20__年，我所信访工作在农牧业厅的高度重视和具体指导下，以解决农牧民群众的实际问题为出发点和落脚点，紧紧围绕我站工作职责职能，切实强化完善我所信访工作，努力提高信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾，为农牧民群众排忧解难，促进农村牧区的安定团结等方面发挥了较好作用，现将我所信访工作情况总结如下：
一、加强领导，保证信访工作依法有序进行。
我所是依法保护草原的执法机构，受农牧业厅委托负责草原信访工作。信访工作是我们的一项重要工作内容，更是了解__，反映民情，凝聚民心的一项重要工作。为了把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，我所规定由主管领导全面抓，分管领导负责具体工作，重要的信访案件领导要亲自查办，具体的接待等工作由监理科信访室具体人员负责。为了进一步完善信访工作机制，规范群众来访接待工作，提高接待水平和效率，经我所业务人员专门讨论研究并制定了《群众来信来访接待处理办法》，在农牧民来信、来电、来访办理、接待人员、接待工作程序，接待工作要求等方面作了详细规定，对来访的农牧民要热情接待，让他们高兴的来，满意的走。随着__颁布实施的新的《信访条例》的出台和农业部重新修订的《农业信访规定》的发布，我所及时组织了有关业务人员进行专门学习，并结合新的《信访条例》对《群众来信来访接待处理办法》等有关规定作了完善与补充。
二、提高认识，认真落实信访工作任务。
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是体察民情、听取XX的最直接的“窗口”。虽然我所看似“门面”小，但工作反映出的却是我区广大农牧民最直接的意愿，体现的是他们最基本的生产生活状况，可以说工作的好坏直接与农牧民利益息息相关。
为了切实把各种上访事件落到实处，及时解决各种矛盾纠纷，我所专门召开关于信访工作的所务会议，从讲政治、讲稳定、讲大局和坚持党的群众路线的高度出发，专门成立了信访工作室，选配了蒙汉兼通的专职信访接待员，使我所的信访工作得到进一步加强。我区草原监理系统十分重视广大农牧民上访案件的办理，工作中细致认真，多方面进行调查和协调，上访案件基本上都得到了妥善处理。如今年四月十八日，巴盟中旗川井苏木哈拉图嘎查苏嘎拉等8位牧民上访到自治区所，反映草场界线不清，面积不够，草场被一些干部多占等情况，我所立即向巴彦淖尔市草原监理所发出了转办通知单。5月15日收到转办通知单回执及处理结果：是划分草场时由于设备简陋草牧场划分界线定位存在不精确现象，当地政府购置了两台gps，由草原监理部门培训了当地的技术人员，苏木乡镇对草场做了精确划定并对非牧民占草场情况进行了详查，牧民对此表示满意。旗委旗政府制定了《乌中旗清理非牧人员占用草场和规范草场承包经营权流转办法》，并专门成立了领导小组，清理和规范工作进展顺利。
三、注重实效，努力提高信访工作效率。
我所信访工作面对的上访人员绝大部分是农牧民，可以说他们是社会群体中法律意识相对淡薄的群体，也是最需要受到保护的弱势群体，这就决定了我们的工作既要“细”又要“实”，我们自己要了解上访事件的最基本情况，要做到事实清楚、法理明确，对广大农牧民又要“说清楚”，让他们感到这样做是有道理的也有依据的。我所规定，对于农牧民上访“不打官腔，不绕弯子，不踢皮球”，凡是反映到我们这里的问题，在我们工作范围之内的，要根据法律法规等规定认真核实，能当面答复的问题，当面解决；对比较复杂的一时解决不了的问题或者一些重要的需要及时处理的问题以及有些涉及几个部门工作范围的，我们会及时向有关领导汇报，并提出解决问题的意见和建议，以便我们或者联合其他部门尽快解决处理，不属于我们工作范围内的，会告知农牧民应该到哪里寻求帮助。如今年7月10日，赤峰巴林左旗十三敖包乡酒泉村村民高玉君向农业部草原监理中心反映巴林右旗幸福之路苏木近两年开垦草原近万亩。中心批示由我所进行调查，并依法处理。我所向赤峰市草原监理所下达了案件转办通知，并及时督办。经查农业综合开发项目用地0.8万亩，个人开垦69.4亩，向举报人通报了查处结果，农牧民感到满意和放心。20__年，我所共接待和接收信访事件35起。其中，草牧场界限纠纷15起，非法开垦草原13起，征占用草场补偿问题6起，非农占草场1起。从信访反映内容看，主要集中在草牧场界限纠纷和非法开垦草原两个方面。
今年4月，我们积极协助农业部草原监理中心调查组，完成了对农民日报刊登的题为《扎旗政府部门何以乐当“地主”》一文反映情情况的调查工作，并三次派员前往扎旗督促整改，一要对以前出台的土地开发和承包的文件依照现行的法律法规进行一次系统清理。二要纠正将草原划为宜农荒地的错误作法。三要严肃查处草原复垦行为。经过我所和当地政府多方协调努力，把农业部草原监理中心调查组提出的整改意见落到了实处。
四、通过各种形式，加大对信访工作的宣传。
为了加强对广大农牧民的信访宣传教育，增强农牧民依法上访的自觉性，使他们看到自己权利的同时，也要明确自己的义务。__年，我所跟内蒙古广播电台合办了第二期关于草原法律法规宣传月活动，其中一项重要内容是，宣传草原法律法规以及信访条例，公布了咨询、举报专线电话，设立咨询点，讲解《信访条例》，通过这次活动使更多的农牧民知道了找谁上访，如何上访，正确引导广大农牧民行使民主权利，履行义务，加深了对国家草原法律法规的认识和了解；依法办事，依法维护自己合法权益，进一步规范了农牧民的信访行为；同时宣传了我所职能和增加了信访工作透明度。我们深入基层了解情况，解决群众反映的问题。切实把信访工作当成事关改革、发展和社会稳定的重要工作常抓不懈。尽可能地把问题解决在基层，尽量避免越级上访。
总之，通过加强领导，完善制度，规范机制，我所的信访工作取得了一定的成绩，但是，由于各种主观原因与客观原因的存在，我所信访工作离上级的要求还有一定差距，在今后的工作中，我们将继续坚持不懈的落实好各项信访政策，做好信访工作。
今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级信访部门的精心指导下，我局认真贯彻落实中央和省、市关于信访工作一系列部署要求，以“事要解决”为目标，全面落实信访工作责任，持续推进信访工作制度改革，推动信访法治化建设，全力推动信访问题及时就地解决，有力地提升了信访工作效能和水平，为全区经济社会发展和率先全面建成小康社会提供了坚实保障。现将工作情况总结如下：
一、工作情况
截止X月份，区信访局共接待登记群众来信来访X件X人次，同比件次上升X%、人次上升X%，其中不予受理X件，不再受理X件，受理X件，已办结X件，X件仍在法定期限内继续办理，及时受理率X%，到期办结率X%；发生来区集体访共X批，同比增加X批，上升X%。无全国网上信访信息系统转送件；省信访信息系统转送件X件，其中不予受理X件，受理X件，已办结X件，X件未到期；上级信访部门转（交）办信访事项X件，已办结X件，X件未到期。无进京非正常访和赴省集体访；无因信访问题引发的舆论负面炒作情况；无因信访事项受理不及时、群众满意度评价差等被省、市点名通报。
（一）抓制度建设，全面落实信访工作责任。全面贯彻落实《信访工作责任制实施办法》、《甘肃省信访工作责任制实施细则》，进一步健全完善信访工作联席会议制度和区委、区政府定期研究信访工作制度，坚持每月通报情况，每季度综合分析，定期不定期召开区委常委会、政府常务会、信访联席会，研究分析信访形势，协调解决重大信访问题。年初，制定下发了《X区X年信访工作要点》、《X区X年县级党政领导干部公开接待来访群众工作安排意见》、《X区X年县级党政领导包案化解重点信访事项任务的通知》等一系列文件，进一步健全了党政领导干部定期公开接访、包案化解、督查督办等各项工作机制。全面落实信访工作目标管理责任制，与全区各部门、单位层层签订了年度信访工作目标责任书，严格实行月通报、季点评，约谈领导、挂黄牌、一票否决和责任追究等制度，并在十九大期间下发了《X区关于做好当前信访工作的通知》，全力贯彻部署十九大期间信访工作各项任务，有力地促进了信访维稳责任的落实。
（二）抓机制创新，持续推进信访制度改革。一是规范信访基础业务工作。进一步健全完善网上信访受理制度，深入推进网上信访信息系统的建设和应用，切实推动网上信访基础业务工作规范化、制度化。对群众来信来访、电话上访、网上投诉等渠道受理的信访事项纳入系统运转，全部实行网上流转、网下办理，不断规范信访事项受理、告知、转送、办理、回复、送达等环节工作程序，强化信访事项办理过程和群众满意度评价结果的跟踪督查，有力地提升了信访事项办理质量。二是抓实依法逐级走访工作。不断加大《信访条例》和依法逐级走访相关制度宣传力度，先后开展法治宣传教育活动X次，发放各类信访政策法规等宣传资料X多册，积极引导群众运用法治思维、法治方式合理合法解决信访诉求，严格落实不予受理或不再受理相关规定。进一步完善由综治部门牵头，维稳、信访、公安部门配合的解决无序上访协调联动机制，对个别采取缠访闹访、越级上访及非法串联聚集，扰乱社会秩序等违法信访行为，依法采取果断措施予以处置，切实维护了正常信访秩序。三是加大初信初访办理力度。全面落实初信初访首办责任制，不断完善初信初访承办、限期办结等工作机制，切实规范信访事项受理、办理和办结反馈等环节的工作程序，做到谁接访、谁负责、谁办理，确保以最快时间、最低成本、最好效果解决问题，不断提高首访办结率和群众满意度，最大限度地减少问题积累和矛盾上行。四是深入推进依法分类处理信访诉求工作。认真贯彻落实国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》和省、市工作部署要求，全面厘清信访途径与其他法定途径之间的受理范围，并以信访信息系统为载体，充分发挥鉴别和管理作用，对每一件来信来访诉求严格进行甄别、引导、分流，确保导入法定程序的投诉请求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，涉法涉诉信访事项信访部门不再受理，且不转（交）办、统计、通报和考核，有力推动依法分类处理信访诉求工作规范化运行，切实维护了法律权威。
（三）抓事要解决，全力推动信访问题落实。一是深入开展领导干部接访下访活动。全面落实县级党政领导干部公开接待来访群众及突发群体性上访现场接待制度，党的十九大期间坚持每天安排X名县级党政领导干部公开接访，各部门、单位每天安排X名领导干部随时接待来访，包村（包网格）化解矛盾、解决信访问题，对突出信访问题通过带案下访、预约接访等方式，推动落实解决，切实减少了信访问题“存量”。今年以来，全区共X位县级党政领导干部参与公开接访X次，突发群体性上访现场接待X次，接待信访案件X件X人次，现场化解信访问题X件。二是扎实推进重点信访事项和积案化解工作。按照中央和省、市工作要求，深入开展重点信访事项和积案化解工作，制定印发了《X区X年重点信访事项和积案集中化解工作实施方案》，对全区X件重点疑难复杂信访事项及市级领导包抓信访积案，全部纳入县级党政领导包案范围，并严格落实“五包”责任制；对疑难复杂信访案件，逐案分析、因案施策，妥善予以化解。截止目前，已成功化解重点信访事项及积案X件。三是加强督查督办。在加强信访部门日常督查督办工作的同时，全面落实信访工作联席会议召集人督办重点信访事项等工作制度，对一些涉及面广、群众反映强烈的重大疑难信访突出问题，及时列入党委、政府督查机构督查范围，会商研究，分析研判，实行重点督查、跟踪问效。截止X月份，区信访工作联席会议召集人组织召开信访事督查督办专题会议X次，深入两镇及有关单位现场督办X次，督查督办重点案件X件，有力地推动了信访问题的落实。四是强化源头预防和矛盾纠纷化解工作。严格落实重大决策公开听证和社会稳定风险评估制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，充分发挥基层群众工作网络和社区网格化管理平台作用，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查方式，对排查出的不稳定因素和苗头性问题，逐一建立工作台账，分类制定调处方案，强化信访风险研判，及时化解处理，做到了小事不出村（镇）、大事不出区。
