一、强化工作部署,严格落实党风廉政建设责任制
强化工作部署,一是及时成立组织领导。成立了由局一把手任组长,主管领导任副组长,各股室负责人为成员的党风廉政建设领导小组,领导小组下设办公室在局办公室,负责惩治和预防腐败体系建设及党风廉政建设工作的具体事宜。领导小组把党风廉政建设列入重要议事日程,同单位的各项工作紧密结合,统一研究,统一部署,统一落实,统一检查,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,把党风廉政建设和反腐败工作的各项任务真正落到实处。年初,领导小组召开专题会议,研究制定了《区粮食局2013年度党风廉政建设工作计划》,计划明确了目标和具体措施,对全年工作进行了精心部署。形成“一把手”对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负总责,领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任的责任体系。二是抓好责任分解。研究制定了《区粮食局2013年推进惩治和预防腐败体系及党风廉政建设责任分解》,把党风廉政建设和反腐败工作任务落实到每位班子成员,做到责任主体、责任范围、责任内容“三个明确”,并对具体的工作任务、要求及责任进行了细化分解,为认真负责地完成好今后的党风廉政建设任务夯实了基础。三是签订目标责任书。领导小组办公室根据局机关各股室、各公司站的工作特点制定了责任书,于2013年3月与各股室、各公司站负责人签订《2013年度党风廉政建设责任书》,明确规定了各股室、各公司站责任机制、责任内容、责任考核和责任追究。四是强化责任考核。认真落实责任追究,把对责任制的检查同干部考核工作紧密结合起来,在年度考核中实行廉政建设一票否决制,对因工作抓得不力而造成严重后果和恶劣影响的,按照有关要求层层追究领导干部的相关责任。
二、强化宣传教育,党员干部廉政自律意识明显提高
强化宣传教育,一是学习了一批重要文件、资料。先后组织集中学习十八大精神、中央“八项规定”和《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《实施办法》及《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪条规;中央、省委、市委、区委关于作风建设的有关规定;省委、市委、区委关于领导干部改进工作作风监督检查、领导干部直接联系群众工作实行总结报告制度的有关规定等资料,增强全系统党员干部反腐倡廉意识。二是举办了专题廉政党课教育。由局长亲自讲授的党风廉政建设教育课,给全局机关工作人员及局属各单位班子成员进行专题辅导。三是组织机关全体干部观看了一批警示、教育片,观后并开展讨论座谈,使干部从反面典型中受到警示教育。四是给局机关每位干部职工家庭发放了名为《倡导清廉家风,创建文明家庭》的倡议书,要求防腐倡廉从每个家庭做起,积极营造反腐倡廉的良好氛围和社会环境。五是注重宣传。在局机关宣传栏开辟《党风廉政宣传栏》,通过大量的宣传提高干部职工廉政意识。
三、强化制度落实,党风廉政建设长效机制不断完善
强化制度落实,一是学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》精神。组织机关干部职工认真学习、深刻领会《规划》精神实质,扎实推进粮食部门惩治和预防腐败体系建设。二是以开展思想作风纪律整顿活动为契机,全面推行和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,强化干部作风和机关效能建设,不断推进粮食系统干部职工作风和机关效能建设上新台阶。三是严格落实“三重一大”制度。主要领导不分管财务、人事,重大事项均由集体讨论决定。落实领导干部不收受“红包”的规定。四是严格执行财务管理规定,深化“小金库”专项治理、抵制铺张浪费、公款吃喝、公款旅游等歪风。2013年,尚未接到党员大吃大喝、大操大办婚丧事的举报。四是规范车辆管理。针对车辆管理使用上存在的问题和漏洞,进一步完善《车辆管理使用暂行规定》,加强管理,运用制度加以制约、规范。
