X区党建工程实施方案（全文完整）

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各部门、各社区：

为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会关于加强基层党组织建设有关精神，不断提升基层党组织组织力，按照市委《关于“X党建计划”全面进步年的实施意见》、区委《关于在“X党建计划”全面进步年实施X党建工程方案》要求，现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实新时代党的建设总体要求，通过实施×党建工程，即贯穿“一条主线”：把学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实“×党建计划”全面进步年工作要求，强化政治功能，提升基层党组织组织力贯穿落实到基层党建工作全过程和各个方面；
突出“三个重点”：抓好社区党组织换届选举、“不忘初心、牢记使命”主题教育、城市基层党建三项重点工作；
强化“三大领域”：牢牢把握社区、街道机关、“两新”等领域党建工作；
实施“五大工程”：大力实施凝心聚力工程、党建创新工程、党建示范工程、素质提升工程、基础保障工程，努力形成大抓基层的新常态，切实将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为×打造×提供坚强的组织保证。

二、工作目标

通过实施×党建工程，办好党建十件实事，努力在抓基层、打基础上实现“五个全面进步”。

（一）实现政治功能全面进步。通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、严肃党内政治生活、强化教育培训力度，着力将基层党组织建设成为党的主张的宣传者、党的决定的贯彻者、基层治理的领导者、团结群众的动员者、改革发展的推动者。

（二）实现组织体系全面进步。创新基层组织设置，形成更加严密的基层工作组织体系和更加完备的基层工作制度体系，全面增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）实现队伍素质全面进步。选优配强基层党组织书记，加强基层党务工作力量，提升党员发展质量，打造一支政治坚强、本领胜任、作风务实、自身过硬的基层党员干部队伍。

（四）实现服务功能全面进步。通过完善便民服务措施、发挥阵地服务功能、开展无职党员设岗定责、培育壮大党员志愿服务队、推广“三社联动”模式，不断提升基层党组织的服务能力和水平。

（五）实现保障能力全面进步。基层基础保障水平明显提升，经费投入进一步加大，基层组织阵地规范化建设全面完成。

三、主要任务

（一）突出学习贯彻党的十九届五中全会精神这一主线。把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，按照中央和省市区委的要求，组织广大基层党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，牢固树立“四个意识”。把牢固树立党是最高政治领导力量的观点，坚持和加强党的全面领导，坚持旗帜鲜明讲政治，把政治建设作为党的根本性建设，贯穿体现到基层党组织建设的全过程，从组织上、制度上保证党对一切工作的领导。把学习贯彻十九届五中全会精神与基层党组织建设结合起来，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面抓好街道机关、社区、“两新”组织等领域党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部全面掌握党章的基本内容，重点把握十九届五中全会新修改和增加的内容，确保十九届五中全会精神在辖区落地生根，促进基层党建工作水平全面提升、全面过硬。

（二）抓住“三个重点”工作这个关键。一是抓好社区党组织换届工作。以社区“两委”集中换届为契机，坚持“三有三带”标准，严格候选人资格条件，核定干部职数，大力倡导书记、主任“一肩挑”和 “两委”班子交叉任职，结合工作实际，研究制定党组织书记任职资格条件，列出不适宜任职的负面清单，采取社区“选”、上级“派”、社会“招”等多种方式选优配强社区党组织书记。采取“请进来、走出去”的方法，做好换届后社区党组织书记培训，全面提升履职能力和水平。二是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。按照上级有关精神，精心谋划、巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入调查研究，科学制定方案，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，突出坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命不强、担当不力等突出问题，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。三是抓好城市基层党建。着力构建街道、社区联动体系，以街道、社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化；
强化街道社区党组织统筹功能，推动社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，以党建引领社会治理创新。以提升组织力为重点突出政治功能，以“三社联动”为抓手提升服务功能，推广资源、需求、项目“三张清单”，健全完善协商机制，着力推动工作重心下移，全面深化在职党员进社区活动，加强经费投入，突出阵地、队伍建设，强化工作保障；
坚持分类推进，重点突出补短板、强保障、抓创新、抓提升，完善街道社区服务体系和基层治理架构，突出转理念、转方式，推动由传统社区党建向现代城市基层党建管理模式转变。

