最低生活保障政策落实情况报告 城乡低保政策落实存在的问题

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〔最低生活保障政策落实情况报告〕

最低生活保障政策落实情况报告

近年来，在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，

我县坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”的宗旨，认真

落实最低生活保障政策，创造性地开展工作，有效保障了城

乡困难群体的基本生活，基本实现了城乡低保“动态管理、

应保尽保”的目标，为我县的社会稳定、经济和谐发展做出

了应有的贡献。

一、基本情况

xx苗族自治县成立于1956年，是国务院批准成立最早的五

个苗族自治县之一。位于xx山脉主峰xx东麓，地处x、x、

x两省一市结合部，与x的x、x相连接，同重庆的x、x接

壤，区位适中，交通便利，全县辖x个乡镇，x个行政村，x

个社区居委会，x个村民小组，总人口x万，其中以苗族为

主的少数民族人口占总人口的x%。现有城乡低保对象x户x

人，其中，城市低保对象x户x人，占非农业人口数x%；农

村低保对象x户x人，占农业人口数x%。我县城市低保制度

自1998年实施以来，保障对象从当初的x户x人扩大到现

在的x户x人，年发放资金从当时的x元增加到现在的x万

元。农村低保制度从20XX年7月1日起实施，保障对象从

当时的x户x人扩大到现在的x户x人，年下拨资金从当初

的x万元增加到现在的x万元，为建设幸福xx起到了重要

的保障作用。

二、工作开展情况

（一）机制建立情况。为建立“政府领导、民政牵头、部门

配合、社会参与”的工作机制，我县成立了由分管民政工作

的副县长任组长，县民政、扶贫、财政、公安、工商、纪检

监察、审计、发改、农牧科技、统计、计生等部门负责人为

成员的城乡低保工作领导小组，定期召开碰头会，研究解决

在实施低保过程中遇到的具体问题，x个乡镇也相应成立低

保工作领导小组，配备低保专职工作人员，主要领导经常过

问和听取低保工作情况汇报，参加低保工作会议，形成主要

领导负总责，分管领导具体抓，任务明确，责任落实的工作

格局。每年由县委督查室、县人民政府督查室、纪委监察局、

民政局、财政局等相关部门组成检查组，对低保政策落实情

况开展专项检查，发现问题及时纠正和处理。今年初，下发

了《xx苗族自治县人民政府办公室关于印发20XX年度乡镇

民政工作考评细则的通知》，将低保政策落实情况纳入政府

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目标管理和干部绩效考核内容，对城乡低保工作进行细化和

分解，实行月考评、季考核，并将任务具体落实到各乡镇，

考评结果与乡镇的评先评优、个人年度考核直接挂钩，并作

为兑现奖惩、干部考察等的重要依据，改变以往评先评优凭

印象、论资排辈等做法，形成人人头上有目标，个个肩上有

担子，实现干好干坏不一样，干多干少不一样，进一步激励

了干部职工自主提高履职能力，使队伍更具活力。

（二）完善政策情况。为确保城乡低保政策落到实处和资金

安全运行，我县制定出台了《xx苗族自治县城乡居民最低生

活保障责任追究问责办法》，对执行城乡低保政策不力的相

关党政领导干部实行问责。办法规定，对不认真执行国务院、

省、市、县关于城乡低保工作的重要决策和部署，低保工作

未做到动态管理下的应保尽保；不按政策和规定对低保申请

人家庭收入进行入户核查、入户核查，弄虚作假，导致核查

数据与家庭实际生活状况明显不符等各种违反城乡低保工

作规定行为，造成较大损失或社会影响的，承担城乡低保工

作职责的相关党政领导干部将被问责。《问责办法》出台后，

县人民政府及时组织全县28个乡镇党政一把手认真进行了

学习，切实解决了部分乡镇主要领导对低保工作思想认识不

到位，重视不够，工作态度消极，行动迟缓，不按上级要求

推进工作的被动局面。

（三）规范管理情况。低保工作是县委、县人民政府帮助困

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难群众解决基本生活的一项重要举措，由于该项工作牵涉面

广、政策性强、群众关注度高，为确保保障对象的确定具备

可靠依据，我县对所有原保障对象家庭逐户进行核查，切实

掌握低保对象特别是一般保障对象收入变化情况。新申请家

庭按照有关规定，认真开展家庭收入核查。在此基础上，严

格按程序开展城乡低保对象审核审批工作。农村低保对象的

审核审批严格按照《贵州省农村低保对象审核审批流程》规

定的“三环节十步骤”（即申请核评、审核、审批三个环节，

申请受理、调查核实、民主评困、一榜公示、经办机构审查、

乡镇政府审核、二榜公示、县民政局审批、三榜公示、待遇

批准十个步骤）的程序开展，城市低保对象的审核审批也严

格按程序开展，确保一个环节不少，一个程序不漏，每个程

序都有明确规范，每个环节都有人把关，每个步骤都做扎实。

在采取入户核查这一传统模式基础上，积极整合各类资源，

建立跨部门、多层次的低保家庭经济状况核对机制，使救助

工作形成了更强大的合力。县公安、人社、住建、金融、工

商、税务等部门根据最低生活保障对象认定工作需要，及时

向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、

个体工商户、纳税等方面的信息，确保救助对象准确、高效，

更具公信力。仅20XX年，通过经济状况核对，全县共取消

了x户x人的城乡低保对象，被民政部确定为全国第二批居

民家庭经济状况核对试点县。同时，坚持定期审核和重点抽

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查相结合的办法，对城市低保中的“三无人员”每年审核一

次，重病重残家庭、x岁以上老人、单亲家庭等对象及一般

保障对象每半年审核一次，农村低保对象实行年度提标核查

机制，切实做到严把入口，动态管理、应保尽保，保障对象

有进有出，补助水平有升有降。对于低保经办人员和村干部

近亲属全部纳入低保备案对象进行管理，在各乡镇、村委会

和社区醒目位置设立举报箱和举报电话，在《xx网》开通书

记、县长信箱，并率先在铜仁市制定出台了《xx苗族自治县

城乡居民最低生活保障对象挂牌救助管理办法》，由县民政

局统一制作“农村低保户”公示牌，对全县的农村低保对象

实行挂牌救助规范管理，对群众举报农村低保存在的各种问

题，做到有报必查，有查必答，极大地增强了城乡低保工作

的透明度，赢得了广大群众的一致好评。

与此同时，我县采取由县政府办牵头，县民政、扶贫、财政、

物价、统计、农业、监察等部门共同参与的方式，每年对全

县农村群众在吃饭、穿衣及用水、用电、用煤等方面的基本

生活需求进行调查统计，结合全县财政状况以及经济社会的

发展水平和物价指数的变动情况，从1998年开始，先后6

次调整城乡低保保障标准，城市低保补差水平从当时每人每

月x元增加到现在的x元，农村低保年补助标准则由当初的

x元提高到了现在的x元，最低生活保障标准与物价上涨挂

钩联动机制和救助标准科学调整机制得到了很好的建立和

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