，预警时效达到3小时，预警指导产品强度和范围订正到区（市） 县和主城区。
2 气象防灾减灾机制不断健全
与政府应急、防汛、国土、环保等部门防灾减灾指挥联动机制进一步完善；
市县两级均出台了气象灾害应急预案和气象灾害防御规划。
所有区（市）县均建立重 大气象灾害预警手机短信全 网发布机制。
实现全市221个乡镇气象服务站全覆盖，乡镇村信息员覆盖率100%，全市气 象信息员队伍共3793人，联动地质灾害、防汛责任人3.1万余人。
开展以村为单位的气象灾害风险普查工作，乡镇和重点行业气象灾害应急准 备认证覆盖率达70%以上；在双流城区和龙泉驿国家经开区、天府新区成都片 开展了城市防灾减灾示范社区试点建设，温江建成了全面覆盖114个城市社区 的气象防灾减灾服务机制。
双流永 福社区
气象灾 害应急 认证
3 灾害性天气预报准确、服务主动及时
在2010年“8·13”、“8·19”都江堰龙池特大山洪泥石流、 2011年“7.3” 城市内涝、“8.21”大邑山洪、2012年“8.17”彭州山洪泥石流、2013年 “7.10”都江堰特大山体滑坡等一系列重大气象服务中主动、及时，为有效避 免或减轻灾害损失、保护人民群众生命安全做出了重要贡献。
2013年 “7.9”连续区域性大暴雨， 多项要素突破历史极值，为我市有记录 以来强度最大、范围最广的暴雨过程。
都江堰石马村: 最大过程雨量 1108.6mm 最大日雨量 751.4mm 最大小时雨强 125.4mm
我局准确预报，协同国土、防汛 部门、应急办提前发布地灾预警，首 次发布暴雨红色预警信号，及时启动 一级应急预案，指导多个区县局开展 跟踪服务。为各级政府指挥抗灾救灾 和转移11.6万群众提供及时准确的气 象信息，避免了重大人员伤亡。
2013年 “7.9”连续区 域性大暴雨过程造成我 市多地山体滑坡，滑坡、 山洪泥石流、中小河流 河道损毁、城镇大面积 内涝、道路塌方阻断、 农田被淹、房屋倒塌、 桥梁损毁等灾害，岷江、 沱江流域超警戒水位， 金堂老县城被淹。
按照市委要求，我局派出专家代表气象部门参加了国务院检查组对 “7.10”都江堰特大山体滑坡的灾害调查认定。
三
围绕大气污染治理，提升环境气象服务能力
1 完善工作机制，加强组织管理
市环保局和市气象局建立了重污染 天气应急联席会议制度，建立了联合 会商、发布空气质量预报的联动机制， 开展了空气质量预报和重污染天气预 警。
中共 XX 县委办公室 关于实施“两纲”规划的总结
2011 年既是迎接国家、自治区“两纲”终期评估的迎检 年，又是实施下一个十年新“两纲”的开启年。县委办在县 委、县政府的正确领导和县妇儿工委办公室的统一部署和具 体指导下，狠抓“两纲”各项职责目标的贯彻落实，并在今 年全面开展了对“两纲”实施情况的监测评估工作。现将一 年工作总结如下。
一、加强领导，广泛宣传，推动妇女儿童事业发展 县委办高度重视贯彻实施“两纲”工作，把妇女儿童工 作纳入每年初的工作目标，统筹安排，规范运作。一是成 一是成 立领导机构。
立领导机构 。
成立了由办公室主任为组长，办公室分管副 主任为副组长，各代管局、科室负责人为成员的妇女儿童 工作领导小组，具体负责“两纲”的贯彻落实，形成了领 导重视、小组统筹、部门负责的工作运行机制。二是创新 二是创新 二是 载体。
载体。开展了“学两纲”妇女儿童权益保护普法宣传活动。
多次采取印制宣传单、出动宣传车、挂过街横幅、张贴宣 传标语等形式，在所联系村（社区）集中宣传《妇女权益 保障法》及其《实施办法》 《母婴保健法》 《未成年人保 、 、 护法》 《义务教育法》等法律法规。四是积极抽调业务精 、 湛的工作人员参加县上组织的系统培训。为全面实施“两 纲”奠定了政治思想基础，创造了良好的舆论氛围。三是 三是