（四）抓基础建设，不断提升信访工作水平。认真贯彻落实上级信访部门文件精神，积极开展信访宣传调研工作，建立健全人民建议征集制度，深入分析基层信访工作中存在的突出问题，对信访活动中的普遍性、苗头性问题，及时整理汇总，以要情呈报形式呈递区委、区政府主要领导阅批，为决策提供参考。进一步加强区、镇、村、组四级信访工作网络的建设，加大对专（兼）职信访干部培训力度，积极组织参加全市信访业务集中培训X次，培训人员X多人，切实提高了基层预防化解矛盾纠纷和处理信访问题的能力。认真贯彻落实信访干部培训、交流、提拔使用制度，建立健全后备干部到信访局挂职锻炼制度，并以全区总人口为基数，按照人均X元的标准核定了信访专项经费，为有效化解信访问题提供了坚实保障。
二、存在的问题
今年以来，全区各部门、单位认真贯彻落实信访工作决策部署，深入推进信访工作制度改革，信访工作取得了一定成效，信访秩序得到好转，但还是存在一些困难和问题：一是随着“十区一推进”建设和重点领域、关键环节改革的深入推进，利益格局调整加剧，各种社会矛盾问题多发高发，信访问题解决难度进一步增大，信访上行压力依然较重。二是部分信访群众“信上不信下、信访不信法”的观念根深蒂固，抱着凡是找政府、找领导的心态，缠访闹访、越级上访现象依然存在。三是一些责任单位对信访工作重视不够，网上信访业务办理不规范，初信初访办理力度不大，问题化解不及时、不彻底，信访事项办结案率不高，导致矛盾、问题被激化，造成了一些重复群体性上访现象的发生。四是个别应当通过诉讼、仲裁或行政复议等法定途径解决的信访问题，上访人不愿意通过法律渠道解决，信访部门教育引导乏力。
三、X年工作重点
（一）进一步拓宽和畅通信访渠道。全力抓好网上信访工作，不断规范信访基础业务程序，全力打造网上信访主渠道。健全完善县级党政领导干部接访下访制度，严格落实“四访五包”责任制，深入推进两镇、社区及区属各部门、单位领导干部接访下访制度化、常态化。
（二）全力推动信访问题解决。加强源头预防治理，加大初信初访办理力度，深入推进矛盾纠纷排查化解、信访积案和重点信访事项化解工作，进一步完善信访事项督查督办工作机制，强化联合接访，积极落实律师等第三方参与信访接待工作，认真探索信访事项简易办理办法，推动问题及时就地化解。
（三）进一步规范信访秩序。不断加强信访法治宣传，强化舆论引导，严格落实依法逐级走访，积极做好进京赴省到市无序上访的依法处置和劝返接领工作，深入推进依法分类处理信访诉求工作，加大违法信访行为处置力度，切实维护信访正常秩序。
（四）全面落实信访工作责任。深入学习贯彻落实《信访工作责任制实施办法》、《甘肃省信访工作责任制实施细则》，抓紧制定出台《X区信访工作责任体系》，全面落实党政领导干部接访下访和包案化解重点信访事项制度，强化信访目标管理考核和绩效问责，切实推动信访责任的落实。
（五）进一步加强干部队伍建设。全面落实信访干部交流使用制度，进一步加强群众工作本领，积极开展信访基础业务培训和宣传调研，优化信访干部队伍结构，不断提高信访干部综合素质和履职能力，努力打造一支高素质的信访干部队伍。
信访制度改革是当前的热点，在强化还是弱化信访这个问题上，社会各界争论不休。笔者认为，任何制度的产生和存在都有其必要性，而这种必要性是基于成本和收益的比较，同理，任何制度的衰亡也与成本收益的比较直接相关。本文力图通过信访制度的成本收益分析，对信访制度的改革略提建议。
一、制度的成本收益分析与制度的演化
1.制度的涵义。制度经济学认为，制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。（注：[美]诺思，陈郁等译：《经济史中的结构与变迁》，上海人民出版社，1981年版。）广义的制度包括宪法秩序、行为的伦理道德规范与制度安排；前两者一旦形成，在相当长的时期内不易变动，被称为制度创新的外因。狭义的制度仅指制度安排，即约束特定行为模型和关系的一套行为规则；它在一定时期内可以变动，被称为制度创新的内因。（注：冯中越：《试论国有企业制度创新的成本与收益》，《北京商学院学报》1999年第2期。）
2.制度的成本收益分析与制度均衡。制度经济学认为，制度均衡是指人们对既定制度安排和制度结构的一种满意状态或满足状态，因而无意也无力改变现行制度。（注：冯中越：《试论国有企业制度创新的成本与收益》，《北京商学院学报》1999年第2期。张曙光：《论制度均衡与制度变迁》，《经济研究》，1992年第6期。）任何一种制度都可以为人们提供制度服务，使人们从中取得收益；同时，任何一种制度的建立、运行、维护和变革都需要一定的成本。因此，任何一项制度安排、制度选择和制度创新都是人们进行成本一收益分析的结果。首先，人们把同一制度安排和制度结构的成本和收益加以比较，选择在当时当地运行收益大于运行成本的制度，即制度净收益大于零的制度。这是制度安排和制度选择的必要条件。其次，人们把不同制度安排和制度结构的净收益加以比较，选择其中净收益最大的那项制度。这是制度安排和制度选择的充分条件。一种制度安排和制度选择的净收益大于零，且在几种可供选择的制度安排和制度结构中净收益最大，这项制度是最优制度。人们对这项制度感到满意和满足，这时对制度的需求就等于制度供给，人们无意也无力改变现行制度，这时的制度状态就是制度均衡。④
3.制度的成本收益分析与制度非均衡。制度经济学认为，人们产生不满意和不满足的原因是，现行制度安排和制度结构的净收益小于另一种可供选择的制度安排和制度结构，即出现了一个新的盈利机会。这时，就会产生潜在制度需求和潜在制度供给，并造成潜在制度需求大于实际制度需求，潜在制度供给大于实际制度供给。人们为了捕捉这个新的盈利机会，就会欲意和力图改变原有的制度安排和制度结构，选择和建立一种新的更有效的制度。但是，由于制度创新的动力还不够强大，制度创新的成本较高，虽然潜在制度需求能够变成实际制度需求，而潜在制度供给却不能够变成实际制度供给，因而出现了“欲意改变而又尚未改变”状态的制度非均衡。（注：张曙光：《论制度均衡与制度变迁》，《经济研究》，1992年第6期。）制度非均衡产生的原因可以从外部影响和内部矛盾两方面看。从外部影响来看，外部环境的变化、资源条件的改变、外部发展的影响和效应等，既会使原有的制度安排和制度结构变得净效益非最大化，产生了制度创新的动力和需求，又会改变可供选择的制度安排和制度结构，进而改变制度的有效供给。因此，外部影响会导致制度非均衡的出现。从内部矛盾来看，制度的内在矛盾必然会通过制度决定者与制度接受者之间的矛盾外在化表现出来，在新制度建立的初始阶段，制度在内在矛盾尚未充分展开，制度的运行成本低收益大，制度决定者与制度接受者都感到满意和满足，都无意改变。在制度运行过程中，随着制度成本收益的变化，制度决定者与制度接受者都感到不满意和不满足，只要制度决定者采取某些补充和完善措施，就能够保持现行制度的净收益最大化，也就不会发生制度非均衡。但是，随着制度内在矛盾的不断发展，制度的运行成本不断增加，收益不断减少，改变了现行制度的成本—收益关系，制度决定者与制度接受者的不满意和不满足逐渐积累，产生了制度创新的欲望和动力，于是出现了制度净收益非最大化的制度非均衡。（注：冯中越：《试论国有企业制度创新的成本与收益》，《北京商学院学报》1999年第2期。）
4.制度的成本收益分析与制度创新。制度需求是由制度的社会净收益决定的，是接受制度服务的社会成员的社会成本与社会收益的差额；而制度供给是由制度的个别净收益决定的，是提供制度服务的制度决定者的个别成本与个别收益的差额，即制度创新的成本与收益的差额。由于制度的社会成本和社会收益与个别成本和个别收益之间存在着差异和矛盾，其社会收益与个别收益之间也必然存在着差异和矛盾。因此，制度供给与制度需求决定的制度创新有两种情况：一是当新制度的社会潜在净收益大于现行制度的社会净收益，个别潜在净收益小于现行制度的个别净收益时，虽然能够产生制度需求和创新动机，但缺乏制度供给和创新能力，就会形成制度实际有效供给不足，不会发生制度创新，也无法实现制度供求均衡。二是当新制度的社会潜在净收益大于现行制度的社会净收益，个别潜在净收益也大于现行制度的个别净收益时，才会既有制度创新的需求，又有制度创新的供给；既有制度创新的动机，又有制度创新的能力，才会发生制度创新。在这时，制度创新者才会把潜在的制度供给变成现实的制度供给，进行制度创新，实现从制度非均衡向制度均衡的转变和飞跃。因此，制度创新与其说取决于制度需求，不如说取决于制度供给。（注：冯中越：《试论国有企业制度创新的成本与收益》，《北京商学院学报》1999年第2期。）
二、信访制度的成本收益分析
所谓信访，是人民来信来访的简称。广义的信访是指群众通过写信或上访，向各级党政部门、人大、司法机关等单位提出要求、意见、批评、建议、愿望和申诉，以此来参政议政或维护自己的合法权利。狭义的信访是指国务院1995年颁布的《信访条例》所规范的行为，即“公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（即各级行政机关）反映情况、提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。”鉴于党政部门是信访人最主要的诉求对象，所以，本文研究的就是这种狭义的信访。运用制度经济学的理论分析我国现行的信访制度，可以发现目前信访体制改革的原因在于信访制度处于由制度均衡向制度非均衡的转折点上，制度创新呼之欲出。
1.信访制度均衡的形成。
中国的信访制度确立于1951年，当年6月7日，政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。应星认为从确立至今，信访制度可以划分为三个阶段：一是1951年至1979年的大众动员型信访。这时期的信访受政治运动影响，主要以揭发问题和要求落实政策为主。二是1979年至1982年的拨乱反正型信访。这一时期，信访迅速从国家政治生活中的边缘走到了中心，信访规模史无前例，主要内容是要求解决历史遗留问题，平反冤假错案。三是1982年至今的安定团结型信访。信访制度最主要的功能转变为化解纠纷、实现救济。
如果按照这样的划分，信访制度均衡出现在第二个阶段。其一，当时信访制度的净收益大于零。历次运动造成的问题是信访的主要内容，政治问题当然需要政治手段来解决，因此，信访制度很自然地成为解决问题的有效手段。刁杰成指出，1979年至1981年3年间信访工作的特点：“来信数量之多，是建国以来之‘最；上访人数之多，是建国以来之‘最’；投入处理上访问题的人数之多，是建国以来之‘最’；解决问题之多，是建国以来之‘最’”。（注：刁杰成：《人民信访史略》，北京经济学院出版社，1996年版。）其二，信访制度的净收益最大。中国社会向来缺乏法治传统，法治的发展总是断断续续的，要么屈从于人治，要么被人治所打断，法治化进程的真正启动是在改革开放以后。因此，与当时十分薄弱的司法救济相比，信访制度无疑更加优越。另外，从信访制度的供给和需求来分析也是如此。信访制度的需求是毫无疑问的，许多历史遗留问题需要解决，大量的冤假错案需要平反。从信访制度的供给来看，国家既然要实现政治路线的战略性转移（即从以阶级斗争为中心转向以经济建设为中心），就必须进行拨乱反正的工作，集中、高效地解决大批历史遗留问题，平反冤假错案。信访作为一种非常规的化解矛盾的方式，正是在国家领导人空前重视、全党全国动员的情况下成了人民突击解决问题的利器。（注：应星：《作为特殊行政救济的信访救济》，《法学研究》，2004年第3期。）
2.信访制度非均衡的出现。1982年2月第三次全国信访工作会议的召开和《党政机关信访工作暂行条例（草案）》的通过标志着信访制度真正进入了新的时期。随着国家在1982年宣告拨乱反正任务的基本完成，信访制度重新回到国家政治机器的配件角色。（注：应星：《作为特殊行政救济的信访救济》，《法学研究》，2004年第3期。）而与此同时，在确立依法治国的大方向下，其它权利救济模式尤其是司法救济模式在迅速发展。1982年宪法开列和重申了中国公民权利的清单，为公民行使权利和实施权利救济提供了可靠的依据。依此，可以大致确定公民权利救济的体系：第一，司法救济模式。公民通过行使诉权，主要依据《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》等三大诉讼法，实现权利救济；其中国家赔偿、法律援助制度等是司法救济的重要组成部分。第二，行政救济模式。我国现有的行政救济途径主要是行政复议、行政仲裁和信访，但是行政仲裁是行政机关解决相对人之间纠纷的方式，一般不适用于解决行政机关与相对人之间的行政纠纷。按照目前学术界的划分，行政诉讼既是司法救济，又是行政救济，笔者认为行政诉讼是公民行使诉权的一种方式，主要反映的是司法救济的主旨，因此将其视为司法救济。试通过比较三种制度——行政诉讼、行政复议和信访的成本收益，论述信访制度非均衡的出现。