四、强化“三重一大”机制,进一步规范领导干部的权力运行,强化监督制约机制
一是坚持民主集中制。通过完善班子成员分工负责方式、班子议事规则和班子成员表决办法等机制来落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”事项,必须严格按规定程序进行操作,最后由领导班子集体作出决定。切实增加权力运行的透明度。重大事项决定后,凡适宜公开的都应以适当的方式公开。完善决策失误责任追究办法,防止领导班子决策失误和权力滥用,保证决策的科学化、民主化。二是坚持和完善民主生活会制度。进一步完善民主生活会制度,领导干部深入群众广泛听取意见,找准问题之所在,经常性地开展自查自纠活动,进行严肃的批评和自我批评,深刻查找问题,剖析问题根源,制定整改措施;会后认真落实整改,切实提高民主生活会的质量,增强监督效果。三是坚持廉政报告机制。严格执行领导干部个人重大事项请示报告制度,推行领导干部述职述廉,重大事项报告和廉情报告分析审核制度,坚持做到重大事项如实请示报告。
五、强化专题活动,专项治理收受“红包”现象
区召开专项治理“红包”会议之后,我局当即召开班子会,学习和研究文件及会议精神,确定治理活动的时间节点,明确自查自纠对象,明确政策界限。召开全局干部职工和企业负责人会议,传达贯彻会议精神和庐纪发〔2013〕5号文件精神,提出任务要求,做出工作布置,在全局范围内大张旗鼓地动员宣传,做到人人知情,人人参与,人人监督。按照时间节点要求,对照区纪委对治理“红包”规定,确定自查自纠对象,印制自查自纠登记表,要求查纠对象必须真实填写,不能有侥幸心理,要求查纠对象认真领会政策界限内容和意义,有则改之,无则加勉。为了做好查纠工作,我局数次召开班子会和全局干部职工大会,借这次“红包”治理活动,结合各单位和个人实际,查找问题,端正思想,认清形势,以活动带动党风廉政建设和反腐败工作,通过自查自纠,全局未发现收受(赠送)“红包”现象。这次活动应参加自查自纠人数19人,实际参加人数19人,包括局机关副科(副主任科员)以上人员5人,企业负责人14人,收集登记表19份,汇总结果未发现有收受“红包”情况,11月1日开始公示,公示7天后,未发现补充和举报情况。
六、强化信息公开,扎实抓好“阳光党务”工作
强化信息公开,扎实抓好“阳光党务”。一是公开的内容更加充实。对公开的范围、公开的内容、公开的形式、公开的制度等作了进一步的明确。局系统根据文件精神,按照组织健全、制度严密、标准统一、运作规范的要求,做好公开以及已公开内容的存档备查、备案等工作。二是公开的形式更加多样。在充分利用好局政务公开栏等传统形式公开的基础上,推行社会公示、网上公开等形式,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,畅通干部职工与群众的沟通渠道,促进粮食工作公开、公正、公平。三是公开的时间更加及时。针对公开项目的不同情况,确定公开时间,做到常规性工作定期公开、临时性工作随时公开、固定性工作长期公开。经过一段时间的督促检查,现大部分单位都能够自觉、及时地进行公开。四是公开的重点更加突出。坚持把群众最关心、最需要了解的权、钱、人、事等事项公开作为公开的重点,从信息公开、政务公开和便民服务等方面入手,切实加大公开力度。
七、强化岗位职责,加强风险岗位廉能管理