建立监测评估机制。
建立监测评估机制 。
坚持条块齐抓，把县妇儿工委办的统 一部署和纲要规划目标任务与自身工作有机结合，认真分 解，定期科学地对“两纲”的实施情况进行监测评估，及 时总结经验，查找不足，研究对策，共谋发展。
二、多措并举，狠抓落实，确保“两纲”顺利实施 县委办充分发挥服务全县大局、参谋建议的职能作用， 坚持把实施《两纲》作为建设和谐社会、促进经济社会全 面协调可持续发展的大事来抓，加强部门协作，狠抓工作 落实。一是坚持齐抓共管。各代管局、各科室根据“两纲” 一是坚持齐抓共管。
一是坚持齐抓共管 的规划目标，明确任务，落实责任，与自身工作做好结合。
领导小组加强统筹，积极协调全办力量参与，从而构建起 上下贯通，左右配合，共同发展儿童事业的工作体系。二 二 加强调研工作。
是 加强调研工作。
围绕“两纲”颁布实施的重大意义、目 标任务和主要措施，男女平等基本国策，县委办对全县各 乡镇、县级各部门落实“两纲”情况进行深入实地调研， 挖掘在“两纲”实施过程中涌现出的先进人物和事迹，切 实掌握涉及全县“两纲”工作的重大问题，总结“两纲” 工作的宝贵经验并提出有益建议，为县委做好工作决策提 供科学依据，发挥了重要作用。三是督促检查。在“两纲” 三是督促检查。
三是督促检查 贯彻实施过程中，针对妇女参政、就业、教育、妇幼保健、 妇女儿童合法维护权益等重点难点问题，建立健全督查工 作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度， “两纲” 工作督查机制日趋完善。按照机制强化措施，扎实开展了
常态督查、反复督查，特别针对“文明家庭”创建活动、 关爱留守妇女儿童行动、震后残疾妇女儿童的康复工作、 完善公共服务设施等工作进行了重点督查，使“两纲”得 以有效贯彻和落实，保证了县委决策的有效落实。
三、真抓实干，履行职责，贯彻“两纲”取得明显成效 进一步发挥县委办的综合协调、上传下达、沟通左右 等作用，全面优化妇女儿童生存发展环境。
一是机关妇女儿童工作成效显著， 一是机关妇女儿童工作成效显著，女干部政治业务素 机关妇女儿童工作成效显著 质的不断提高。
质的不断提高。女干部自身素质全面提高，妇女参政议政 的层次和比例均得到新的提高，在业务技能上，注重提高 她们的政治、业务综合素质，积极组织女干部学习培训、 更新知识，有组织地派她们分期参加各类政治、业务培训 学习。在工作上，认真听取她们的意见与建议，充分发挥 女干部作用，提高她们的工作积极性，推荐了政治思想较 高、工作踏实、业务过硬的女同志到领导岗位，从基层抽 调女同志到机关进一步锻炼学习。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
妇女儿童保健工作成效显著 全县妇女儿童卫生事业发展迅速，三级妇幼保健网络和保 健服务体系进一步健全，孕产妇系统管理率、新法接生率、 农村住院分娩率等大幅提高。妇女儿童教育事业稳步发展， 各类专业技术人员中女性数量迅速提高。
是加大监督力度， 三 是加大监督力度 ，妇女就业与劳动保护措施逐步完 善 。
努力拓宽就业渠道，千方百计为妇女增加就业岗位和 机会。按照《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、
《禁止使用童工规定》和新的《劳动合同法》规定，组织 开展了用人单位遵守法律法规情况的专项检查活动。加大 了检查力度，采取日常巡视检查、投诉举报专查、专项执 法检查和劳动保障资料审查等形式，督促用工单位落实女 职工及未成年人特殊保护规定，对违反法规政策规定，侵 害女职工及未成年工权益进行了查处。