国家信访局局长周占顺在去年接受《半月谈》采访时坦陈：信访活动目前相对活跃，统计1993年群众来信来访总量开始回升以来，信访数量上升现象已持续11年。据官方统计，2003年全年信访超过1000万件。而与庞大的信访总量极不相称的是极低的解决率。2004年5月至10月，于建嵘和他的6人课题组一起对中国的信访制度进行了专项调查研究。这一调查是迄今为止国内最大规模的针对上访人群的调查。调查结果显示，公民通过上访解决问题的比率只有千分之二。可见，信访制度的收益是非常小的。而与之相反，信访制度的成本却非常高。其一，信访机构的成本较大。我国现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。由于公民把信访看成了优于其它行政救济甚至司法救济的一种权利救济方式，所以虽然信访机构没有实权，但承担的社会责任却非常大。信访问题涉及到各个方面，出现了信访问题综合症，信访机构常常超负荷运转。同时，信访者在很大程度上把信访机构当成了解决问题的责任主体，一旦问题得不到解决，少数信访者可能会作出过激行为，工作繁重的信访工作人员有时甚至还面临着生命威胁。其二，信访人的成本较大。由于信访机构没有严格意义上的隶属关系，中央信访机构对地方及中央各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，缺乏强制约。上访者一般先在地方转圈，来到北京后，又在各个部门之间转圈，然后，开始在北京和地方之间转圈。转圈的时间如果要以上访者上访的时间来算，从几年到几十年都很常见。从财力消耗上，几万、十万甚至倾家荡产。上访者已谈不上什么生活品质了。他们不洗澡，不换衣服；生病了，只能听天由命，要不然就是去“自首”，让截访的拉回家去。（注：苏永通：《“上访村”的日子》，《南方周末》，2004年11月4日。）其实这些都还不是最大的威胁，最可怕的是一些地方政府在高压下，对信访者进行收买、欺骗甚至打击迫害。其三，中央政府的成本较大。各级信访机构在没有任何监督下对信访案件实行层层转办，导致信访不断升级，各种问题和矛盾焦点向中央聚焦。据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%，地级上升0.3%，而县级反而下降了2.4%。另一个不容忽视的问题是，信访者对中央权威的信任减弱，进京上访成为中央政治权威流失的重要渠道。其四，地方政府的成本较大。为了破除官僚作风，中央曾确立了信访责任追究制，并按信访量给各地排名。这个政策的初衷是想把问题解决在基层，但客观上给地方政府带来了压力。为了彰显政绩，有些地方政府在疲于应付地方信访之外，有的还要到北京“劫访”。社科院课题组的调查发现，少数地方政府使用各种手段拦截上访人（上访人员称之为“劫访”）进入上级党政机关已是公开的事。四川省人大常委会法制工作委员会副主任陈双全介绍，2000年至2003年，四川省行政机关、审判机关和检察机关的信访量一直居高不下，权力机关信访量增加43.9%。“从北京领一个上访者回来，要耗掉1万元人民币，这是有关部门给省人大汇报的数字。”陈双全说，抛开社会稳定等因素不说，从这一点来看，上访带来的经济压力就非常巨大。（注：赵凌：《信访改革引发争议》，《南方周末》，2004年11月18日。）
由上可见，信访制度的净收益小于零，出现了制度非均衡，制度创新已具备必要条件。但制度经济学认为，制度创新除了必要条件之外，还必须具备充分条件，即该项制度在几种可供选择的制度安排和制度结构中净收益非最大化。以下是对信访制度与行政诉讼和行政复议的比较。
（1）信访制度与行政诉讼的比较。行政诉讼救济在程序正义上相对信访救济而言其优势是非常突出的，完善和加强行政诉讼救济对于建设法治社会所具有的意义是非常巨大的。不过，我们也还应该看到，信访救济仍有诉讼救济所不及的一些优势。其一，信访救济可以节省经济成本或至少让行政相对人感觉成本较低。其二，信访救济更有利于冲破关系网的束缚，增强裁定的相对独立性。其三，信访救济在救济效力上略胜诉讼救济。总之，我们应该认识到，鉴于现行行政诉讼制度本身的诸多缺陷，司法独立尚待实现、司法腐败依然严重，地方关系网的无处不在、神通广大，现行的行政诉讼体系在程序正义中很可能包含有实体不正义的一面。信访救济尽管缺乏规范的程序，尽管有很强的人治色彩和恣意成分，但它反而可能包含了实体正义的一面。尽管要实现这种实体正义不仅仍然是非常艰难的，而且还是非常偶然的，但是，在健全行政诉讼制度、树立法律至上权威的漫长过程中，信访救济无论对于仍对行政诉讼持怀疑态度的行政相对人来说，还是对于在行政诉讼中走投无路的行政相对人来说，都具有重要的意义。（注：应星：《作为特殊行政救济的信访救济》，《法学研究》，2004年第3期。）
（2）信访制度与行政复议的比较。信访救济与行政复议救济这两者都是行政主体内部的救济方式，但行政复议救济比信访救济具有更严格的程序性，它又在一定程度上克服了司法救济的程序繁复问题，是一种兼具程序性与简便性的准司法救济。同时，行政复议救济与行政诉讼救济还存在着衔接关系，行政相对人对复议结果不服的，除法律另有规定的外，可以向法院提出起诉。也就是说，我国的行政复议在多数情况下与行政诉讼是前置关系，法院拥有最终的司法审查权。而信访救济则不存在这样一种由正式制度搭建起来的通向司法救济的桥梁。因此，如果仅仅从规则之治的角度来理解法治并据以衡量各种救济方式的话（中国社会无序中的有序），复议救济显然有胜过信访救济的一面；但是，如果从解决纠纷、获得救济的角度来看待问题的话，我们就可以发现信访救济也还存在优于复议救济的另一面。其一，无论是行政复议的一级复议原则还是两级复议原则，无论是行政复议与行政诉讼之间的前置原则还是自由选择原则，对于行政相对人摆脱地方关系网的羁绊、获得有效的救济都是不利的。信访救济则因为存在越级上访的可能性而显出它的某些优势和灵活性。其二，信访救济较之复议救济的另一优势就是它可以广泛地运用调解。总之，信访救济与复议救济、诉讼救济一样是内部解决方式，所以，它通常是行政相对人的权利救济与行政主体的秩序追求之间的平衡结果。这种“常识性的正义衡平”固然无法使行政相对人的权利主张得到完全的实现，但在目前诸多制度性障碍还不曾被克服的情况下，至少可以使行政相对人得到部分有效的救济。（注：应星：《作为特殊行政救济的信访救济》，《法学研究》，2004年第3期。）
可见，与行政诉讼、行政复议相比较，信访制度仍具有相对优势，信访制度创新还缺乏充分条件，信访制度创新的动力还不够强大。虽然潜在制度需求能够变成实际制度需求，而潜在制度供给却不能够变成实际制度供给，因而出现了“欲意改变而又尚未改变”状态的制度非均衡。
三、信访制度创新的路径分析
基于我国的现状，从制度经济学的角度，笔者认为，可以从两个方面考虑信访制度的创新。
1. 加强信访制度的程序性和规范性。现实情况表明，无论对于公民权利救济，还是对于维护安定团结的局面，信访制度在目前都是不可或缺的。因此我国在一定时期内还不能废除信访制度，而是要针对信访制度的弊端，积极完善，以使信访制度的收益最大化，实现制度均衡。信访制度的根本弊端是不讲程序、缺乏规范、充满恣意，而要克服这一弊端，就必须加强其程序性和规范性。第一种方式，制定《信访法》，提高信访立法的层次。有些人士已经建议出台《信访法》，甚至效仿法院两审终审制，确定两访终访制，用以保证有限度的上访，将其纳入法制化轨道。第二种方式，修改现行的《国务院信访条例》。拟出台的《四川省信访条例》预示着《国务院信访条例》修改的动向。
（1）加强信访机构的权力。四川省赋予信访机构交办权和督办权，明确了有关部门在交办和督办过程中的法律责任，并在全国首次提出行政问责制，直接授予信访机构对办理机构人员处分的建议权，通过明确法律责任，防止置之不理。
（2）扩大《信访条例》的覆盖面。现行的《国务院信访条例》只规范行政机关的信访工作，对于人大、法院、检察院的信访工作，并未纳入，这样就无法适应目前的形势。因此，可以考虑将人大、法院、检察院的信访工作纳入进来，全面规范我国的信访工作。第三种方式，具体制度的改革。如去年8月，中央建立了“集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”，这一制度的主要成员单位有中央办公厅、国家信访局、北京市等28个部门和单位。其主要职责是：了解、掌握信访突出问题及群体性事件的情况和动态；针对信访突出问题及群体性事件提出对策建议；组织协调有关方面处理跨部门、跨行业、跨地区的突出问题及群体性事件；督促检查有关部门和地方处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实。由于在一定程度上，信访制度是以中国传统社会长期存在的‘人治’思想为基础的，笔者并不主张第一种方式。而第三种方式，只是细枝末节地修改，不能扭转信访制度目前所面临的困境。笔者比较赞同第二种方式，因为它与现状最为吻合，能使信访制度在发挥作用的同时，顺应我国的法治化趋势。
2.确立司法救济的权威性和有效性。依法治国是我国的大方向，在加强信访制度的程序性和规范性的同时，必须确立司法救济的权威性和有效性。无论是作为司法救济的行政诉讼，还是作为准司法救济的行政复议，都由于特殊的社会环境和制度固有的弊端，没有形成最大收益。那么如何才能形成司法救济的最大收益呢?笔者认为，可以从以下方面着手：其一，节省诉讼成本。诉讼成本高常常令公民望而生畏，因此对那些经济困难的原告应提供法律援助和适当减免相关费用。同时，尽量运用成本较小的准司法救济模式，如行政复议等。其二，扩大受案范围。根据我国行政诉讼法第11条第1款第8项的规定，权益保护的范围仅限于行政相对人的人身权和财产权。人身权和财产权是对私法权利所作的基本分类，但在公法上，公民的合法权益并非人身权和财产权所能涵盖，诸如政治权利、劳动权、受教育权等对公民同样重要。此外，行政诉讼救济仅限于对违法行政行为的救济，但对失当和合法行政行为的救济却付之阙如。因此，扩大受案范围可以有效地则保护公民的合法权益。其三，提高办案效率。司法救济最鲜明的特点是对程序正义的追求。程序正义的根本所在是对恣意的排除，以保证裁定的客观正确性和程序后果的不可抗拒性。但过于强调程序会形成拖延之弊，因此应尽力提高办案效率。其四，加强救济力度。诉讼救济力度比较有限，如行政诉讼只能对行政机关的行政决定作有限的变更；而信访救济可以对行政决定做完全的变更，因此要努力加强救济力度。
中国社会正处于转型期，这一阶段不仅是生产方式的转型，从小规模的家庭生产向现代化的大机器生产转变，也是上层建筑的转型，从传统权威向法理权威转变。在这样的社会背景下，我们既不能无视信访制度的作用，也不能漠视社会发展的趋势，而是应当在加强信访制度的程序性和规范性的同时，确立司法救济的权威性和有效性，使公民权利在社会由人治向法治转变的过程中实现合法有效的救济，实现公民权与公权力之间的相对平衡。
我镇认真按照上级文件精神，扎实开展信访维稳工作，做好信访日常工作，坚持“抓好源头预防、科学预防预测、开展依法信访、强化调查研究、严格职责追究、狠抓工作落实”的工作（市政府机关后勤工作总结）原则，使我镇信访维稳工作取得了较好的成绩。
一、统一思想、提高认识、构成合力
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习和贯彻党的“十八大”精神，坚持“整防结合，预访为主”的工作方针，进取构建信访稳定工作体系。从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访工作。创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，全力维护社会稳定，信访是人民群众反映问题、表达心声的重要渠道，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。我镇强化宣传，提高认识，不定期层层召开会议，传达贯彻上级有关信访会议、文件、政策精神和相关规定，使干部职工充分认识做好信访工作的重要性。全镇干部职工一致认为，加强信访工作，是实践“三个代表”重要思想、化解人民内部矛盾、理顺群众情绪、密切党和人民群众的联系、巩固党的执政地位的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。构成一种“各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管”的良好信访工作格局，并将信访维稳工作纳入年度综合目标管理考核的一个重要指标。