（三）突出“三大领域”党建这个重点。一是社区党建。完善以“一征三议两公开”和“四议两公开”工作法为主要内容的基层民主科学决策机制建设，组织居民围绕困难帮扶、环境整治、物业管理等热点难点问题广泛开展自治活动，激发社区民主自治正能量。全面推行网格化管理模式，构建“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”组织架构，实现党员活动和管理的便捷化、有效化。网格党支部、楼栋党小组重点开展党员教育管理、收集社情民意、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务居民群众、扶贫帮困解难等方面的活动，将基层党建的服务触角延伸到社区的楼院、楼栋，形成以点带面、以面促点的基层党建工作新模式。大力推进网络党建，探索建立网络党支部、网上党代表工作室、党员视频会议、党员议事厅等做法，开展生动活泼、独具特色的党组织生活，在网络虚拟空间中传递党的声音，推动基层党务公开和党内民主建设。推广在居民楼栋建立“党群联络点”有关做法，拓展服务功能，为党员群众提供便民服务、矛盾调解、理论学习等，创新党组织与党员群众联系沟通的渠道，提升组织力。建立社区党建档案制度，对社区党群服务中心外观照片、社区成立时间、行政区划、辖区面积、所辖小区、网格数、楼栋数、自管党员、流动党员、困难群体、驻社区机关事业单位、社区党建品牌等项目的基本情况进行摸底登记，形成社区专职工作人员、社区“两委”成员、区域党委兼职委员“三个工作人员台账”；
形成社区支部自管党员台账、社区流动党员台账、社区生活困难党员台账、社区“双管双责”党员台账“四个社区党员台账”，使社区基层情况一口清，为工作开展提供详实的第一手资料，实施精细化服务管理。加强党员远程教育站点建设，依托电子阅览室建设2—3个标准化的红色网络教育家园。二是街道机关党建。按照机关党建要“走在前、作表率”的要求，继续开展机关党员“亮身份、当先锋”活动，在服务大厅、窗口部门开展“岗位建新功，党员见行动”活动，通过党员先锋岗、党员示范岗和党员责任区创建，引导党员立足本职岗位发挥示范带头作用。强化机关党员活动室规范化建设，全部达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有资料、有制度要求，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，保障和推动机关党建工作有效落实。三是“两新”党建。坚持“分级负责、条块结合、区域兜底”的工作原则，统筹推进新兴领域党建工作。巩固集中排查、集中组建、集中培训“三集中”活动成果，坚持动态排查、动态更新、动态核查，使非公企业和社会组织党组织应建尽建率始终保持100%，党的工作有效覆盖率始终保持100%。深化“星级创评、分类定级”活动，在“两新”党组织中深入推进“双培”工程，着力把骨干培养成党员、把党员培养成骨干，强化政治引领、服务管理、关爱凝聚。围绕企业产业发展需要，积极开展“党员责任区”“党员示范岗”和“岗位大练兵”等活动，充分发挥党员先锋模范作用。加强企业出资人、党组织书记和党务工作者培育力度，将其纳入干部教育培训计划，每年至少组织1次集中培训，以党建工作助推企业转型升级。

（四）突出实施“五大工程”这个抓手

1．实施凝心聚力工程。突出完善联建共建机制，强化街道社区党组织统筹功能，整合街道社区党建、单位党建、行业党建，通过建立区域性党组织，完善区域党建联席会、共建项目认领制和区域化党建述职评议等制度，以党建凝聚区域发展合力。树立城市大党建理念，健全组织体系、责任体系，深化双向联系、双向服务、双向认领机制，健全需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”制度，有效实现区域内各类党建资源的众筹和党建项目的精准对接，促进组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做，实现信息共享、阵地共享、资源共享、服务共享、文化共享。

