2023年农业农村局关于村党支部领办合作社情况调查报告

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党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要决策部署。习近平总书记指出，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。总书记的讲话为村级集体经济发展指明了方向，提供了遵循，对我们发展壮大村集体经济的重要而深远的意义。近年来，×、×等地不断探索新型集体经济来实现村集体经济的快速发展和农民群众持续增收的经验告诉我们，党支部领办合作社正是当前一种行之有效的新型集体经济。今年以来，我市确定×个试点村实践探索证明，大力发展村党支部领办合作社，发展壮大村集体经济，这既是落实中央实施乡村振兴战略部署以及省、市委工作要求的具体举措，也是村党组织提升组织力的必要需求，更是把群众组织起来，实现共同富裕的有效路径。

×月×日，市农业农村局机关第二党支部结合主题党日活动采取实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，到×镇×村就村党支部领办合作社发展村级集体经济、带领农民增收致富开展调研，并提出意见和建议。

一、基本情况

×县×镇×村位于×镇政府×公里处，村域面积×平方公里，辖×个社，×户、×人，其中常住户×户、×人。村党支部共有党员×名。耕地面积×亩，人均×亩，主要收入来源靠务工和土地流转，２０２０年人均可支配收入达×元，村集体经济收入×元。该村有润泽祥农民农业合作社、瑞林农禾园有限公司两个合作社，该村已成为×镇重要的乡村建设示范点及乡土农旅发展基地。

二、×村主要做法

（一）立足长远，编制发展规划。坚持规划引领，立足村情实际，确立以农业为基础，发展观光农业、民俗文化、戈壁运动于一体的“植物迷官”休闲度假基地项目，推动农旅产业融合发展。项目占地约×亩，预计投资×万元，建设资金采取“政府投一点，村组织拿一点，村民筹一点”的方式募集，利用现有玉米作物、林木、花卉等绿色植物作为屏障，种植出不同形状的植物迷宫，吸引游客体验乡村农耕农事文化、记忆乡愁。同时，设置饮食区和儿童游乐区等，配套建设游客服务中心、简易景区停车场(砂石表面)、石板桥、呐喊喷泉游客休闲区及其他基础设施，打造集农业生产、休闲体验为一体的金昌创意休闲农业旅游新时尚高地。

（二）立足发展，建立联结机制。为保障项目顺利实施，实现村集体和村民“双增收”的目的，结合实际，建立“村集体领导、合作社经营、村农户参与”的三方联结机制，相互支持配合、相互制约监督，激活经济发展内生动力。村级股份经济合作社。经前期界定，×村有集体经济组织成员资格的农户×户×人，按照集体所有、民主决策的原则，股份经济合作社对村集体资产进行折股量化、对农村集体经济组织成员配置股份，设置股份×股，其中：成员股×股、集体股×股。村民土地入股村股份经济合作社。立足本地资源优势，依托膜下滴灌高效节水农业，规范全村土地流转市场，采取“股份合作+土地入股”模式，将四个社×亩土地入股村股份经济合作社，与村民签订土地入股协议。股份经济合作社再将土地转包给×个经营主体（×县润泽祥农民专业合作社），以×元/亩的价格保底按股比分红，实现第一次分红。成立乡村文化农旅种植农民专业合作社。为实现“内部抱团、外部开花”，增强村股份经济合作社实力。按照“党支部+合作社”模式，由党支部牵头，股份经济合作社入股×万、村委会入股×万成立乡村文化农旅种植农民专业合作社，承包“植物迷官”休闲度假项目的运行，包含植物迷宫、呐喊喷泉、饮食区摊位收费及管理，工作人员的招聘及培训管理。农民专业合作社扣除所有运营成本后按股比将分红返回村股份经济合作社，实现村民第二次分红。

（三）立足综合，拓展发展空间。乡村建设行动。该村将现有×个社整体布局规划，修建集中居住点，２０２１年规划新建高标准农宅×套，其中村民自建房×套，公建民住房屋×套。党支部充分利用乡村旅游和新规划住宅发展特色小吃、小工艺品销售、小戏小曲展演等项目，带动生产发展，推进人才振兴。观光作物种植。结合高效节水、高标准农田、土地综合整治等项目，村党支部提前谋划，持续引进中药材、油菜等观光类经济类作物，发展观光、采摘、运动等连片特色乡村旅游项目，推进文化振兴。集中养殖建设。通过“PPP”项目融资，规划建设高标准养殖小区×个，占地面积×平方米，概算总投资×万元，拟入住养殖户×户。村党支部积极向市县农业部门申请，外出学习养殖技术，发展集体品种养殖，拓宽村民致富路子，推进产业振兴。