二、加强领导、成立班子、分工协作
为确保信访维稳工作顺利开展，我镇成立了以党委书记为组长，镇长、镇人大主席、大调解中心副主任为副组长，相关人员为成员的信访维稳工作领导小组，实行主要领导主要抓、分管领导具体抓，层层抓落实。坚持首问职责制，做到将信访反映的矛盾如实记录、给予耐心解释，做到有据可查，尽可能地将矛盾化解在萌芽状态。对于情景复杂的信访问题按程序逐级上报，采取措施进取应对，有序解决，千方百计将群众信访问题解决在基层，矛盾化解在萌芽。
三、强化措施、调查摸底、找准根源
1、加强学习，提高业务素质。利用各种会议，加强职工对国家政策和法律法规的学习，要求每个干部职工都能较好的掌握各项政策，防止认识上的偏差引发不必要的矛盾。
2、深入基层，找准信访根源。组织干部职工，进取主动地深入基层，了解情景，体察民，掌握第一手资料，从源头上减少信访问题的发生。
3、切合实际，做到公平公正。要求工作人员认真听取信访诉求人的意见，秉公办事，防止因办事不公、态度生硬引发纠纷和上访问题发生。
4、畅通信息，排查矛盾纠纷。以多种形式拓宽信访网络流转渠道，确保信访网络正常运行。及时对本辖区内的不安定因素进行排查，上报信访维稳信息，确保信息文件规范高效。对县信联办、维稳办、信访办交办的信访事项，每月定期开展本地区影响社会稳定的突出矛盾纠纷排查，落实调处工作职责制。
5、落实职责，签订目标职责书。镇党委政府与村（社区）、各分管领导签订目标职责书，对因领导干部接访、下访、调处不力和各单位排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或团体上访事件，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人职责，并取消年底评优晋级资格。
四、建全制度、狠抓落实、确保稳定
1、领导干部大接访制。赶场天坚持领导坐班接访制，凡有群众来访、坐班领导亲自到现场接访，根据群众诉求类别、能当场答复的、现场给予答复意见；当场不能答复的，说明原因，及时批转到相关部门承办，并限时办结。今年1-4月，现场接访四件、由综治信访维稳办承办三件，并在规定的时限内如期办结，其中一件转由永兴法庭解决处理。
2、不稳定因素排查制。坚持每月定期排查村、社区不稳定因素，如实排査、全面摸底、认真填写、无事报零、存档备查。
3、逐级调解制。按照“小事不出村、大事不出镇”的原则，一般信访诉求愿望，由村、社区进行化解答复、较大以上信访案件由镇接访和答复处理。镇信访部门根据有关法律、法规和政策，能够答复和处置的、当场给予答复和处置，暂无政策依据的给予正面解释和安抚，正确引导诉求人到相关部门咨询解答，决不将矛盾上交，更不会鼓动诉求者上访和越级上访。
4、信访疑难案件台帐销号制。将全镇因历史遗留问题、政策缺位、土地流转、诉讼判决、征地建房等疑难信访案件，建立台帐销号制，并明确挂包领导、具体工作人员和职责单位，全力做好解释安抚等稳控措施，及时销号。
5、转办信件及时回复制。对县级或县级以上部门转办的信访案件，接件之后，及时明确相关职责单位和具体经办人员，在规定的时限内，作出调查回复意见。截止目前为止：全镇共受XX县委书记信箱五件、市长热线二件，都在规定限期内及时回复，诉求人能及时查阅回复的质量，增强了诉求人的满意度，办结率和及时率都达100%。
6、重点人群稳控制。在重大政治活动、敏感时期、重要节假日期间，都安排了领导和相关工作人员值班，对重点上访对象、原“法轮功”习练骨干人员实行“一盯一”的重点稳控，随时掌握他们的活动状况、内心想法、，严防外来邪教人员串联、拉拢等非法活动，确保在第一时间掌握趋向性苖头和事件动态，并严格执行信访稳定信息“零报告”制。
我镇信访维稳工作虽然取得了较好的成绩，但离上级的要求还有必须的差距。决心在今后的工作上，不断总结经验教训，建立健全制度，层层落实职责，高度重视信访稳定工作。为经济社会事业营造良好的发展氛围。
今年以来，我们紧紧围绕上级把群众稳控在当地，把问题消化在基层的总体要求，多策并举，主动出击，多渠道、多形式、全方位做好了本辖区的矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作，强化了重要敏感时期的信访稳定工作，实现了全国重大节日和重要会议信访“三零”目标，促进了全辖区信访形势呈现出向好的态势。全年信访立案12起，结案9起，4起案件正在办理期间，结案率达100%。回顾总结我办今年以来的信访稳定工作，主要做到了以下几点：
一、20__年主要工作
1、办事处多次召开信访专题会，分析信访形势，定期研究，重点排查，采取得力措施化解群众反映的热点难点矛盾纠纷问题，全年信访件主要集中反映土地征用、房屋拆迁、安置和业主与物业管理方的矛盾纠纷等方面问题，还有集体经济分配方案问题。
2、全面落实信访工作责任制。成立高规格的信访稳定工作领导小组，书记任组长，党政班子成员全体参与。着力抓好“三个关键点”，即“统一领导”、“部门协调”、“齐抓共管”，形成了协调联动共同做好信访工作的强大合力。
3、办事处每月至少召开一次信访工作调度会，对重点案件集体协商，加大工作力度，确保案件的及时解决，有效避免了群体事件发生。
4、高度重视初信初访，加强自立案办理，严格首问负责制，切实落实领导接待日、领导包案五包责任制，责任落实到人。进一步完善了以治安巡逻和民事调解为重点的办事处、村、组三级信访信息联络网络建设。
5、关口前移，强化村级责任。对上级交办案件及排查出的案件向各村、各包案领导交办，限期结案。各居委会启动信访民调机制，配备1名专职信访调解员。实行交办案件限期结案制度，凡在规定期限内没有办结的案件，给予包案人员通报批评处分，并限期整改。
6、辖区内的信访形势依然比较严峻，越级上访随时可能发生，基层不规范现象和潜在不稳定因素还比较多，由于办事处目前重点工作以开发建设为主，因征地拆迁、安置方面引起的矛盾和纠纷较为突出，在解决过程中也存在较大难度。
二、20__年工作计划
1、要加大依法逐级走访的宣传力度，信访工作逐步走向法制化。在以后的工作中群众来访服务中心的工作人员要努力学习相关业务知识，做到群众来访第一时间能够解答并及时按规处置，在受理信访时要学法、守法、依法。
2、继续进一步做好本辖区来信来访案件的受理和上级转交办的来信来访工作。
3、时刻不松懈，仔细认真排查辖区内的不稳定因素，特别的是重要时期的稳控工作，发现情况及时向上级或相关部门报告。
4、在适当的时候，为信访员开展一次业务培训，交流经验，以提高信访员的综合素质。
今年以来，全区信访工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示批示和视察甘肃重要讲话和指示精神，按照区委、区政府对信访工作的安排部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，聚焦治理体系和治理能力现代化，聚焦“提质增效”工作目标，持续推动信访制度改革措施落实，持续开展矛盾化解攻坚，持续夯实信访工作基层基础，持续加强能力作风建设，统筹做好疫情防控和信访工作，有效保证了信访秩序更加规范有序、信访工作高质量运行。
一、工作情况
截止X月底，区信访局共接待登记群众来信来访X件X人次，同比件次下降X%、人次下降X%。及时受理率X%，到期办结率X%；发生来区集体访共X批，同比减少X批次，下降X%。其中：上级信访信息系统转送件X件，办结X件。上级交办X件，办结X件。金昌市互动平台受理转办X件。未发生进京非正常上访和赴省集体越级上访，没有因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作情况以及信访事项受理不及时、群众满意度评价差、开展劝返工作不力等被省、市点名通报。
（一）政治站位不断提升。面对疫情防控的严峻形势，区委、区政府高度重视信访维稳工作，对疫情防控和疫情后信访维稳工作的重要性认识充分，区委常委会、区政府常务先后X次召开会议学习传达省委、省政府领导对信访工作的重要指示批示精神，对全区信访维稳工作作出研究部署，要求全区上下要进一步提高政治站位，切实增强做好信访维稳工作的使命感和责任感，把做好信访工作，维护社会和谐稳定，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体体现。于X月X日组织召开全区信访工作暨第二季度信访形势分析会议，传达学习了省委书记、省人大常委会主任林铎调研信访工作时的指示和省、市信访工作会议精神，并就做好信访工作，特别是全国“两会”期间信访工作作出扎实细致的安排部署。
（二）源头防范更加深入。一是持续开展领导干部接访下访活动，坚持每周安排X名县级领导干部公开接待群众来信来访，区信访工作联席会议各成员单位，各乡镇、街道每天安排X名班子成员随时接待来访，包村（包网格）化解矛盾、解决信访问题，有力地推动了信访问题的解决。截止目前，全区共X名县级领导干部参加公开接访X次，接待信访案件X件X次，现场化解信访问题X件。二是深入开展矛盾纠纷排查化解。信访部门和各镇、街道密切联系，结合疫情防控和“包帮”活动，深入基层、深入群众开展矛盾纠纷排查化解，特别是涉及疫情防控的信访事项和重点人员动态信息实行日报告制度。截止目前，共排查出重点稳控人员X名，全部落实属地稳责任，加强动态管控。共受理登记涉及疫情防控的信访事项X项，全部转送相关单位依法及时处理答复完备。三是对重复来信人员进行全面核查甄别。对照国家信访局下发的X张清单要求和设定内容积极协调责任单位（涉案人员属地）认真梳理甄别，逐人逐案核对、确认，准确填写项目内容并建立台账进行化解稳控，有效保证了信访事项人和事底数清、案底明。并明确了化解稳控责任，依据信访人诉求“点对点”做好化解处理和教育稳控工作，有效防止重复信访发生。
（三）攻坚力度不断加大。坚持问题导向，紧盯省市《X年第一季度信访形势》指出的问题和我区存在的“四率一占比”偏低等短板弱项，一是推动网上信访二维码全覆盖。制定下发通知，就扩大网上信访覆盖面，落实二维码全覆盖，提升网上信访占比率工作作出安排。截止目前，已制作完成永久性网上宣传栏X块，张贴“二维码”宣传画X多张，微信群众转发操作指南X多条。截止X月底，网上信访占比上升到X%。二是推进重点信访事项升级调查处理。根据省信联办《关于对重点信访事项开展升级调查处理工作的通知》和市信联办《关于印发X年升级调查处理重点信访事项工作方案的通知》精神，区信访工作联席会议办公室筛选出X件重点信访事项，由区信访工作联席会议办公室邀请人大代表、政协委员、律师和人民调解员等社会力量参加组织开展升级调查处理。全部实行县级领导干部包案化解制度，高位推动化解处理。目前已全部完成办理答复，信访人均签订息诉罢访承诺书。三是组织开展集中治理重复信访和积案化解专项工作，对中央、省、市交办和我区摸排梳理的X件重复信访事项按照“五包”责任制要求，逐一落实县级领导包案化解责任，明确职责任务，细化工作内容，切实做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。四是严格实行县级党政领导包案化解重点信访事项制度，筛选出X件重点信访事项，由区委、区政府X名领导包案化解，强化部门联动，高位推动信访矛盾化解，形成示范引领效应，达到“事心双解”息诉罢访的目的，更好维护群众合法权益，切实维护社会和谐稳定。