妇女儿童法律保护网络全面加强。
四 是妇女儿童法律保护网络全面加强。
紧紧围绕“依 法维护妇女儿童合法权益”的目标，切实解决侵害妇女儿 童权益的突出问题，依法保障妇女儿童在政治、经济、社 会生活和家庭生活中的合法权益。不断加强《婚姻法》《妇 、 女权益保障法》等法律法规学习，知识普及率达到 92% 。
中小学生普遍接受了法律知识教育，推动少年儿童法制教 育深入持续的发展，预防和控制未成年犯罪成效明显。
四、下一步工作打算 县委办始终贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，坚 持以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，围绕“两纲” 贯彻落实，为广大妇女儿童提供更加优质服务。但是，由于 县委办的工作职能特殊，存在着在具体落实“两纲”的工作 上举措不多，个别工作人员工作不到位等问题。在今后的工 作中，我们将继续发挥好桥梁作用，使上情下达，下情上传。
做好信息的收集、整理、上报工作，扎实开展妇女儿童工作， 及时掌握各地各部门动态，为组织决策提供保障，不断为妇 女发展和儿童健康成长营造更加和谐美好的环境！
行政事业单位财务管理监督存在的问题及对策目录一存在的主要问题及原因1票据使用管理不规范2会计核算中心监督不到位3银行监管不严密4资金使用管理缺乏计划性5财会人员业务水平需提高二建议与对策1强化收入管理加强票证监管严格控制政府非税收入支出2完善会计核算中心工作机制与制度强化监督协调职能3规范银行帐户设置加强银行结算帐户资金管理4强化预算管理5强化行政事业单位内部财务管理6加强会计队伍建设正文随着财政管理体制的改革财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善财务管理也随之加强
当前我县行政事业单位财务管理监督存在的问题及对策
根据县政府领导批示,6 月 22 日至 29 日,由县纪委监察局牵头,会同 财政、核算中心、人民银行、审计等部门,对当前我县行政事业单位 财务管理监督现状进行调研。现汇报如下：一、存在的主要问题及原 因 1、票据使用管理不规范。一是对“收支两条线”的财政管理制度 执行不够严格。少数单位把部分政府非税收入（如单位对外房租收入、 捐赠收入等）开具往来款票据,规避监管；二是对财政票据管理不重 视。除一些政府非税收项目多、执收金额大、有下属机构或派出机构 的单位,设置专职票据管理员或财务人员外,其余各单位没有设置专 职管理人员且未建立票据领购缴销制度；三是财政部门对单位票据结 报及管理不够完善。现行对票据的领用、缴销、收入核对等一系列政 府非税收入的管理,是通过省财政厅开发的浙江省非税收入信息管理 系统平台操作,实际运行中,由于银行与财政在信息系统对接上有时 存在故障,造成票据号码与金额等信息无法电脑核销,仅凭查验相关 缴款凭证复印件予以手工核销操作,存在安全隐患；财政票据核销不 及时、票管中心对财政专户资金未建立定期核对机制等。2、会计核 算中心监督不到位。一是定位不准导致监督职能难以到位。我县会计 核算中心隶属县机关事务管理局,更多的是强调和发挥服务职能,现 行监督职责不够具体、细化,中心会计不了解单位财务收支及其经济 活动,对支出的真实性难以确认,致使中心监督工作缺乏外部环境支 撑及可操作性。另外,核算中心成立后,大的机关事业单位仍保留会计 岗位,并没有起到精减的作用,小单位取消了会计岗位,单位内部会计