（四）立足民生，保障群众利益。合理设置股权。结合实际，该村制定村集体、合作社、农户的资源资产折股量化办法，核定每股股金标准，合理对村资源资产进行量化评估、折价入股。确立农户“入股自愿、退股自由”和“股权可继承、可转让”原则，引导农户自愿入股。明确盈利分配。合作社在村“两委”的统一领导下，按照“最大程度让利于民”的要求，结合长远发展需要、群众意愿等因素，合理设定村集体、合作社、农户的收益比例，经股东代表大会通过后执行。原则上一个年度分一次红。村股份经济合作社与乡村文化农旅种植农民专业合作社按照入股协议，预留×%的运营资金，用于后期运作，剩余×%按照股比分红。村股份经济合作社得到分红后，按照相关规定提取×%公益金、×%公积金共×万元，主要用于集体经济滚动发展和扩大再生产，剩余按照集体股、成员股比例分配收益。同时，合作社在经营过程中需要务工人员的，该村参股农户优先，增加群众收入。注重风险防范。合作社接受监事会、股东代表大会及群众的监督，在产业规划发展、承接项目实施等重要环节，多方征求意见，科学决策。在发展经营过程中，做实做细各项工作，确保资金安全、项目安全，确保村集体、农户资源资产保值增值。

三、问题与瓶颈

（一）集体经济内生动力不足。２０２０年，该镇各行政村村级集体经济村集体经济收入×元，大部分是通过入股、租金等方式取得，自主活力不强。村集体经济“植物迷宫”项目因为缺少专业技术和人员的管理等主客观因素制约，适应新时代生产力发展水平还有一定差距，经营还处于起步状态，投入了一定的资金，但是产出达不到预期，参与市场竞争力不强。建立“党支部+合作社+农户”利益联结模式，但农户参与进来的比例不高，利益联结覆盖面不广，合作形式较为单一，一定程度上也弱化了村党支部的凝聚力、组织力、战斗力。

（二）农业产业化水平较低。该村虽然有新型农业经营主体和专业合作社，但总体来看规模偏小、产业链条短，产出的小麦、玉米等农产品附加值不高，辐射带动力不大，对村级经济和村民收入带动效应有限。另一方面，农业与二、三次产业融合程度较低，农产品加工、“植物迷宫”农旅融合尚处于初级阶段，在文化传承、乡土风俗、民族风情等要素的融合上不够，高品位、多样化、特色化发展不足，产业链、价值链实现不充分。此外，群众主要靠零散种养，因缺乏技术、资金、经验，很难形成农业产业化经营，无法形成规模效应，上规模的产业少。

（三）群众抱团发展意识不强。该村从事农业生产人员大多数为年长人员，新时代乡村振兴的思维意识和发展的长远眼光不足，对发展村级集体经济的思路不清、意愿不强，习惯沿用“见子打子”“单兵作战”的传统方式，部分村民项目上马易，持续发展难。个别脱贫户还存在等靠要思想，总觉得政府会伸出一把手，出现重大变故或面临返贫风险。大量的年轻劳动力外出务工，留在村里发展的极少，留下了大量闲置农宅，虽然留下了“乡愁”，但严重影响了乡村建设行动、农村人居环境整治，进而阻滞了产业发展、乡村旅游规模和效益的发挥。

（四）农村技能人才供给不足。乡贤群体流失，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，高层次人才回流吸引力小，村级集体经济发展缺乏具有企业管理、市场营销、金融运作的专业人才，缺乏懂市场、能经营的能人。基层农技人员技术力量薄弱，新型职业农民总量低、培育和培训力度不够，青年后备力量较弱、文化程度较低；
乡村一级电商等新产业新业态急需的人才短缺，经营管理型、社会服务型等人才严重不足，成为推进农业农村现代化亟待解决的难题。

（五）发展项目资金筹措较难。国家对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立×年过渡期，过渡期内帮扶政策总体不变。国家为此将投入大量资金，地方政府也会给予配套支持，但恐怕仍然难以满足实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，特别是像×这样的“插花型”县，过去脱贫攻坚过程中各级财政投入较少，导致农村建设历史欠账较多，今年虽然被列为乡村振兴省级重点帮扶县，但能用于扶持村级集体经济项目的资金规模还是较小。农村基础建设成本很高，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件与城镇比依然有很大差距，一些分散的村社道路还没有完全硬化，村两委面临融资难、融资贵，改、修路资金投入仍然捉襟见肘。