2．实施党建创新工程。在继续深化开放式组织生活、国企党建联席会等党建创新做法的基础上，进一步强化创新意识，提升党建工作活力。打造“特色支部”。按照“因缘制宜、以人为本、分类管理”的原则，突破传统行政划分模式，根据党员志向、兴趣爱好、职业专长和地域分布，建立“志缘、趣缘、业缘、地缘”的“四缘”功能型党支部。在有共同人生理想、价值观念、生活目标的党员中建立党支部，让党员“有志有为”；
在具有相同艺术爱好、活动兴趣的党员群体中建立党支部，让党员“因趣而聚”；
在职业或行业相近的党员群体中建立党支部，让党员“敬业奉献”；
以居住地相近相邻为原则，以小区的楼栋长和普通党员为主建立“地缘”型党组织，让党员“落地生根”。打造“特色楼道”。在社区党组织引领下，挖掘楼道“幸福、互助、环保、关爱、和谐、公益”等元素，经由楼栋住户共同研究，着力打造一批党员先锋示范楼、党员互助示范楼、邻里和谐示范楼、环保卫生示范楼、文化和谐示范楼等特色楼道，传递正能量，展现党员作用发挥、邻里互助氛围、网格构建模式、开放空间讨论等情况，形成社区党组织工作开展情况的缩影。打造“红色物业”。加大在业主委员会和物业公司建立党组织工作力度，以社区区域党委为载体，探索建立党组织领导下的居委会、业主委员会和物业公司“三方联动”机制，全面推行“双向进入、交叉任职”，积极推荐符合条件的社区“两委”成员参选业主委员会委员，或兼任物业公司义务质量总监，吸纳优秀物业公司党员负责人担任社区“两委”兼职委员，形成以党组织为核心，居委会、业委会、物业公司、区域单位等共商共治的工作新模式。

3．实施党建示范工程。明确目标。以街道党工委书记领办党建项目为抓手，分领域、分类别，精心培育3个基层党建示范点，充分发挥党建示范点的辐射带动作用。突出特色。按照市基层党建示范点创建标准，按照“一机关一社区一特色”党建品牌创建目标，坚持“好中选优、一点一策”的原则，根据每个点的硬件设施、党建基础和特点亮点等个性差异，引导培育对象结合自身实际，找准党建工作与本单位中心工作的最佳结合点，培育党建品牌项目，不断丰富完善品牌内涵，确保每个示范点特色鲜明。强化措施。办事处推行联系示范点制度和动态管理制度，定期深入社区和“两新”组织进行督查指导，并将示范点培育情况纳入街道办事处年终基层党建目标考核和党工委书记党建专项述职内容，切实强化责任抓落实，着力打造一批各具特点、成效明显、可复制的基层党建特色品牌，提升基层党建工作整体水平。