与出纳之间不相容职能工作由一人履行,失去了监督、制约职能；二 是现行结报制度存在缺陷。核算中心为方便单位报帐会计工作,为各 进中心单位提供限量加盖银行预留印鉴空白支票,严重违反了银行票 据管理规定,事实也证明这样管理存在较大监管漏洞；三是日常会计 核算监督作用没有发挥。比如,记帐凭证和原始凭证不相符等问题未 能发现；单位预算外资金管理未纳入核算范围,核算中心不具备监督 职责。3、银行监管不严密。银行为应对商业化和市场竞争,部分银行 职员片面追求考核业绩,未严格遵守金融管理规定,忽视和放松对流 通资金往来的监管职责。比如对大额现金（5 万元以上）提取需经相 关人员审核签字的规定,实际操作流于形式,并不向单位进一步核实 确认,甚至对一些经常识性判断就可以发现的问题也未制止。朱永华 案就是一个实例（其中一次提取 73 万余元用于仅 20 人的审计局虚假 “工资发放”,银行工作人员未提出任何疑问,也没有向单位核实）。
4、资金使用管理缺乏计划性。财政无综合预算,部门无细化预算,资 金使用随意,支出没有标准可循,缺乏约束机制。导致部分行政事业单 位一方面资金紧缺,另一方面资金使用效率低下。财政资金既紧张又 浪费。5、财会人员业务需提高。一是单位报帐会计素质参差不齐。
不少单位报帐会计以前未从事过财务工作,不具备基本业务素质,不 能适应岗位需要。二是核算中心工作人员政治及业务素质有待提高。
目前核算中心正式编制 9 人,外单位借调 4 人,借调人员工资福利在原 单位发放,不便于中心统一管理。产生上述问题的原因是多方面的, 但关键还在机制不健全,落实不到位,监督不力,追究不严等。二、建
议与对策 1、强化收入管理、加强票证监管、严格控制政府非税收入 支出。严格执行《XX 县政府非税收入管理办法（暂行）》,加强贯彻 落实情况的检查力度,建议由财政牵头,组织有关部门对各政府非税 收入执收单位进行一次征缴清查。制订并施行票据年检制、票据公示 制、公开承诺制、票据结报制等四项工作制度,从制度上规范管理财 政票据的领用、使用、结报及核销；重新核定各单位用票数量；建立 票据稽核工作制度,制订计划,组织人员对单位收入和票据开具金额 进行抽查、核对；原则上取消对票据进行手工核销,对因银行数据丢 失造成的票据核销,必须填制手工核销申请,单位领导签字,银行确认, 财政审核,凭原始凭证给予人工核销；督促单位财务人员及时做好单 位与财政政府非税收入的对帐工作。对有预算的政府非税收入支出, 一律按照预算计划按次分批划拨；对无预算的政府非税收入支出,必 须分项目、分用途列明详细清单,经财政审批后划拨；对涉及金额较 大的支出,应当由财政报县政府主要领导审批。2、完善会计核算中心 工作机制与制度,强化监督协调职能。一是进一步完善结报制度。在 收入结报上,对单位的罚没收入、预算外收入,严格执行“收支两条 线”的规定,不得以任何方式进入单位行政支出帐户,同时建立收入 备查帐,定期与财政有关科室核对。在支出结报上,将原来单位报帐会 计可借用限量空白支票,修改为“在没有取得支付凭证前,不得向核 算中心领用空白支票”；二是严格工作程序,建立会计核算中心工作 人员考核机制,强化责任追究,增强工作责任；三是建议在核算中心设 立银行专柜,方便结算,控制单位备用金数额；四是从强化核算中心监