四、对策和建议

（一）政治上有效融合，把准村集体经济发展的政治方向。新时代乡村要全面振兴，党建是根本。旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。农村组织兴则事业兴，支部强则发展强。要把党建引领作为推动党支部领办合作社的“第一抓手”和“红色引擎”，不断加强农村基层党组织建设，锻造坚强有力的“桥头堡”，为乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。选好“领头雁”，按照“双好双强”（思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强）的要求，把致富带富能力强、办事公道正派、群众公认的想干事、能干事的“好人”＋“能人”，培养成为基层党组织的带头人，着力建设一支有理想信念和奉献精神，能带来希望；
有经济头脑和致富本领，能带领发展；
有良好品行和公道之心，能带来和谐的村书记队伍。依靠基层党组织的政治和组织优势发展壮大村集体经济，发展壮大村集体经济不断增强村党支部凝聚力和战斗力，两者相辅相成，相互促进，共同进步。

（二）思想上有效融合，增强村集体经济发展的精神引领。立足自身实际，破除思想误区。为党员干部及群众在思想上“解扣子”，摆脱过去对村集体经济发展无力的错误认识，把思想统一起来，把群众组织起来，把干劲激发出来，把基础规范起来，把要素整合起来，把合力增强起来。注重靶向施策，凝聚各方力量。从发挥村级党组织主观能动性入手，突出党支部推动发展、维护稳定和宣传群众、教育群众、团结群众的核心作用，政策上深刻把握，行动上快速推进，让农民群众-切相信党、一切依靠党，努力实现支部有作为、党员起作用、集体能增收、群众得实惠、农村有奔头的多赢局面。严肃政治生活，发挥组织优势。深入开展党史学习教育，借“三会一课”及主题党日学习做好理论学习同支部领办合作社宣传工作结合文章，加强对于合作社相关理论知识学习，深化党员干部对于支部领办合作社成立必要性的认识，鼓励广大党员干部发挥党员模范先锋作用，积极参与到这项工作中去，进而激发他们为家乡贡献力量的热情，真正参与到合作社的经营及管理上去。

（三）制度上有效融合，完善村集体经济发展的长效体系。健全党组织弓|领村级集体经济发展各项工作机制，不断增强村级党组织的主导权和话语权，加强农村基层党组织领导地位，实现增加集体经济收入的目标。一是统一布局规划。建议市、县、镇做好乡村项目的统筹规划，结合各村人文环境、自然景观、生态资源、种养特色等，统一规划发展方向，避免与其他村出现同质化现象，提高产业发展的成功率，增强乡村集体经济发展联动效应。二是坚持群众主体。党支部领办合作社以土地、资金、劳动力等入股形式，把群众紧紧凝聚在党组织周围，组织带领群众发展集体经济，充分体现村党组织的主体作用，真正把尊重群众意愿、保护群众利益贯穿合作社建章立制、管理运营全过程，切实保证群众在合作社的话语权。让农户入股“分股金”，土地流转“获租金”，家门口就业“挣薪金”，拓宽增收渠道。建立群众和集体经济利益共同体，以股连心连责连利，让群众从“多条心”变为“一条心”，走共同富裕道路。三是拓宽资金来源。积极争取上级发展集体经济的专项扶持资金，发挥资金集中效应，统筹涉农资金，优先发展村集体经济项目。通过探索土地、资金、农机具、劳动力入股等方式来进行融资，盘活利用农村闲置宅基地，创新方式解决融资难题。积极引入社会资本，探索建立多元投入机制，想方设法吸纳民间资本，向外推广本村的优势资源，吸引投资者主动到农村投资建设。