我局风险岗位廉能管理工作紧紧抓好“查找‘五类风险’”、“架构‘四条防线’”、“建立‘四项机制’”的目标,通过“岗位人员自己找、其他股室人员帮助提、分管领导分别点”的方式,从岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率和外部环境等方面,在全局范围内认真开展风险岗位廉能管理工作,使保护、督查党员干部的各项措施落到实处,取得了初步成效。主要做法是:一是统一思想、加强领导,广泛营造风险岗位廉能管理;二是周密部署、积极排查,准确查找岗位廉能风险;三是制订措施、强化监控,严密防范岗位廉能风险;四是积极防控、注重效果,努力提升单位新形象。
八、加强机关效能建设,进一步提升为民服务水平
加强机关效能建设,一是优化为民服务质量。进一步深化机关效能建设,改进服务态度,坚持做到来有迎声、问有答声、走有送声、有问必答、主动释疑、耐心解释,全心全意为民服务。坚持“八个反对”,即反对门难进、脸难看、事难办;反对“卡、拿、要”;反对盛气凌人、居高临下;反对不给好处不办事,给了好处乱办事;反对吃拿卡要;反对私利和权力结合;反对个人恩怨与公务挂钩;反对为个人私利把手中的权力用足用活。二是加强投诉和信访工作。重视和认真办理上级机关转办的信访件,认真学习、宣传、贯彻《信访条例》,鼓励和支持实名举报和通过正常渠道来信来访。做到有访必接,有案必查,有查必果,有错必究,及时办理群众的各类举报投诉。通过多种渠道了解群众的呼声、意见和建议,切实做到关注民生、服务民生。围绕维护群众切身利益的问题,深入开展专项治理工作,坚持标本兼治、纠建并举,建立健全维护群众利益的长效机制。截止到目前,我局信访办结率达100%。对每个信访件,局领导都能亲自过问跟踪督办,从而有效地维护了广大人民群众的切身利益。三是加强工作作风建设。切实转变工作作风,深入群众,深入实际,建立科学、高效的工作机制,切实解决好粮食工作中群众关心的热点、难点问题,进一步增强干部职工的责任感和使命感,使他们树立了敬岗爱业、勤奋工作、无私奉献的意识。
九、强化依法行政,展现粮食执法队伍廉政风采,强化依法行政
一是开展粮食执法队伍教育培训活动,通过不定期业务教育培训,使粮食执法队伍工作纪律得到明显增强,工作作风得到明显改进,精神面貌得到明显改观,服务水平得到明显提高,做到思想高度统一,行动高度一致,有令必行,有禁必止,真正形成团结、进取、务实、创新、严谨、高效的粮食执法队伍,推动粮食执法工作上新水平。二是规范行政处罚自由裁量权。我局对行政处罚自由裁量的行为、依据、违法程度、违法情节、处罚标准全部进行规范,对带有自由裁量权的行政处罚行为和标准相近的进行合并,统一处罚标准,把弹性条款细化为具体的细则。三是组织行政执法检查。不定期对粮食行政执法进行检查,及时纠正执法队伍中存在的不当的执法行为。
为充分发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用,进一步拓展和创新新时期加强党风廉政建设的新途径,加大从源头上预防和治理腐败力度,根据《市纪委关于实施廉政文化建设“1260工程“的通知》(广纪发[201x]9号号)文件要求,结合局机关实际,现就食品药品监管系统20xx年廉政文化建设制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领,围“保安全、保稳定、促发展、求和谐”的工作理念,以机关文化活动为载体,以促进干部廉洁从政为重点,大力倡导廉政文化,在全系统营造“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的良好风尚,不断提高全系统干部职工思想道德水平和拒腐防变能力,推进党风政风行风进一步好转,为优质高效履行食品药品监管各项职
能提供有力保障。
二、工作目标
以全面提高-干部职工思想政治素养和廉洁从政意识为抓手,以强化服务理念、推进依法行政为目标,把权为民所用、利为民所谋、情为民所系的价值取向贯穿于行政执法的全过程,把维护广大人民群众的利益作为开展一切工作的出发点和落脚点,通过宣传、教育、激励、警示,在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围,使广大干部职工廉洁从政意识得到进一步增强,推动食品药品监管各项工作迈上新台阶,实现新突破。