督协调职能出发,建议会计核算中心与财政、银行实现联网,核算中心 工作由县政府办公室副主任、机关事务管理局长直接分管。3、规范 银行帐户设置,加强银行结算帐户资金管理。首先,为摸清机关事业单 位银行帐户的设置情况,对已开立的机关事业单位存款帐户进行一次 全面清理,由政府召集,监察牵头,财政、人行、审计等部门协助,对不 符合规定或可开立可不开立的帐户坚决撤销,切实改变帐户过多现 状。其次,在清理的基础上,财政应严把预算单位开设银行帐户审批关, 建立机关事业单位银行帐户设置的动态监测机制和责任追究机制,发 现单位或开户银行违规的,追究主要领导责任。第三,人行应督促各商 业银行严格执行《人民币银行结算户管理办法》、《银行卡业务管理办 法》、《现金管理条例》及《大额现金支付登记备案规定》,切实加强 机关事业单位资金流通的监管。不得为单位个人从银行帐户将资金转 到个人银行结算帐户提供方便,更不得为达到拉存款目的怂恿或提供 非正常凭证,鼓动或帮助将单位公款私存。做到对单位存款帐户提取 5 万元以上的大额现金,必须要求提供真实用途和单位领导签署同意 意见的支付凭证；对当天提现 10 万元以上和当月累计提现 50 万元以 上的单位,由开户银行向有关单位专报。4、强化预算管理。加快预算 管理制度改革,科学合理编制部门预算,实行预算内外综合统筹,进一 步细化收支项目。严格执行部门预算,支持按项目、按时间、按进度 支出、不随意变更预算项目、超支安排支出。坚持以收定支,确保年 度收支平衡或略有结余,禁止出现红字,留下缺口。各单位要编制资金 使用计划,制定费用消耗限额及定额,严格控制开支范围和开支标准,
优先保证正常运转需要,最大限度挤出资金用于事业发展,对于节约 潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。加快综合预算 推进工作。5、强化行政事业单位内部财务管理。一是单位应把不相 容工作职责从报帐会计工作中分离出来,另设专人办理非税收入备查 帐的登记、核对和管理工作,严格执行“印、证”分管制度；二是单 位内部要定期或不定期对内部财务状况和政府非税收入进行核查与 清算,建议一季度至少保证一次。推行民主理财,定期公开财务,增加 资金使用透明度,自觉接受本单位干部职工监督；三是建立检查监督 和考核机制。科学制定单位财务管理状况及资金使用效果的考核指标, 建议县财政牵头,建立财务管理监督检查的联席会议机制,以年度为 单位,安排检查计划及对象,组织开展交叉检查考核,并将结果纳入干 部业绩考核。6、加强会计队伍建设。单位应配备政治和业务素质过 得硬的财务人员,至少确保持证上岗；对进入会计核算中心会计人员 业务素质应严格把关。同时应建立工作人员培训及考核机制,不断提 高财会工作人员的业务及政策水平,使其真正能够发挥认真核算、敢 于监督、当好参谋的作用。
卫生检查管理制度
为确保全园各处室、各班教室及室外卫生区整洁美观，给全园师 生创造一个洁净、优美、舒心的学习，工作环境，展示我园风貌，结 合目前学校实际，制定本实施方案。
一. 室外环境卫生管理要求：
1. 室外环境做到整洁、美观、所有墙面按园统一规划布置不随意更 改，教育幼儿不在墙上乱涂乱画。做到"六无"即：无痰迹、无积土、 无果壳纸屑、无刻画、无废气物、无垃圾。
2. 不随意乱扔垃圾果壳等杂物、不随地吐痰、保持操场、花坛、走 廊等场所的整洁。
3. 场地做到雨天无积水、阴井、下水道等有定期灭虫消毒措施。
4. 绿化有专人负责管理，做到绿地无杂草、花坛无杂物、定期修剪、 教育幼儿不随意攀摘花草树木、加强爱护绿化教育。
5. 操场内或过道上不随意停车、堆放建筑垃圾等杂物，保证幼儿活 动的安全和道路的畅通。
6、楼梯、走廊地面要打扫干净；墙壁、室外护栏用抹布擦干净、天 花板、墙角等无蜘蛛网；
及时倒垃圾。
二.室内环境卫生管理要求：
1.由教师、保育员负责教室设备，环境的清洁卫生工作，做到墙面完 好无损、布置美观、教育幼儿不抠墙，不弄脏墙面。
（1） 每天各班教室要清扫三次（早晨、午饭后、下午）,确保全天
候清洁、整齐、规范。
（2）每周三为全园大扫除日,以确保教室、卫生区洁净无死角。
（3）临时突击性清扫任务的完成既要迅速更要高标准。