（四）信访责任逐步夯实。一是强化督查督办。按照“北京不去人、家里不出事、网上不炒作”的总体要求，对重点涉访人员核查情况、稳控措施落地情况采取会议督办、现场督办、电话督办等措施进行重点督查、跟踪问效，推动疑难复杂信访事项及时就地解决，有效保证不发生涉访人员规模性聚集、不发生个人极端事件、不发生因信访工作不到位引发的负面炒作。截止目前，区信访工作联席会议召集人组织召开信访事项督查督办专题会议X次，深入两镇及有关单位带案督办X次，督查督办重点案件X件，有力地推动了信访矛盾问题的及时解决。二是强化问责问效。对思想上不重视、责任不落实、措施不得力，导致极端性事件发生或引起恶意炒作，造成不良影响的，要严肃问责追责。三是及时通报信息。依据日常接待受理登记实际，对一些重要敏感问题特别是涉及疫情防控的信访事项，及时转送督办。涉及人数多，反映强烈的问题及时以《信访要情》形式呈送党政领导掌握详情，作出安排部署要求。今年以来，共转送办理涉及疫情防控事项X件，编辑上报《信访要情》X期，及时反映重要敏感信息X条，有效避免了个人极端行为和大规模聚集的发生。四是加强情报预警。进一步加强了对苗头性、倾向性信访信息的跟踪分析，特别是一些涉及重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的信访人员和信访事项，责任单位层层细化案件化解责任、稳控责任，对重点人员指派专人密切关注，必要时成立专班，随时盯防，及时掌握动态信息，做到早发现、早预防，坚决将人员稳控在当地。
（五）信访秩序更加规范。严格执行《依法分类处理信访诉求工作规则》精准推进诉访分离，充分发挥行政和信访渠道协调解决问题的作用，完善信访与司法对接机制。今年以来，邀请律师参与信访事项化解X次，调解信访矛盾纠纷X件，参与信访事项复查X件（次）。充分利用信访门户网站、微信公众号、政务网等平台及时发布信访政策法规和工作动态。加大法治信访宣传教育，与市信访局联合开展了《信访条例》修订实施X周年宣传月活动，积极宣传推广工作中的好经验好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，凝聚起推动信访事业发展的正能量。坚持把政治建设摆在首位，着眼加强能力作风建设，组织开展了信访系统支部共建活动。依托国家、省、市“信访大讲堂”加大信访干部教育培训力度，组织开展集中培训X期，培训X多人。以开展“人民满意窗口”创建活动、推行“最多访一次”为载体，坚决落实“受理办理零超时、流程细节零差错、失职渎职零通报、极端事件零发生、负面舆论零炒作”的工作要求，树立了实干作风。
二、存在的问题
今年以来，通过全区上下共同努力，一批突出信访问题得到有效解决，信访形势总体平稳，信访秩序逐步好转，但还是存在一些困难和问题：一是个别信访问题解决难度进一步增大，信访上行压力依然较重。二是部分信访群众“信上不信下、信访不信法”的观念根深蒂固，抱着凡是找政府、找领导的心态，缠访闹访、越级上访现象依然存在。三是个别责任单位对信访工作重视不够，网上信访业务办理不规范，初信初访办理不及时、不彻底，信访事项办结案率不高，导致矛盾、问题被激化，造成了一些重复群体性上访现象的发生。四是个别应当通过诉讼、仲裁或行政复议等法定途径解决的信访问题，上访人依然不愿意通过法律渠道解决，信访部门教育引导乏力。五是“三项”经济指示完成进度缓慢，目前仅掌握招商线索X条，其余两项指标均未完成。
三、X年工作重点
一是抓认识，提升站位。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，进一步夯实做好信访工作的思想根基，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把以人民为中心的发展思想贯穿于信访工作全过程，带着感情和责任做群众工作、化解矛盾、解决问题。坚持党的群众路线，倾听群众呼声、回应群众关切，以实际行动累积群众对党的信任。紧密联系信访工作实际，找准贯彻落实总书记重要批示的结合点、着力点，进一步明晰职责定位，强化责任担当，不断提升工作水平，推动新时代信访工作高质量发展。
二是抓源头，控制增量。充分发挥好联席会议机制作用，加强统筹协调，真正形成党委和政府统一领导、信访部门综合协调、各部门齐抓共管的工作格局。进一步明确联席会议成员单位职责任务，健全完善综合指导、组织协调、会商研究、挂牌督办等工作制度，积极协调解决信访突出问题，特别是推动从政策层面解决带有倾向性、普遍性的问题。创新和发展新时代“枫桥经验”，深入基层、深入群众开展矛盾纠纷排查化解，积极协调责任单位依据信访人诉求“点对点”做好化解处理和教育稳控工作，切实减少信访上行，有效防止重复信访发生。深入开展信访“三无”县区创建活动，健全完善信访形势分析研判制度，充分发挥信访工作民情综合分析、提出政策建议、推动诉求解决的职能作用，聚集党委政府中心工作，通过群众信访了解各项政策推进落实情况，加强过程跟踪和效果评价，及时反映群众呼声，为党委政府及相关部门科学决策提供参考。建立健全信访风险预警防控机制，加强社情民意梳理汇集、矛盾纠纷排查化解、信访信息综合研判，积极参与社会稳定风险评估，服务党委政府科学决策，从源头上预防和减少信访问题。建立信访调解与多元化解联动机制，邀请“两代表一委员”、法律工作者、心理咨询师、社会工作师等社会力量参与化解信访矛盾纠纷，通过行业性、专业性调解组织，及时有效化解矛盾纠纷和信访问题。
三是抓化解，聚焦存量。按照“减存量、控增量、防变量”的总体要求，坚持问题导向，持续开展集中治理重复信访和积案化解专项工作，分门别类采取措施，不断削减信访存量，坚决打好信访矛盾化解攻坚战。加强治理化解和攻坚战的组织领导，做到领导抓、抓领导，系统抓、抓系统，高位推动问题化解。对上级交办和摸排梳理的信访事项，按照问题清单化、清单责任化、责任具体化的要求，集中进行交办，靠实各责任单位工作责任，集中时间、集中资源、集中力量全面开展排查化解，全力解决信访突出问题，化解重大风险隐患，确保攻坚战取得实效，全区信访存量大幅削减。
四是抓重点，落实稳控。聚集重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，深入开展分析研判，弄清成因，吃透问题，用好联合接访机制，整合资源力量，形成解决信访问题的合力，主动作为，解决问题、化解矛盾。聚集重大节会、敏感时段，加强重要敏感信息报告、通报、落地和反馈，随时掌握重要敏感信访信息和重点人员、重点群体相关情况，不断增强防范风险能力，及时分析研判预警，对违法信访行为积极配合公安机关依法果断处置，切实维护正常信访秩序，确保全区社会和谐稳定。按“北京不去、省内不聚、网上不炒”的总体要求，做到核查到位、措施落地、确保不发生涉访人员规模性聚集、不发生个人极端事件、不发生因信访工作不到位引发的负面炒作。
五是抓规范，强化督查。健全完善党委政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制。强化带案督查，对一些久拖不决、涉及面广、群众反映强烈的信访突出问题，吸收律师、“两代表一委员”等第三方力量组成联合督查组，深入一线，做到见人、见事、见现场，查清事实、找准症结、压实责任、督促整改，直接推动问题解决。创新督查形式，采取调研督查、回访督查、对账督查、公开督查等方式，提升督查实效。用好群众满意度评价结果，对评价不满意、办结后仍重复信访的事项，列入督查督办范围，既督问题解决、也查责任作风，强化跟踪问效，做到“一盯到底”，确保督查意见落地见效。通过督查督办，进一步健全完善信访事项受理办理、复查复核、督查督办等业务规范化标准体系，确保信访基础业务的制度链条上下衔接、层层相扣、环环咬合。开展信访基础业务常态化检查，定期自查联查和随时抽查，强化服务成效跟踪督查，对受理转办的信访案件，组织专门的跟踪督办小组，按信访工作相关办理规程规定的时限要求，限时办理答复，确保受理交办的信访事项，事事有回音，件件有落实。
六是抓宣传，规范秩序。加强信访宣传阵地建设，利用信访门户网站、微信公众号、政务网等平台及时发布信访政策法规和工作动态，加大法治信访宣传教育，积极宣传推广工作中的好经验好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，凝聚起推动信访事业发展的正能量。扩大宣传阵地信息量，增强内容可读性，在全社会营造出关心信访、支持信访的良好舆论氛围。切实做到信访事项“网上流转、网下办理”，让信访群众“少跑路”。深入开展“提高网上信访知晓率、打造网上信访主渠道”为主题的宣传活动，形成入脑入心的声势和效果。
七是抓队伍，提升效能。坚持把政治建设摆在首位，提高政治站位，把准政治方向，严守政治规矩，着眼提升本领，把提高素质能力贯穿队伍建设始终，加强业务培训和岗位练兵，分层分类开展信访业务培训，增强群众工作本领、狠抓落实本领、担当作为本领。以“人民满意窗口”创建活动为抓手，内强素质、外树形象，不断提升服务质量，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落地生根、开花结果。认真落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好纪律作风建设，坚决纠正信访工作中的不作为、慢作为、敷衍塞责等问题，以作风进一步转变促业务水平提升，努力打造一支对党忠诚可靠、恪尽为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。
八是抓考核，靠实责任。坚决贯彻执行《信访工作责任制实施办法》和《甘肃省信访工件责任制实施细则》，健全完善信访工作责任体系，落实信访工作目标管理，完善考核办法和考评标准，织密信访工作责任制网络，严格绩效问责，以信访责任压实推动信访工作落实。压实初信初访首接首办责任，督促属地和责任部门切实承担起化解本辖区、本领域职责范围内信访问题的责任。探索和推广“最多访一次”的做法，提高信访工作效率。落实《区委区政府领导阅批督办重要信访事项暂行办法》，及时呈报重要信访事项，推动问题及时就地妥善化解，努力把问题解决在基层、矛盾化解在初始。对责任落实不到位的按照相关规定及时启动问责追责机制，倒逼任务和责任落实，努力推动信访事项案结事了。
经过全县上下的共同努力，我县xx安保维稳划上了圆满的句号、胜利的句号，百日攻坚行动取得明显成效。市领导和市里维稳部门说，这是xx县近几年来在重要时间节点上维稳工作效果最好的一年，也是全市唯一没有非访和团体访的县。刚才，xxx对我县xx期间的安保维稳工作进行了全面总结，xxx通报了信访积案“百日攻坚”行动进展情景，我本人对这次安保工作十分满意，期望大家坚持劲头、再接再厉；XXX宣读了表彰决定，大家要对标先进，先进赶优秀，优秀赶红旗，进一步提升信访稳定工作水平。
我县“百日攻坚”行动，异常是XX安保维稳工作启动以来，全县各级各部门坚决把这项工作作为一项重要的政治任务，迅速进入战时状态，精心组织、周密部署，敢于担当、主动作为，认真排查矛盾隐患，扎实化解信访积案，全面落实维稳措施，维护了全县社会和谐稳定。总体上讲，今年的安保维稳工作有三个特点：一是锤炼了干部作风，涌现出一大批优秀单位和优秀干部；二是切切实实地解决了一部分积案，为XX下一步的维稳工作奠定了良好基础；三是建立了一套指挥操作系统和制度。XX期间，我县没有发生一齐进京非访和团体访，得到了市委、市政府和市信访部门的肯定。这次信访维稳攻坚战能够取得圆满胜利，充分证明了我们的干部队伍是讲政治、顾大局的，是能打硬仗、善打硬仗的，是能经得住考验、扛得住压力的。在此，我代表县四套班子，向日夜奋战在信访维稳一线的所有同志们，表示诚挚的慰问和衷心的感激！
成绩值得肯定，问题依然存在。我们必须坚持清醒，全国“两会”安保成绩是暂时的，是经过特殊手段、超常措施取得的，全县信访形势依然不容乐观，一些矛盾隐患、潜在风险还有很多，维稳职责意识还需进一步强化，这些都需要引起我们的高度警惕。一是在落实维稳职责上，存在上热下冷、上紧下松的现象，压力向基层传导不够，异常是村一级，思想不重视，稳控措施不到位。比如XX，本来是可控的，就是因为包案人员思想放松、工作懈怠，没有把人看紧盯死，导致出现问题。大家必须要举一反三、汲取教训；二是部分县直部门职责意识淡薄，对系统内的隐患，排查不够全面细致，稳控措施不够坚决果断；三是政法部门在依法打击上，推诿扯皮、不敢担当、不敢出手，没有硬起手腕、攥紧拳头、构成合力；四是信访部门底数不清、情景不明，不能给领导决策供给很好的依据，发现问题隐瞒不报，不敢得罪人，没有完全尽职尽责。总体上讲，县比乡重视，乡比县直部门重视，最不重视的是村一级。对此，各乡镇对村支部书记和村主任工资必须建立考核办法，不能干与不干一个样。
信访维稳的压力比以往任何时候都要大。所以，做好今年的信访稳定工作是头等大事，各级干部不能有一丝一毫的松懈，必须时刻绷紧稳定这根弦，做到思想不松、标准不降、力度不减。下头，就进一步做好今年的信访稳定工作，我强调四点意见：