三、活动内容
坚持把廉政文化建设作为建立有效预防腐败的长效机制的基础性工作来抓,以各种丰富多彩、健康有益的文化活动为载体,广泛开展机关廉政文化建设“十个一”活动,即创作一批廉政书画作品,开展一次廉政征文活动,向职工推荐一批廉政歌曲,举办一次廉政文艺节目,开展一次廉政党课,建立一个廉政文化活动室,在局机关网站上开设一个廉政建设专栏,开展一次以廉政为主题的革命传统教育,向职工家属发出一封倡廉护廉公开信,健全完善一批机关内部管理制度。主要抓好以下几项工作:
(一)环境示廉,增强感染力。在办公场所、会议室创作一批廉政书画作品,悬挂格言警句,张贴廉政宣传画,提醒干部职工廉洁从政,时刻注意自己的言行举止。统一制作党风廉政建设责任制提示桌牌、电脑屏保,将廉政文化渗透到每个细节,体现在点滴上,营造出机关浓厚的廉政文化氛围,使干部职工在潜移默化中受到感染。
(二)载体宣廉,增强渗透力。一是建立一个廉政教育活动室,配备廉政学习资料、制度等汇编。二是充实完善“网上廉政大课堂”,在局机关网站上开设一个廉政建设专栏,交流廉政感悟,丰富宣传教育形式。三是开展一次廉政征文活动,在干部职工中广泛开展征集廉政格言警句、散文诗歌等活动。四是注重利用广播、电视、网络等传播渠道,及时宣传报道廉政文化建设开展情况。
(三)活动兴廉,增强吸引力。一是积极开展群众性创廉活动,促使廉政文化宣传教育活动常态化。向职工推荐一批廉政歌曲,并组织开展学唱;结合各类节庆,举办一次以廉政文艺节目为重要内容的晚会,打造独具特色的廉政文化,增强廉政文化吸引力和渗透力;通过网络向干部职工推荐一批廉政文章,利用例会、组织生活会进行学习交流。通过“读廉文”,促使干部职工“思廉政,树廉形”。二是运用典型导廉。要通过举行表彰会、事迹报告会等形式,宣扬身边先进典型,用身边事教育身边人。组织观看勤政廉政事迹宣传片、反腐题材影片,接受警示教育,做到廉钟长鸣,防微杜渐,促进勤政廉政。三是开展一次以廉政为主题的革命传统教育。组织机关工作人员参观革命传统教育基地,接受革命先烈事迹熏陶。四是开展一次廉政党课教育,邀请廉政先进典型和有关领导、教授学者讲廉政党课,单位领导人要带头给广大党员干部讲廉政党课。
(四)家庭助廉,增强辐射力。向职工家属发出一封倡廉护廉公开信,廉洁家庭提醒卡等信函,把廉政文化活动从八小时之内向八小时以外延伸,从单位向社会和家庭延伸。在重大节假日期间,通过向干部职工发送廉政短信提醒系统干部职工节日保廉。
(五)制度保廉,增强威慑力。健全完善一批机关内部管理制度,以完善廉政制度为主,不断加强机关内控制度建设。继续完善廉政风险防控机制建设,实行关口前移,把廉政风险消灭在萌芽状态。继续大力完善领导干部述职述廉工作,述职述廉报告送市局纪检组备案。纪检监察部门要加强对党员干部落实各项制度情况的监督检查,确保勤政廉政。
四、工作要求
(一)加强领导、精心组织。廉政文化建设是党风廉政建设的重要组成部分,是坚持以人为本、从源头上预防腐败的重要手段,各部门要充分认识开展廉政文化建设的重要性。要坚持“一把手”负总责,纪检监察组织具体抓,各相关科室主动参与的工作格局,精心制作工作方案,认真组织实施。领导干部要率先垂范,带头参加相关活动,促进活动取得明显效果。
(二)联系实际、紧扣主题。开展廉政文化建设活动,必须紧紧围绕食品药品监管的基本职能,突出监管执法的特点,要立足领导干部在“人、财、物、基建”及一线执法人员在办案等方面的廉洁从政要求,做到“四个紧扣”:即紧扣依法行政,把树立正确的权力观作为廉政文化建设的首要问题;紧扣行风政风建设,把确立高尚的职业道德观作为廉政文化建设的基本要求;紧扣作风整肃,把依法遵章守纪,贯彻“八不准”作为具有行业特色的廉政文化建设的重要内容;紧扣立身做人,把培养人、教育人,确立正确的理想信念和人生观、价值观作为廉政文化建设之本。