2. 活动室要求：地面、墙壁、白板、门窗、用电设备、桌椅等室内 所有的物品,清扫工具,室内布局均要做到整齐、整洁、表面干净,做到 “六无”即：无痰迹污迹,无积灰蜘蛛网,无果壳纸屑,无刻画,无糖迹, 无垃圾。
3、睡眠室要求：室内无蜘蛛网，墙壁、门窗、物品柜、桌椅(凳)等处 无乱涂乱画痕迹,无积尘、室内无乱牵绳索,无乱挂衣物,乱沾乱贴，地 面拖洗干净(含床下)，无污水，无纸屑果皮；被褥折叠摆放整齐统一。
3.建立健全环境清扫制度与四定制度。每月一大扫、每周一小扫、分 室分片包工、定人、定点、定时、定期检查。
4.保育员要管理好室内的设备和自己的工作用具，如抹布、拖把、扫 帚等物，要按固定地点安放、不随意乱放。
5.每天擦洗便池和厕坑、保持厕所清洁无尿迹、便渍、无臭味、定期 打扫走廊和擦玻璃窗，保持园内玻璃窗明亮、走廊清洁。
6.保持活动室及睡眠室无积灰、无垃圾，并做好灭蝇、灭鼠、灭蟑螂 工作。日常用品按指定位置摆放有序,及时将垃圾投放到指定位置。
7.园内做到无死角、库内存放物不宜过多，应离地、离墙、防虫害和 霉变。物品要按类堆放、排列整齐。保健老师负责全面环境卫生检察 工作、发现问题及时与有关部门联系并妥善处理。
三 、食堂卫生管理要求：
1、食堂管理人员要随时检查食堂的环境卫生，并作好检查记录。
2、幼儿园分管领导或行政值班领导至少每周检查一次食堂的卫生情 况，并作好记录。
3、检查内容：
（1）食堂内的环境卫生：地面是否有残留的食物残渣等垃圾。地面 坑洼处是否有积污水，潲水桶是否加盖。水池内外、排污地沟等处有 无堵塞，是否有饭菜残渣。灶台，操作台等处是否干净、整洁。餐厅 桌面是否干净、整洁，地面是否明显污渍，是否有残留的食物残渣和 纸张。
（2）食堂工作人员每年定期进行健康检查一次。有消化道传染病和 伤寒、结核、病毒性肝炎等疾病病原携带者，坚决隔离，不得从事食 堂工作。
（3）从业人员是否做到“四勤”，是否正确穿戴工作衣帽，有无戴 首饰上岗，有无在工作区或操作间吸烟，有无在操作间内高声喧哗， 有无不良卫生习惯，分发食物时是否戴一次性口罩和一次性手套。
（4）食堂的“三防”（防暑、防蝇、防尘）设施有无损坏情况，是 否充分发挥“三防”设施的功能和作用。
（5）从业人员是否按流程进行规范操作，做到生熟、荤素分开，有 无不规范操作现象。
（6）库房是否通风、整洁、整齐、明亮。食品保存隔墙离地，幼儿 与成人分开保存。更衣室衣物挂放是否整洁有序。
（7）炊具、餐具用具是否每次用后清洗、消毒，是否按规定和要求 进入配餐间存放保洁。
（8）做好“三防”与“四隔离”（生与熟隔离；成品与半成品隔离；
食品与药品隔离；食品与天然水隔离。）工作。食品采购员、管理员、 工作人员都要各尽其责，严防食品腐烂变质，把好“病从口入”关， 严防食物中毒。
市委机关幼儿园
上海市科技创新计划专项资金操作流程图
指南/通知发布
责任部门：市科委 主要任务：根据本市科技创新规划，结合年度工作重 点，编制相关领域项目申报指南和通知，经市财政科 技投入统筹联动平台会商，在上海科技网站上发布。
项目申报
责任部门：市科委 主要任务：根据申报指南或通知，由企业、高校和科 研院所等(部分需向推荐部门申报，经推荐部门审核同 意)向市科委报送项目申请材料。
项目评审
通知单位和
推荐部门
未通过
通过
项目公布
签订合同
管理监督 项目验收
责任部门：市科委 主要任务：市科委组织形式审查，开展专家网上评审
责任部门：市科委 主要任务：市科委会同市财政局，根据专家评审意见 并结合年度重点工作，经市财政科技投入统筹联动平 台会商，提出并公布年度相关领域专项支持资金项目 安排计划。