（四）产业上有效融合，促进村集体经济发展的转型升级。以高质量发展为引领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持农村一二三产业融合发展思路，结合农村产权制度改革，因地制宜推动产业链发展，提升村集体经济造血功能，提高农业全要素生产率，扩大特色品牌知名度、助推集体经济突破提升，有效实现集体经济与农村群众双赢共富。“特色种植养殖+效益调高”， 要激发农村发展潜力，丰富“党支部+合作社+农户”生产模式，因地制宜既发展好第玉米、小麦一产业，帮助解决特色种植、养殖中存在的土地流转、资金缺乏、技术不高等问题，推进规模化、标准化种植、养殖，延伸产品仓储加工链，提高产品附加值，形成连片或“一村一品” 特色基地，不断推进提升农业增效、农民增收水平，实现经济效益与生态效益双丰收。同时结合乡村建设行动，建设养殖小区，通过“PPP”项目融资实施。“农业+旅游业+功能调全”，抓住“以农促旅、以旅兴农”这一核心，大力发展“生态+”“旅游+”等农业新产业新业态，延长产业链、提升价值链。利用乡土资源优势，以“吃住游玩购娱”为基本功能，大力打造精品水果采摘、农事体验、休闲观光游的×综合旅游基地，引导发展运动休闲、健康养生、农耕体验等业态，加快推进农业与特色旅游、绿色餐饮、文化节日等第三产业融合发展，实现旅游业与特色种养殖、加工流通业、餐饮服务业、文化产业等产业的交叉深度融合。农户通过乡村旅舍、农家乐等形式深度融入，农民切实受益，加快推动了农村发展。加快完善污水、垃圾收集处理设施，积极倡导绿色生产模式和生活方式，进一步改善村容村貌，建设生态宜居美丽乡村。农业+大数据+品牌调强”，开发应用物联网、区块链技术等技术，围绕构建从生产到销售的完整产业链，扶持农特产品做大做强，继续推进“订单生产”模式，确保把土货卖出好价钱，提高村集体经济收入，创新集体收入模式。在生产销售加工上，运用大数据实现生产全程监控，完善农产品追溯体系，做好农业个性化定制服务。在销售上，更好利用电商渠道进行销售，开拓直接营销渠道，推进农产品直销规模化、标准化、网络化开发，不断完善新业态、新模式。

（五）人才上有效融合，提升村集体经济发展的队伍素质。新时代乡村要全面振兴，人才是关键。一是建强班子队伍。增强“两委”班子力量，真正把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”吸纳进村委，鼓励懂经济、会经营的人进入村委，鼓励年轻人回乡当村干部，参与家乡的建设发展。充分发挥派驻工作队的资源优势、科技优势，优化工作方法，激活各项工作的“一池春水”，打开新基层工作新局面。二是整合现有资源。要大力度支持“土专家”“田秀才”“乡创客”在村创业，搞好优化环境等服务，引导他们扎根农村；
村党组织既要发挥优势，引进专家教授实地培训，提高自身产业“硬功夫”，又要在关键节点开设“田间课堂”，提供农业生产经营管理、市场营销能力、家政服务、在职学历教育等方面的培训，常态化为产业群众实地指导解决生产技术难题。三是推动能人回乡。建立健全乡村干部结对联系在外优秀人才制度，千方百计引导“人才回流”。发挥乡贤的积极影响，吸引在外务工经商人员、退役军人、大中专院校毕业生、相关企事业单位人员、离退休干部带着技术和经验回乡投资创业、提供资讯服务、建立供销机制等方式回报家乡，助力乡村振兴，实现个人价值。四是激发内生动力。突出唤醒农民家国情怀、突出培养农民实干本领，通过教育、培训、宣传、典型引导、边干边学等方式，帮助农民增强生产、经营、管理的本领，提升参与村级事务决策、协商、监督的能力，让广大村民成为乡村振兴的主体。

（六）营销上有效融合，培育村集体经济发展的品牌效应。在现有打造ד植物迷宫”和乡村建设行动基础上，总结提炼经验，加强乡村公共基础设施建设、人居环境整治、法治文明建设、基本公共服务水平提升等方面实现新的突破，以点带面，整体推进，努力推动形成全市乃至全省集体经济示范村和明星村。建议创建推广“大寨旅游”微信公众号，并且持续增加管理力度，扩大其影响力。开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，营造比超赶学的文明新风。完善村规民约，消除陈规陋习，培育健康文明生活方式，维护社会公德。树推先进典型，大力宣传自强不息、自力更生的劳动模范，激发乡村振兴的热情和信心。立足地域特点、生态特色等差异化标识，深挖文化内涵，利用网络直播、乡贤会、老乡会、现场推进会等，采取成本低、范围广、效果好的营销方式，让乡村特产及乡土文化通过乡情、友情、同学情、战友情等传播推广，提升村子的知名度、影响力和辐射力，吸引外来消费群体，着力打造鲜明品牌，带动乡村特色经济效应。