(三)强化督查,力求实效。把廉政文化建设作为20xx年对区市县局、机关各科室目标考核的重要内容进行考核。局纪检组要定期加强督查检查,查找工作实施过程中存在的问题,及时研究解决办法,确保相关活动顺利开展。各地要及时将工作中的好作法、好经验以信息的形式报送市局纪检组。
自今年5月开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”活动以来,我局按照《方案》要求,分阶段、分步骤地完成了各项活动任务。通过活动实现了干部职工的工作作风明显好转,服务水平普遍提高,社会评价整体提升,现将具体工作情况总结如下:
一、积极组织落实
我局十分重视开展这项活动,首先,局成立以一把手为组长的活动领导小组,副职为副组长,各股室及各单位负责人为成员,分管领导帅春华具体抓落实。二是明确分工,明确责任。一级抓一级,环环相扣,层层落实。三是根据区《方案》精神,结合本局实际,制定实施方案,明确活动目的任务,制定基本原则,落实实施方法步骤,确定活动阶段时间节点以及工作要求。四是制定活动督导机制,确保活动开展得有成效,不走场。五是及时完成区纪委在活动过程中新的具体任务,不断创新和丰富活动内容和质量。
二、大力宣传动员
为营造活动良好氛围,5月份,我局在全局上下,大力开展宣传动员活动。首先是班子会统一思想,再是局机关干部职工会全面贯彻。三是召集基层企业传达落实。宣传活动形式多样,通过网络、宣传栏、标语、宣传单等方式宣传活动内容。向社会公开举报电话和信箱,征集“小鬼难缠”和“吃拿卡要”问题线索,为活动准备前期材料。深入基层,不仅在会上动员,局领导分片、股室对口下到企业中征询活动意见,探寻活动方法,与基层取得共识。通过层层发动,大力宣传,营造了浓厚的舆论氛围,使活动深得人心。
三、认真自查自纠
针对活动重点整治的9个方面,重点开展“四查四纠”。在查纠活动中,首先是强化组织领导按照《方案》要求的时间节点。局领导主持召开班子会、职工会多次,反复强调这项活动的重要性,要求大家结合自身实际查找不良现象,查找问题根源,深刻剖析、限期整改;二是班子成员通过班子会、民主活动、谈心方式进行批评与自我批评活动,不回避问题,不回避矛盾,畅听欲言,开诚布公,形成互相监督机制;三是各股室(站)、企业开展查纠活动,局工作组进行严格督导;四是干部职工个人开展自查自纠,对照“小鬼难缠”9种行为,逐一找查自身问题,提出改进意见,书写剖析材料。在查纠过程中,我局共召开各种会议5次,填写自查表22份,宣传单50余份,剖析材料20份。
在自查中,我局主要存在三个方面的问题:一是上下班作习时间有不遵守现象;二是局干部下基层调研次数偏少;三是要进一步盘活企业资产。针对这三个问题,局专门召开班子会,研究整改措施,责成责任领导和股室在时间节点内整改。现在这些问题均已得到解决,并在长效机制下,防止了反弹。
四、全面总结提高
按照已经制定方法步骤,在10月底全面总结活动开展的情况,特别在“回头看”上下功夫,查“小鬼难缠”的7个方面问题是否依然存在,是否影响和损害了本单位经济发展环境,对已查纠的主要问题进行跟踪,看责任单位责任领导是否将措施落实到位。整理和梳理活动整个环节,看是否有遗漏和不到位的情况。资料归档备查,指定专人负责搜集活动资料,按照各个阶段进行归类存档,以备迎检。建立长效机制,从根本上解决“小鬼难缠”问题:一是建立学习和调研制度,加强机关效能建设教育力度;二是完善工作落实责任制和督查制;三是结合落实“八项规定”、纠正“四风”活动,全面系统地建立党风廉政建设体系和反腐败措施。
五、活动取得成效
除机关效能明显提升,机关作风明显改进,服务质量明显提高外,我局活动特别注重实效,着力解决热点难点问题。
(一)谋求改制企业发展新路