责任部门：市科委,市财政局 主要任务：1、市科委正式立项,与项目承担单位签订 项目任务合同书。2、市财政局根据市科委请款报告 完成资金拨付。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委负责对项目实施情况进行监督 检查；2、市财政局负责对专项资金的使用情况进行 监督检查。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委对项目进行验收；2、市财政局 根据市科委请款报告,拨付项目尾款。
行政区域名称
五华区 盘龙区
昆明市
原抗震设防烈 现抗震设防烈
度
度
8(0.2g) 8(0.2g)
8(0.2g) 8(0.2g)
官渡区 西山区 东川区
大板桥街道
其它
铜都街道、阿 旺镇
汤丹镇、乌龙 镇、拖布卡镇 、红土地镇 因民镇、舍块
乡 七甸街道
8(0.2g) 8(0.2g) 8(0.2g) 9（0.4g)
9（0.4g)
9（0.4g) 8（0.2g）
8(0.3g) 8(0.2g) 8(0.2g) 9（0.4g)
8（0.3g)
8（0.2g) 8（0.3g)
呈贡区
其它
8（0.2g） 8（0.2g）
晋宁县
8（0.2g）
富民县
东村镇、款庄 镇、散旦镇
7（0.15g)
其它
九乡彝族回族 乡
7（0.15g) 8（0.3g)
8（0.2g） 8（0.2g) 7（0.15g) 8（0.2g)
宜良县
北古城镇、马 街镇、耿家营
彝族苗族乡
8（0.3g)
9(0.4g)
石林县
其它 圭山镇
其它
8（0.3g) 8（0.2g）
8（0.2g）
嵩明县
滇源街道、阿 子营街道
小街镇、牛栏 江镇
8（0.3g） 8（0.3g)
8（0.3g) 7（0.15g) 8（0.2g）
8(0.2g) 9(0.4g)
曲靖市
行政区域名称 麒麟区 马龙县 陆良县 师宗县 罗平县 富源县
会泽县
沾益县
嵩明县
其它
8（0.3g） 8（0.3g）
禄劝县 寻甸县 安宁市
皎平渡镇、汤 郎乡
九龙镇、转龙 镇、乌蒙乡、
雪山乡 其它 柯渡镇、鸡街
乡 七里镇、河口 镇、先锋镇、 六哨镇、倘甸 镇、风合镇、
联合乡 其它 青龙街道、禄 脿街道 其它
7（0.15g) 7（0.15g) 7（0.15g) 9（0.4g)
9（0.4g)
9（0.4g) 8（0.2g） 8（0.2g）
7（0.1g) 8（0.2g） 7（0.15g) 8（0.2g)
8（0.3g)
9（0.4g) 7（0.15g) 8（0.2g）
宣威市
曲靖市
行政区域名称
原抗震设 现抗震设防
防烈度
烈度
东山镇、茨营镇 7（0.15g) 7（0.1g）
其它
7（0.15g) 7（0.15g)
旧县街道、马过 河镇、马鸣乡
8（0.2g)
8(0.3g)
其它
8（0.2g) 8（0.2g)
大莫古镇、小百 户镇
7（0.15g)
8(0.2g)
活水乡、龙海乡 7（0.15g) 7（0.1g）
其它
7（0.15g) 7（0.15g)
高良壮族苗族瑶 族乡
7（0.1g) 6（0.05g）
其它
7（0.1g) 7（0.1g)
罗雄街道、腊山 街道、九龙街道 、马街镇、富乐
镇、阿岗镇、
6（0.05g)
7（0.1g)
其它 黄泥河镇、富村 乡、老厂镇、十 八连山镇、古敢 水族乡
其它 矿山镇、大井镇 、马路乡、火红 乡、 迤车镇、者海镇 、乐业镇、纸厂 乡、新街回族乡 、雨碌乡、鲁纳 乡、上村乡、大 桥乡 大海乡、驾车乡 、
其它 白水镇、盘江镇 、炎水乡、播乐 乡 大坡乡、菱角乡 、德泽乡
6（0.05g) 6（0.05g) 7（0.1g) 6(0.05g) 7（0.1g) 7（0.1g) 8（0.2g) 7（0.1g)