第一，变被动为主动，不断加大隐患排查力度。隐患排查是做好信访稳定工作的前提和基础。可是目前，有的部门对这项工作认识不到位，排查不进取、不主动，往往临阵磨枪、急时抱佛脚，以至于底数不清、情景不明，给工作带来了被动。俗话说：“台上一分钟，台下十年功”。信访工作更是如此，仅有把功夫下在平时，把辖区内、部门内的隐患摸清摸透，在重要关口才不会措手不及。排查信访隐患，要突出“细、勤、调”三个字。“细”，就是紧紧围绕当前社会矛盾的新情景、新特点，深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体，认真细致地开展矛盾纠纷排查，做到横向到边、纵向到底，不漏一人一事，真正把问题弄清楚，把情景搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，筑牢信访工作的第一道防线。能解决的解决，不能解决的，要稳控到位。合理的要依规解决、正确解决，部分合理的，或者不具备解决条件的，要制定方案、解释明白，及时给予答复。“勤”，就是要加大隐患排查频次。信访隐患是动态的，不是静态的，这个月没问题，不必须下个月没问题，一时排查不到，就有可能酿成大矛盾。这就要求各级干部腿脚要勤，多跑基层、多问情景，随时排查、随时发现。“调”，就是加大调处力度，对发现的隐患，要逐一进行梳理归类，逐一进行分析研判，搞清问题症结，及时进行调解，随时做好应对准备。稳控是暂时措施，解决问题才是根本办法，息诉罢访才是最终目的。
第三，变攻坚为常态，不断加大积案化解力度。信访问题推不掉、捂不住、躲不了。做好信访稳定工作，关键是要化解矛盾、解决问题，这既是我们工作的出发点，也是落脚点。前段时间，我们经过开展信访积案百日攻坚行动，一批久拖不决的信访问题得到有效化解。下一步，我们不仅仅要巩固、扩大攻坚战果，更要构成常态化的化解积案机制，不断遏制信访增量、消除信访存量。在积案化解过程中，要切实做到“三讲”，就是讲担当、讲职责、讲策略。讲担当，就是要敢于负责、敢于啃硬骨头、敢于承担最难办的问题。有很多信访积案，都是干部不敢负责、不敢担当，以至于小事拖大、大事拖难、难事拖成大疙瘩。世上没有解不开的疙瘩，也没有攻克不了的难题，只要我们各级干部敢担当、真用心，就能找到问题的症结，就能找到解决问题的办法。讲职责，就是要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，促一方发展、保一方稳定，认真落实领导干部接访、约访、下访、化访等制度，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，顶起自我该顶的那片天。讲策略，就是在具体问题的处理上，要注意策略、讲究方法。对群众提出的合情、合理、合法的要求，必须按照国家法律法规和有关政策办事，全部合理全部解决，部分合理部分解决，一时难以解决的，也要说明情景、讲清政策、解释明白，制定解决问题的路线图，稳定群众的思想情绪。在工作中要灵活方式，既要进取稳妥地帮忙上访群众解决问题，尽快平息事态，又要避免无原则地乱开“空头支票”，引发新的矛盾和问题。
第四，变无序为有序，不断加大依法打击力度。信访是有条例的，上访是有规矩的，群众能够信访，但不能非访，更不能非法组织上访。之所以发生非访闹访现象，究其原因，无外乎三点：一是个别群众法制观念淡薄，信“访”不信“法”，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想；二是少数人为谋取个人利益，进取串联、煽动不明真相的群众无理取闹；三是个别干部缺乏处理突发及群体性事件的本事，缺乏大局意识和协调配合意识，想方设法推卸职责；等等。建立良好的信访秩序，要坚持双向发力，一方面，强化宣传，大张旗鼓、营造声势。进一步加大《信访条例》的宣传力度，教育引导广大群众增强法制观念，依法有序逐级上访，合理合法表达诉求。另一方面，强化打击，果断出手、毫不手软。对进京非访、缠访闹访、组织串联、以闹求解、以访牟利的，政法部门异常是公安机关，要勇于担当、敢于负责，态度坚决、重拳出击，坚决依法打击到位；对构成犯罪的，依法追究法律职责，切实起到打击一个、教育一片、稳定一方的作用。
同志们，做好信访稳定工作，是组织的重托，是群众的期盼，也是对我们执政本事的考验。每一名领导干部都要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，始终坚持高度的职责感和紧迫感，勇于担当、真抓实干，再接再厉、乘势而上，奋力开创全县信访稳定工作新局面！
我镇认真按照上级文件精神，扎实开展信访维稳工作，做好信访日常工作，坚持“抓好源头预防、科学预防预测、开展依法信访、强化调查研究、严格职责追究、狠抓工作落实”的工作（市政府机关后勤工作总结）原则，使我镇信访维稳工作取得了较好的成绩。
一、统一思想、提高认识、构成合力
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习和贯彻党的“xx大”精神，坚持“整防结合，预访为主”的工作方针，进取构建信访稳定工作体系。从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访工作。创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，全力维护社会稳定，信访是人民群众反映问题、表达心声的重要渠道，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。我镇强化宣传，提高认识，不定期层层召开会议，传达贯彻上级有关信访会议、文件、政策精神和相关规定，使干部职工充分认识做好信访工作的重要性。全镇干部职工一致认为，加强信访工作，是实践“三个代表”重要思想、化解人民内部矛盾、理顺群众情绪、密切党和人民群众的联系、巩固党的执政地位的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。构成一种“各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管”的良好信访工作格局，并将信访维稳工作纳入年度综合目标管理考核的一个重要指标。
二、加强领导、成立班子、分工协作
为确保信访维稳工作顺利开展，我镇成立了以党委书记为组长，镇长、镇人大主席、大调解中心副主任为副组长，相关人员为成员的信访维稳工作领导小组，实行主要领导主要抓、分管领导具体抓，层层抓落实。坚持首问职责制，做到将信访反映的矛盾如实记录、给予耐心解释，做到有据可查，尽可能地将矛盾化解在萌芽状态。对于情景复杂的信访问题按程序逐级上报，采取措施进取应对，有序解决，千方百计将群众信访问题解决在基层，矛盾化解在萌芽。
三、强化措施、调查摸底、找准根源
1、加强学习，提高业务素质。利用各种会议，加强职工对国家政策和法律法规的学习，要求每个干部职工都能较好的掌握各项政策，防止认识上的偏差引发不必要的矛盾。
2、深入基层，找准信访根源。组织干部职工，进取主动地深入基层，了解情景，体察民，掌握第一手资料，从源头上减少信访问题的发生。
3、切合实际，做到公平公正。要求工作人员认真听取信访诉求人的意见，秉公办事，防止因办事不公、态度生硬引发纠纷和上访问题发生。
4、畅通信息，排查矛盾纠纷。以多种形式拓宽信访网络流转渠道，确保信访网络正常运行。及时对本辖区内的不安定因素进行排查，上报信访维稳信息，确保信息文件规范高效。对县信联办、维稳办、信访办交办的信访事项，每月定期开展本地区影响社会稳定的突出矛盾纠纷排查，落实调处工作职责制。
5、落实职责，签订目标职责书。镇党委政府与村（社区）、各分管领导签订目标职责书，对因领导干部接访、下访、调处不力和各单位排查、化解矛盾不及时引发的群众上访或团体上访事件，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层追究当事人职责，并取消年底评优晋级资格。
四、建全制度、狠抓落实、确保稳定
1、领导干部大接访制。赶场天坚持领导坐班接访制，凡有群众来访、坐班领导亲自到现场接访，根据群众诉求类别、能当场答复的、现场给予答复意见；当场不能答复的，说明原因，及时批转到相关部门承办，并办结。今年1-4月，现场接访四件、由综治信访维稳办承办三件，并在规定的时限内如期办结，其中一件转由永兴法庭解决处理。
2、不稳定因素排查制。坚持每月定期排查村、社区不稳定因素，如实排査、全面摸底、认真填写、无事报零、存档备查。
3、逐级调解制。按照“小事不出村、大事不出镇”的原则，一般信访诉求愿望，由村、社区进行化解答复、较大以上信访案件由镇接访和答复处理。镇信访部门根据有关法律、法规和政策，能够答复和处置的、当场给予答复和处置，暂无政策依据的给予正面解释和安抚，正确引导诉求人到相关部门咨询解答，决不将矛盾上交，更不会鼓动诉求者上访和越级上访。
4、信访疑难案件台帐销号制。将全镇因历史遗留问题、政策缺位、土地流转、诉讼判决、征地建房等疑难信访案件，建立台帐销号制，并明确挂包领导、具体工作人员和职责单位，全力做好解释安抚等稳控措施，及时销号。
5、转办信件及时回复制。对县级或县级以上部门转办的信访案件，接件之后，及时明确相关职责单位和具体经办人员，在规定的时限内，作出调查回复意见。截止目前为止：全镇共受XX县委书记信箱五件、市长热线二件，都在规定限期内及时回复，诉求人能及时查阅回复的质量，增强了诉求人的满意度，办结率和及时率都达100%。
6、重点人群稳控制。在重大政治活动、敏感时期、重要节假日期间，都安排了领导和相关工作人员值班，对重点上访对象实行“一盯一”的重点稳控，随时掌握他们的活动状况、内心想法，严防外来邪教人员串联、拉拢等非法活动，确保在第一时间掌握趋向性苖头和事件动态，并严格执行信访稳定信息“零报告”制。
我镇信访维稳工作虽然取得了较好的成绩，但离上级的要求还有必须的差距。决心在今后的工作上，不断总结经验教训，建立健全制度，层层落实职责，高度重视信访稳定工作。为经济社会事业营造良好的发展氛围。
一年来，我局纪检监察信访举报工作在区纪委的精心指导和局党委的正确领导下，认真按照“三个代表”重要思想的要求，坚决贯彻执行中央、省、市纪检监察信访工作会议精神，严格落实区信访举报目标考核标准，紧紧围绕“加强教育、预防为主、履行职能、突破创新”的工作思路，采取有力措施，扎实工作，开拓创新，不断推动纪检监察信访工作迈上新台阶，形成了一级抓一级，一级对一级负责，共同参与，分工负责，层层落实，齐抓共管的信访工作格局，促进了我局党风廉政建设和反****斗争的深入开展，取得了新的明显成效。
我局现有党员33xxxx，党支部2xxxx，中层领导干部9xxxx。今年1-11月份，收到区纪委转来的来信一封，局收到信件2封，办复率10xxxx，结案率10xxxx。今年着重作了以下几个方面的工作：
一、抓机关，促基层，打牢基础。
为进一步加强全局党风廉政建设，做好信访举报工作，我们确立了“抓机关、带基层、上下联动、整体推进”的工作指导方针，着力打好信访工作基础。
一是根据区纪委的目标管理要求，我局配强配齐了机关领导力量，明确了局长分管信访工作和一名副书记主管信访工作的领导格局，对信访工作进行了责任分工，全局共设立了六个责任区，每名领导干部都有各自的信访责任区;并坚持三项领导工作制度，即领导阅批信访件制度、信访分析会制度和领导接访制度。定期组织有关科室召开信访分析会，排查线索，制定信访初查，并且做到领导亲自接待、协调解决越级和集体访的疑难问题和参与重要信访举报件的初查工作，确保了信访工作的顺利开展。
二是加强信访人员的素质培养。采取以会代训的形式在全局基层支部中开展纪检监察信访举报工作理论、业务知识学习活动;举办支部书记培训班，邀请区纪委领导讲课，大力宣传信访有关业务知识，进一步强化了基层办信业务素质。
三是建章立制，规范管理。我们年初及时将工作要点下发至各基层支部，同时把纪检监察机关的各项信访工作制度延伸落实到基层，把登记、送批、转办、催办、信息反映等制度下发至各基层支部，确保了基层信访工作的规范运作。
四是落实责任制。坚持“分级负责、归口管理，谁主管、谁负责”和“早发现、早预防、早准备”的原则，层层落实责任，进一步健全局领导接访日制度，把苗头性、倾向性的信访问题解决在基层，落实在基层。