1、盘活企业资产。随着我区城镇化快速发展,我区粮食产量锐减,驻区乡镇粮食企业完全处于转型状况。我局凭借近郊优势和大量闲置资产,大力招商引资,并将此作为全区粮食经济主要增长点。通过全方位的努力,截止6月底,全局各单位引进各类企业25家,总投资达2000万元,产值近3000万元,利税300余万元。通过招商引资,为我局企业增添了新的活力,同时也改变了我局企业长期以来的困。
2、加强企业管理。一是推进改制企业法人安置,在区委、区政府统筹安排下,我局改制企业法人安置逐步进入实施阶段,有关安置方案初步形成,部分已安置到位;二是整合企业资源,实现优良资源合理配置,实现利益最大化,如创大牧业的厂区整合、购销与工贸企业联体租赁等等;三是强化企业管理,给企业定目标、定任务、定实绩。谁家的企业谁负责,对企业资产的保全、增值作出明确规定,对企业财务的运行定期审计。
(二)帮助基层解决热点难点问题
由于企业改制和企业历史遗留的矛盾和问题多而复杂,特别在特困职工生活住房、生老病死等方面,我局极力为职工所想所急,宁可自己不用也要挤出资金,为职工解决困难。同时,努力争取有关政策为职工谋求正当利益。莲花、赛阳、威家等粮食购销公司因拆迁,为安置职工住房,局长同政府和有关部门尽力协调,及时妥善安置补偿。企业虽然改制,职工的病老及家属安抚费用局里都尽量安排,能自己解决的不上交矛盾。争取工会、民政等有关部门政策为困难职工提供一定的经济帮扶,与有关部门一起解决再就业问题。
总之,自开展“整治‘小鬼难缠’、优化发展环境”活动以来,我局各项工作取得长足进展。今后,我局将继续在严格执行中央“八项规定”、克服“四风”方面抓细抓实,让“小鬼”不再难缠,为全区经济社会发展作出努力。
一、高度重视,把廉政文化建设工作摆上突出位置
(一)成立机构,加强领导。为加强廉政文化建设工作的组织领导,成立了以局长为组长,班子其他成员为副组长,股室负责同志为成员的领导小组和办公室。明确了领导小组及其办公室的工作职责,形成了从局机关到局属单位的廉政文化建设工作领导机构体系,使廉政文化建设工作在组织上得到切实保障。
(二)明确任务,落实责任。制定了《廉政文化建设工作计划》,明确了廉政文化建设的目标任务、方法步骤,提出了有本局特点的廉政理念。将廉政教育纳入干部教育培训计划,规定每度季给党员干部上一次廉政党课。
(三)搞好结合,注重实效。结合粮食工作实际,从全局工作考虑,科学安排时间,力求效果,把“廉政文化建设”同全局的重点工作,同建设法治型、学习型、服务型机关活动,同加强作风建设有机结合起来,相互促进,推动工作。
二、打造平台,大力营造廉政文化氛围
设置廉政文化宣传栏、警示牌。在局政务公开栏,悬挂了创意新颖、哲理深刻、通俗易懂,具有鲜明时代特色的廉政警句标牌,让全体干部职工随时观看,在轻松的氛围中感受到廉政文化的熏陶和教育。
三、让廉政文化建设呈现成效
(一)廉洁从政意识提高,无违法违纪案件发生。局领导班子成员落实党风廉政建设责任制认真负责;对部属管理严格;局属单位负责人都能自觉遵守规章制度;吃请现象明显减少。没有发生损害群众利益的事件。
(二)接受监督意识逐步增强。从局领导到局属单位负责人都能自觉接受纪检监察部门监督。
(三)单位风清气正。廉政文化建设使党风廉政建设得到了加强,保证了单位风清气正,政通人和。全局干部职工争先创新的多了,甘愿平庸的少了;谋事干事的多了,找事闹事的少了;遵纪守规的多了,违法乱纪的少了。大家心往一处想,劲往一处使,全局向心力、凝聚力空前增强。
(四)促进了粮食工作。首先是干部职工作风明显好转,发展环境大大优化,基层和社会评价提高;其次是权力运行更加阳光,部门公信力提升;三是财务管理更加规范,节约总量明显增加。
总之我局的廉政文化建设工作,在区纪委的领导下,经过全局的共同努力,取得了一些成绩,但还存在一定的差距。在今后的工作中,我们将努力创新工作思路,以更加扎实的作风、更加有力的措施,坚持不懈地做好廉政文化建设工作。
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