8（0.2g) 7（0.15g)
8（0.2g) 8（0.3g) 8（0.2g) 8（0.2g) 7（0.15g) 7(0.1g) 7（0.15g) 8（0.2g)
其它
7（0.15g) 7（0.15g)
格宜镇、田坝镇 、倘塘镇、宝山 镇、普立乡、杨 柳乡、乐丰乡、 文兴乡、阿都乡 务德镇、热水镇 、
7（0.1g) 6（0.05g） 7（0.1g) 7（0.15g)
其它
7（0.1g) 7（0.1g)
自营项目劳务班组招标流程
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自营项目劳务班组招标流程
劳务班组的来源 以前与公司合作过的、各项目经理推荐的、新引进的劳务公司等，由工程技术部收集整理。
劳务班组的考核 征对各专业班组，需要核实身份；了解工作经历、工作业绩、垫支能力、风险意识；了解所在劳务公司的情况，由工程技术部考核。
招标文件的制作 招标邀请书、标准合同版本由工程技术部完成；图纸、工程量清单由项目经理负责提供统一交工程技术部(工程量清单由项目经理提出，然后会同 成本部、工程技术部讨论确定)。
招标文件的发出 由工程技术部劳务采购员发出招标邀请书给考核合格的专业班组，专业班组持自己所在劳务公司的授权委托书（或介绍信）来领取招标文件。
现场查勘 按邀标书规定的时间，联系现场项目经理，由项目经理解答疑问和现场工作范围的解释说明。
标书的返回 按照招标邀请书要求的返标时间准时返标，标书需密封且在密封口加盖密封章。
开标的组织 由工程技术部组织开标，成本部提供成本控制价，审计部、项目部参与，本着公平公正的原则，选出最优价值的专业班组，组织部门、参与部门均 在专业班组选择表上签字。
附件一：
招标邀请书
尊敬的先生/女士：
我公司诚邀你公司参加
项目 的劳务招标，请按我们的招标格式（见附件）提供你最具有竞争力的价格和相关服务承诺。并于
2017 年 03 月 10 日下午 3:00 前交惺惺建筑装饰工程有限公司工程技术部 陈明明 处，逾期未交视为放弃。
具体安排：
1.现场勘探：由本项目的项目经理
负责现场说明和解释工作，具体时间：
。
项目经理的电话号码：
。
项目具体地址：
。
2.请在报价清单上填上报价（直接费）、管理费和税金。
3.付款条件：我们的付款条件是没有预付款，每月按你的进度产值支付 80%，工程完工结算（与业主的结算）后付至你总产值的 95%，剩余 5%
作为工程质量保证金，待主合同质保期到达后，如无质量问题，我们将全额退回你的工程质保金。
4.保险承诺：
5.标书的密封：标书封皮要求密封并在密封口加盖公章，否则视为废标。
6.安全帽、服装由我公司购买，专业班组领用，费用按实从你的结算费用中扣除。
感谢你的参与，并希望与你合作，共同发展。
惺惺建筑装饰工程有限公司
2017 年 03 月 06 日
附件二：自营项目劳务班组选择表
xx 项目 xx 班组开标表
表一、报价评价表
报价 班组
姓名 1
姓名 2
姓名 3
姓名 4
裸价合价 劳务公司管理费 税金 综合合价 得分 商务报价排名
合作经验 业绩 垫资能力 最终得分 最终排名
注：报价权重 85%。得分=85*（1-（报价-最低报价）/最低报价） 表二、班组实力及最终评价表
注：一、合作经验：与公司自营两个及以上分，一个分，新进项目分；二、3 年完成业绩：5 个以上（或者是有影响力的项目）分，3~5 个分，3 个以下分；三、垫 资能力：完全响应招标文件得 10 分，部分响应 0~9 分。
开标小组最终推荐约谈：
开标小组（签名）：
时间：
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