二、建网络，畅渠道，开拓创新。
我们把积极拓宽信访渠道作为信访工作的着力点，坚持“两到位”，即宣传到位、协作到位，认真构筑信访横向协调网络，切实形成办信联动合力。宣传到位，就是着重把信访工作知识通过墙报、宣传单、各种会议等各种有效渠道传播到人民群众中，引导人民群众依法依规举报，提供案源线索。协作到位，加强同审计部门的联动配合。在局内实行了基层行政领导干部任期经济责任审计和离任经济责任审计，并同审计局建立了工作协作配合制度。建立了由党办主任及基层支部书记xxxx组成的城管局信访举报工作网络，各单位均设专人负责信访举报工作;结合先进性教育活动，我局还设立了公开电话两部，各基层单位都在醒目位置公布了公开电话。
三、创特色，求提高，力求深化。
今年，我们立足信访工作实际，根据纪检监察信访举报工作的重点，作了一些新的尝试，开展了几项特色活动。
一是为进一步加大信访工作力度，提高工作效率和社会效果，我们实行了机关全员信访首问责任制。其主要内容是:局党办、行政办公室负责群众来信来访的接待、承办、转办、处理、回复等综合协调工作，其他科室在保证按时做好上级转办和信访室交办的信访件回复工作的同时，可直接接待、受理群众来信来访。凡第一位接待和受理群众来信来访的要按照有关规定和程序登记、办理、跟踪服务;对反映本业务范围内的问题，要迅速组织调查、答复;涉及业务范围以外的事情，要主动将群众带到相关科室，并负责督促办理。
二是为进一步优化信访监督环境，增强监督实效，我们针对当前领导干部中出现的一般性的自律不严和轻微违纪问题较多这一现象，建立了“三项制度”，对全局副科级以上领导干部进行信访监督和动态管理。
“三项制度”是：一是建立诫免谈话制度。即对有信访问题但尚不够立案的党员领导干部进行告诫教育，要求其制定整改措施。先后谈话xxxx次。
二是建立信函回复制度。对属于工作作风及工作方法方面的信访问题，采取向被监督对象通报信函内容的做法，防患于未然，强化教育减少和避免举报信件。三是建立指定召开专题民主生活会制度。对反映属实又不构成违纪，但在群众中有一定负面影响的问题，责成其所在单位领导班子召开自律专题民主生活会，开展批评与自我批评。
三是对群众信访较多的班子，进行适时的调整。今年对两个群众信访较多的单位的领导班子进行了调整，班子调整后整体工作有了很大的起色。
同时，我们还按照区纪委、区监察局考核标准，完成了制度建立、信息上报等任务，我们先后上报了“局纪委干部培训班等”信息共十一件，较好地达到了考核目标。
今年来，在市委市政府的坚强领导下，全市深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕中央、省、X市关于信访工作的决策部署，坚持以人民为中心，夯实信访工作基层强基础，扎实推进信访工作长效机制建设、信访工作“三无”单位创建、“信访事项规范办理深化年”活动、信访矛盾集中攻坚等重点工作，全力推动信访工作高质量发展，全市信访工作取得较好成效。一是进京赴省上访量有所下降。X-X月份，我市群众进京赴省上访X批X人次，批次和人次同比均下降X%，其中进京上访X批X人次，批次同比下降X%；赴省上访X批X人次，人次同比下降X%。二是北京非接待场所登记大幅减少。X-X月份，我市北京非接待场所上访登记X人次，同比下降X%（减少X人次），完成了X市要求的北京非接待场所登记人次下降X%的工作目标，特别是下半年，我市保持北京非接待场所上访“零登记”。三是网上投诉占比显著提升。今年，进一步加大了网上投诉宣传力度，积极引导信访群众通过网上投诉表达诉求，进一步提升了群众对网上信访的认可度和使用率，网上投诉成为了群众信访的主渠道。全年网信占比达X%。四是重要时段节点信访工作任务圆满完成。全国“两会”、“一带一路”峰会、中华人民共和国成立X周年、十九届四中全会等特护期信访工作任务圆满完成，实现了“四个不发生”的工作目标，并得到X市信访联席办的充分肯定。五是涉访违法行为得到依法处置。今年，由市委政法委牵头，相关部门联动，进一步加大了涉访违法行为的处置力度。市公安局对多次以上访为由敲诈勒索的王某以及长期缠访闹访的残摩群体挑头人员，依法进行了打击，切实维护了我市正常的信访秩序，增强了群众依法上访的意识。
一、X年信访重点工作推进落实情况
（一）领导重视，高位推动信访工作
市委、市政府坚持把做好信访工作作为一项重要政治责任、作为凝聚民心的一项重要工作，党政领导齐抓共管、带头示范，千方百计为群众排忧解难。
一是统筹部署。市委常委会先后X次、市政府常务会先后X次专题听取信访工作情况汇报，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、有关重要批示精神，传达学习湘办发〔X〕X号文件，分析信访形势，研究部署谋划重点工作。市委书记、市长多次在“三级干部”大会、重点工作任务会等全市性会议上对做好信访工作进行强调。中央、省、市领导批示、交办件办理和信访工作“三无”单位创建纳入全市综合绩效考核内容，信访法治化建设、信访工作“三无”单位创建纳入了市政府重点工作内容。市信访联席办会同市委督查室、政府督查考评办先后X次深入镇（街）对重点信访工作进行督查，并印发《关于进一步健全信访工作长效机制的通知》，进一步压实信访工作责任，细化工作措施。
二是带头抓实。市委书记、市长认真落实批阅群众来信、坐班接访等工作要求，对重要群众来信做到亲自阅批、亲自交办，在重要节点到信访接待场所坐班接待上访群众。今年来，市委书记、市长共阅批重要信访呈阅件X件。市委副书记、常务副市长、政法委书记等信访工作联席会议召集人，始终把信访工作责任扛在肩上，多次召开信访联席会议分析研判信访形势，调度突出信访问题，指挥接访劝返工作。全体市委常委、副市长等市级党政领导每天轮流到市人民来访接待中心坐班接访。X名包案市级领导均下到联点镇街调度、督导重点信访问题化解和重点人员稳控工作。
三是提级整治。今年，按照市信访联席会议要求，我市建立了信访形势定期研判机制。由市信访局牵头，通过信访信息系统，对每月信访数据进行统计分析研究，形成信访形势分析报告，对群众反映的热点问题和行业领域的突出问题，上升到市级层面推动整治。特别是针对群众反映强烈的房地产开发建设领域信访问题进行了深入研判，引起了市委市政府的高度重视。市委书记谢胜先后X次批示、市长廖星辉先后X次组织召开专题会议进行部署研究，主管副市长带领工作专班多次深入房地产领域进行调查。在反复调研和科学论证的基础上，组织相关部门出台了《关于强化职能部门对房地产市场监督与服务的具体规定》、《临湘市物业管理暂行办法》等多个政策规定，解决了我市长期以来房地产领域房屋竣工验收、产权办证、物业管理等不规范的问题，并建立了“联席会议制、信访调处制、联合监管制、失信惩戒制”四个长效机制，促进了我市房地产开发建设的健康发展，为破解其他领域重点信访问题提供了经验。
（二）固本强基，不断夯实基层基础
坚持把夯实信访基层基础作为加强源头治理、健全工作机制、推动矛盾纠纷依法及时就地化解的重要抓手，实事求是，常抓不懈，形成了基层基础信访工作长效机制。
一是全面铺开信访工作“三无”单位创建。按照X市的要求，以“无非正常上访（含无进京非接待场所登记和国家信访局重复越级访、无X人及以上进京赴省到市集访、无极端恶性事件）、无逾期受理办理信访事项、无退回重办信访事项”为创建目标，在市直单位、镇（街）、村（社区）继续深入推进信访工作“三无”单位创建活动，推动各地各部门以创建活动为导向，更加注重从源头上预防和减少信访问题发生，更加注重通过推动矛盾纠纷及时就地化解避免人员上访、上行。根据X月底全面摸底统计，我市X个镇（街）有X个符合市级“三无”标准，完成了镇（街）总数X%的年度创建任务数。
二是扎实推进“信访事项规范办理深化年”活动。按照“业务管理制度化、工作流程标准化、方法手段信息化、受理办理法治化”的总体要求，在全市信访系统部署开展“信访事项规范办理深化年”活动，以信访事项程序办理到位，推动信访问题进入正确渠道依法依规化解，实现“最多访一次”的目标。市信访局先后组织开展业务培训、跟班学习、业务研讨等活动X场次，着力提升基层信访干部业务水平。市直部门全面推进依法分类处理信访诉求工作，推动群众信访诉求进入合理合法渠道化解。逐步落实信访文书审签、合法性审查，加大信访事项网上核查力度，实行每月评查、季度通报、半年排名、年度考核，全方位抓实群众信访事项受理办理工作。截止X月底，我市信访事项及时受理率信访部门为X%、责任部门为X%，信访事项按期办结率为X%。
三是有序开展“人民满意窗口”创建活动。围绕“业务更精、服务更优、环境更美、效果更好”的工作目标，在全市组织开展“人民满意窗口”创建活动，大力推进“服务设施标准化、服务行为标准化、服务制度标准化、服务质量标准化”的“四化”服务体系建设。进一步理顺信访事项受理办理工作机制，抓实初信初访办理，全力推进信访事项依法分类处理，推动信访工作标准化、高效化。进一步推进各级人民来访接待场所硬件建设，倡导工作人员文明用语、规范行为，打造温馨舒适的信访环境。进一步抓实回访核实、满意度评价等工作，主动调查核实信访事项办理情况，积极引导信访群众对信访事项办理、工作人员行为进行满意度评价，把评判权、监督权交给群众。进一步推进重复来信来访治理，对重复信访进行重点交办、实地督办，着力推动合理合法诉求妥善化解。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在信访系统开展突出问题整治，对照工作任务要求，查找在推进落实过程中存在的X个问题，制定相应整改措施。截止X月底，我市信访事项群众参评率为X%，群众对信访部门、责任单位的满意率分别为X%、X%。
（三）攻坚克难，努力实现“事要解决”
聚焦矛盾问题突出、风险隐患凸显的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，扎实开展巡视组移交信访件办理工作、信访矛盾“四重攻坚”、重点难点信访问题化解、进京上访专项治理，集中力量化积案、解难案、减存量。
一是圆满完成巡视组移交信访件办理工作。自去年X月份省委第七巡视组进驻X以来，共向我市移交信访件X批X件。市委市政府高度重视巡视组交办信访件办理工作，主要领导亲自批示、亲自领办，市委书记和市委副书记召开中央巡视组交办信访件推进工作会，X位市级领导包案，召开X多次信访事项协调会。根据巡视组交办要求，市信访局成立了交办件办理工作组，开展分办、督办、核查等工作。工作组严把审核关，对责任单位办理情况的报告逐字逐句研究，两次审核后交由主管领导阅审，同时上报至X联席办审核，并对所有交办件办理资料设置专门台账，实行集中管理。截止到X月，省委第七巡视组交办的X件信访件，均在规定的时间、按照规定的要求，处理到位。
二是强力推进“四重攻坚”。根据中央、省、X市联席办安排部署，严格按照“五个一”（一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底）和“三到位一处理”要求，采取提高督办层级、实地督办、会议交办等措施，强力推进“四重攻坚”交办信访问题化解工作。市信访局成立“四重攻坚”工作专班，入户走访每一个信访人，调查落实信访事项处理情况，了解信访人思想动态，并对信访人进行思想疏导，切实做到“案结事了”。中央联席办交办的X个、省联席办交办的X个以及我市本级交办的X个，共计X个“四重攻坚”信访问题已全部按程序办理，并认定办结。
三是集中攻坚重点问题。围绕中央、省、X市关于做好新中国成立X周年庆祝活动信访保障工作各项安排部署，全面推进重点问题“三到位一处理”集中行动、“矛盾纠纷大排查、大化解”活动、重点信访问题联点包案化解活动、扫黑除恶信访件办理工作。市信访联席办集中交办了X个市委常委会议研究确定的重点信访问题，并甄别其中X个为应化解信访问题。通过全市上下共同努力，共化解X个，总化解率为X%，基本达到市委常委会确定的目标任务。通过矛盾纠纷“大排查大化解”活动，一些多年信访积案得到妥善处理。五里街道的彭某、云湖街道的李某、江南镇的吕某、桃林镇的卢某、审计局的汤某等X名信访人均签订了息访息诉承诺书或相关协议。另有X人表示不再信访，将通过司法路径维权。同时，市信访局严格按照上级要求认真办理扫黑除恶信访件，X件扫黑除恶信访件均按期办结。
（四）党建引领，全面加强队伍建设
一是以党建提升思想认识。坚持“党员活动日”制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。在“党员活动日”，不仅坚持“缴纳党费”、集中学习等规定动作，还将党员活动日延伸到基层一线，重温入党誓词，积极帮扶救困。组织全局党员多次深入基层开展村庄清洁行动和“三精”走访活动，并与烟冲村党支部联点结队，帮助烟冲村加强党建工作，增强了烟冲村党支部班子的凝聚力和战斗力，成功完成了全年扶贫工作任务。通过系列党建活动，全局党员干部的思想觉悟、政治站位有了明显提升。
二是以党建引导意识形态。以学习型党组织建设为平台，以“两学一做”学习教育为抓手，把党的意识形态工作和信访工作实际结合起来，用党建工作统筹意识形态工作，用意识形态工作引领信访工作，牢固树立全局党员干部人民信访为人民的意识。全年，全局党员干部践行“以人民为中心”信访理念，共深入走访慰问群众X多户，接待上访群众X多批X多人次，解决信访难题X多个，化解重舆情危机X多起。
三是以党建转变干部作风。结合巡视整改要求，认真贯彻落实中央“八项”规定，进一步纠正“四风”，组织全局党员深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，切实推行“一线工作法”，严格执行《市信访局勤政考核办法》等制度，实施指纹打卡考勤措施，推行“五个一”接访处访服务，签订《反腐倡廉责任状》，自觉落实招待凭公函、接待按标准等相关规定，贯彻落实“三重一大”决策制度。近年来，全局没有发生一起党员违纪违规事件。
二、X年工作主要思路
根据中央、省、X市近期关于信访工作有关部署，以及市委、市政府关于信访工作的要求，X年全市信访工作重点抓好四个方面的工作。
一、进一步提升信访基础业务工作水平。进一步开展“信访事项规范办理”活动，按照“业务管理制度化、工作流程标准化、方法手段信息化、受理办理法治化”的总体目标要求，下大力气抓好信访信息系统的深度应用。进一步加强基层信访干部队伍建设，在部门单位和乡镇（街道）设立信访专（兼）职岗位，加大关心关爱信访岗位干部的力度，保持信访干部队伍相对稳定；进一步加强业务培训，镇街、市直单位信访局采取集中培训、跟班学习、实地指导、业务竞赛等措施，逐步提升信访干部业务工作水平；进一步细化信访事项登记录入、转送（交办）、受理办理、答复反馈、结果录入、群众参评等程序，理顺受理办理、复查复核、督查督办等业务标准，加大信访基础业务考核比重，不断提升信访事项及时受理率、按期办结率、满意度评价参评率以及群众满意率，不断提升信访事项办理文书质量，稳步提升网上信访事项占比。
二、进一步推进信访“三无”单位创建工作。继续在市直部门、镇（街）、村（居委会）三级开展信访“三无”单位创建活动，进一步完善“三无”标准，聚焦信访问题源头治理、矛盾纠纷排查化解、信访机制统一完善，不断夯实信访工作基层基础。充分发挥基层党组织作用，全面推进领导干部接访下访、无职党员参与矛盾纠纷调解、“网格化+信访”、社会力量参与信访工作等机制，深化创建任务，抓实创建过程，巩固创建成效，努力实现“小事不出村、矛盾不上交”。
三、进一步深化信访制度改革。认真贯彻落实中央加强信访法治化建设意见以及省委、省政府加强信访法治化建设实施意见，坚持运用法治思维和法治方式处理和解决信访问题。进一步完善信访与司法、行政的对接机制，认真落实诉访分离制度，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的边界，有效畅通涉法涉诉类、控告检举类信访事项分流、导入渠道。认真推动落实国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规程》，制定和完善部门单位依法分类处理清单，建立信访事项依法分类处理的告知、转送、交办、受理办理、依法终结等工作机制，推动信访事项依法进入行政程序处理，确保甄别到位、流转顺畅、处理及时。
四、进一步加强进京赴省上访治理工作。开展赴省进京重复上访、进京越级上访专项治理行动，坚持市级领导包案，落实属地稳控责任，调度通报进京访情，切实推动追责问效，坚持“三到位一处理”要求，确保我市赴省进京访情同比有所下降。继续围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等突出信访问题开展集中治理、集中攻坚行动。根据我市实际，重点针对房地产开发建设、劳动保障、征地拆迁、低保社保等重点领域，涉军、涉教等重点群体，以及信访积案、重复信访、历史遗留问题、长期上访老户和信访事项终结重复上访户等重点问题、重点人员，统筹运用协商和解、公开听证、教育疏导、帮扶救助等手段，推动信访问题化解，切实维护群众合法权益，促进社会大局和谐稳定。
三、工作建议
1、进一步加强信访工作组织领导。请求市委市政府把信访工作坚持与其他中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。市委常委会要定期研判信访形势，研究信访工作，决策重大问题。
2、进一步严格信访工作责任。对侵害群众合法权益引发信访问题的，或因推诿扯皮、工作失职导致激化矛盾，或接访劝返不力造成不良影响的，组织、人事部门和纪检监察机关等要严格按照相关规定严肃倒查责任。
3、进一步加强信访干部队伍建设。当前我市信访系统力量不足，配置不强。一是镇（街）、市直单位从事信访工作的干部不少是边缘化的人员，政策不熟、业务不熟，并且频繁更换，与信访制度改革后的能力要求存在不小的差距。二是信访部门人员少，配置不优，空缺编制一直无人愿意调入，导致工作被动，无法创新。需要市委市政府从制度层面进一步加强全市信访干部队伍建设。
4、进一步加大涉访违法行为的打击力度。针对缠访闹访以及进京赴省非访的，政法部门应该主动收集证据，加大依法处置的力度，切实维护正常信访秩序。
20__年接待科在局领导班子的领导下，认真贯彻落实科学发展观和各级会议精神，站在全县经济建设和社会稳定的高度抓好信访接待工作，切实维护了群众的根本利益，努力化解了人民内部矛盾狠抓各项工作措施的落实，以维护全县社会稳定为已任，以解决实际问题为核心，锐意进取，勤奋务实，创造性地开展工作，为确保全县社会稳定作出了应有的贡献，取得了阶段性成果。现将一年来的工作总结以及明年的工作安排汇报如下：
一、今年工作总结
1、抓好工作重点，努力创新机制。接待科在信访工作中起着“安”和“减震器”作用。20__年接待各类群众信访案件_起，协助县级领导接待群众来访_起，化解矛盾_起。同时，较好地履行了工作职责，使全县信访接待工作得到了社会各界的一致好评和认可。信访接待、实行责任制，严格值班制度，做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗。接待科每天面对的是有事相求的上访群众，是生活困难需要扶助的来访者。面对上访群众，我们认真梳理排查上访苗头，逐个研究调处方案，汇总后提出建议，及时向局领导汇报，确保了上下信息灵、情况明，使信访工作由滞后型向超前型转变；同时，在具体工作中进一步完善了领导包案、督办、信访首办、矛盾纠纷排查调处等工作机制，为建立和完善信访工作的长效机制不断探索新路子。
2、提高服务意识，加强知识储备。在业务中，针对群众信访工作中反映的问题日益复杂、处理难度大越来越困难的特点，我们及时做到知识更新，主动向周边县区学、向网络、书本学，及时总结提高，同时还完善了《信访接待办法》规章制度，促使接待工作进一步规范化、制度化、法制化。熟悉政策，坚持原则。提高服务，促进工作。贴近群众，解决困难。群众上访是因为有心声要向党和政府倾诉，是群众相信党、相信政府的表现，作为党政信访这个大窗口中的一线窗口，直接同人民群众打交道，我们更要身体力行地践行“三个代表”，保持共产党员的先进性，切切实实地帮助群众解决生产生活中的实际困难”的宗旨。
二、20__年工作计划
1、要高度重视处理初访工作。有些越级访的案件都是由于初访解决不及时而引起的。今后，我们要求各部门及时处理群众初访问题，态度要良好，能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，取得群众的理解和信任，及时向领导汇报情况，以便研究制度解决措施。对提出不合理要求的，要做好说服教育工作，并将处理情况向分管领导及时汇报。防止大规模上访事件发生。
2、加大信访法规的宣传力度，规范群众信访行为。组织一系列的活动等活动，大力宣传《信访条例》，把法制宣传教育贯穿于依法治访工作之中，使广大干部群众树立起依法信访的观念，教育群众正确行使权利，依法有序，逐级上访，反映问题。
3、加大解决问题的力度。对反映实质性问题的来信、来访、来电，只要理由充分，证据确凿，一律立案办理。同时严把结案质量关，对重点案件搞好协调、调度，加强督办，直至解决。并深入做好回访工作。
总之，通过一年的工作，接待科的工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不足。我们将继续努力工作，积极探索解决接待的新路子，开拓创新，求真务实，把信访工作坚持不懈地抓下去，切实维护好人民群众的根本利益。
20__年接待科在局领导班子的领导下，认真贯彻落实科学发展观和各级会议精神，站在全县经济建设和社会稳定的高度抓好信访接待工作，切实维护了群众的根本利益，努力化解了人民内部矛盾狠抓各项工作措施的落实，以维护全县社会稳定为已任，以解决实际问题为核心，锐意进取，勤奋务实，创造性地开展工作，为确保全县社会稳定作出了应有的贡献，取得了阶段性成果。现将一年来的工作总结以及明年的工作安排汇报如下：
一、今年工作总结
1、抓好工作重点，努力创新机制。接待科在信访工作中起着“安”和“减震器”作用。20__年接待各类群众信访案件_起，协助县级领导接待群众来访_起，化解矛盾_起。同时，较好地履行了工作职责，使全县信访接待工作得到了社会各界的一致好评和认可。信访接待、实行责任制，严格值班制度，做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗。接待科每天面对的是有事相求的上访群众，是生活困难需要扶助的来访者。面对上访群众，我们认真梳理排查上访苗头，逐个研究调处方案，汇总后提出建议，及时向局领导汇报，确保了上下信息灵、情况明，使信访工作由滞后型向超前型转变；同时，在具体工作中进一步完善了领导包案、督办、信访首办、矛盾纠纷排查调处等工作机制，为建立和完善信访工作的长效机制不断探索新路子。
2、提高服务意识，加强知识储备。在业务中，针对群众信访工作中反映的问题日益复杂、处理难度大越来越困难的特点，我们及时做到知识更新，主动向周边县区学、向网络、书本学，及时总结提高，同时还完善了《信访接待办法》规章制度，促使接待工作进一步规范化、制度化、法制化。熟悉政策，坚持原则。提高服务，促进工作。贴近群众，解决困难。群众上访是因为有心声要向党和政府倾诉，是群众相信党、相信政府的表现，作为党政信访这个大窗口中的一线窗口，直接同人民群众打交道，我们更要身体力行地践行“三个代表”，保持共产党员的先进性，切切实实地帮助群众解决生产生活中的实际困难”的宗旨。
二、20__年工作计划
1、要高度重视处理初访工作。有些越级访的案件都是由于初访解决不及时而引起的。今后，我们要求各部门及时处理群众初访问题，态度要良好，能够解决的，要立即解决，暂时解决不了的，要做好解释工作，取得群众的理解和信任，及时向领导汇报情况，以便研究制度解决措施。对提出不合理要求的，要做好说服教育工作，并将处理情况向分管领导及时汇报。防止大规模上访事件发生。
2、加大信访法规的宣传力度，规范群众信访行为。组织一系列的活动等活动，大力宣传《信访条例》，把法制宣传教育贯穿于依法治访工作之中，使广大干部群众树立起依法信访的观念，教育群众正确行使权利，依法有序，逐级上访，反映问题。
3、加大解决问题的力度。对反映实质性问题的来信、来访、来电，只要理由充分，证据确凿，一律立案办理。同时严把结案质量关，对重点案件搞好协调、调度，加强督办，直至解决。并深入做好回访工作。
总之，通过一年的工作，接待科的工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不足。我们将继续努力工作，积极探索解决接待的新路子，开拓创新，求真务实，把信访工作坚持不懈地抓下去，切实维护好人民群众的根本利益。
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