4．实施素质提升工程。打造素质过硬的党组织书记队伍。针对换届后新任社区干部工作不熟悉、能力素质参差不齐等问题，按照“选优、训强、管好、用活”的原则，健全社区党组织书记培养选拔、教育培训、激励保障、管理监督机制，完善社区工作者管理办法，采取集中培训、重点调训、外出学习等方式，开展分级分类培训，提升以社区党组织书记为重点的基层党组织干部队伍的整体素质。加强社区所属党支部书记队伍建设，严把政治标准，强化考核激励，完善保障措施。打造群众满意的党员志愿者队伍。紧扣社区实际和群众需求，组建以党员为骨干、社区群众广泛参与的结对帮扶、助老服务、文明劝导等各类志愿服务队伍，引导志愿者根据自身能力特长，通过签订服务协议、认领服务项目，实行契约管理，定期、定点为社区居民提供多样化志愿服务，使志愿服务成为×区党员群众的基本素养和自觉行动。社区党组织通过组织文艺志愿者开展多种形式的文艺演出、民俗节庆表演、书画作品展示、播放“红色影片”等活动，打造基层精神家园。社区党组织每季度确定“固定活动日”，每月公布社区活动清单、居民需求清单，把参加集中性活动与选择参加日常活动结合起来，组织党员自觉认领岗位，服务社区建设。打造充满活力的党员队伍。从严把好入口关，特别是政治关，严格落实发展党员“双推双评三全程”制度，保证队伍源头质量。加大从产业工人、社区干部、高知识群体中发展党员力度，抓好非公经济组织和社会组织等薄弱领域发展党员工作，有序调控党员发展规模，优化党员队伍结构。开展在职党员公开承诺、无职党员设岗定责、流动党员跟踪联系、困难党员结对帮扶工作。稳妥处置不合格党员。健全和完善在职党员社区表现档案，严格落实报到登记、承诺践诺、服务纪实等制度，引导在职党员管好自己、带好家人、引领群众、服务社区。结合党员大部分身处基层一线的实际，各街道党工委要紧紧围绕打造“社区精神”要求，大力开展“党员微故事”征集活动，积极动员辖区基层党组织发现、捕捉普通党员，特别是离退休老党员在平凡岗位上的“闪光点”，为广大党员提供可触摸、可感知、可学习的鲜活样本。把党员“微故事”挖掘好、传播开，把党员“精气神”提振好、彰显开，实现党员群众思想上、行动上的“微熏染”，教育引导党员群众以楷模为镜、向典型看齐，个个争做先进，人人争创一流，积极弘扬社会正能量，为经济社会发展加油提速助力。

5．实施基础保障工程。强化阵地建设。坚持以用促建，巩固社区阵地建设成果，进一步拓展优化阵地功能，打造融办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等于一体的多功能平台。通过新建、改造等多种方式，着力打造“可听、可看、可学、可用”的“展示中心”，打造一站式服务的“服务中心”，打造党员教育培训、沟通议事的“交流中心”，打造集学习阅览室、党建活动室于一体的多功能的“活动中心”，形成一批可复制、可推广、有影响、有活力的基层党建阵地。开展以推动辖区广大党员群众学习新思想、掌握新本领、创造新业绩为主要目标的新时代“三新”讲习所建设，按照“六有”标准，年底实现各领域基层党组织全覆盖，加大对广大党员群众的教育培训力度。强化经费保障。认真落实《关于“×党建计划”巩固提升年的实施意见》《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的通知》等文件要求，规范使用基层党建工作专项经费，社区党组织工作经费按照每户不低于10元标准纳入财政预算，机关、“两新”等党组织工作经费纳入预算，单独列支，足额保障。强化政策激励。积极探索拓宽基层党组织书记发展空间的有效办法，加大政治关怀力度，积极推荐优秀基层党组织书记作为“两代表一委员”人选，在“劳动模范”“优秀共产党员”等各类评选中予以优先推荐，营造良好氛围，凝聚精神力量，凸显正向效应。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（×月中下旬）。各基层党组织要及时召开动员会，认真组织学习市、区、办事处相关文件精神，进行全面动员部署，搞好宣传发动，充分发动党员群众以及所属基层党组织广泛参与，制定具体详细的工作实施方案。

（二）全面攻坚阶段（（×月下旬—（×月下旬）。各基层党组织要根据实施方案，把每个体系、项目、环节、要素都抓实抓好，作出规范要求，明确责任分工，采取有效措施，有计划、有步骤地抓好各项工作任务落实。要建立健全相应的工作机制，定期集中研判分析，及时统筹解决基层党建工作存在的困难和问题，确保各项工作目标任务如期实现。

（三）总结验收阶段（（×月—（×月）。各基层党组织要对工作推进情况进行全面总结、评估，及时对工作推进中好的经验和做法进行总结提炼，形成经验交流材料，巩固提升一批有价值的活动成果。（×月上旬前对活动开展情况进行自查，形成自查报告，于（×月（×日前报办事处党工委，迎接区委组织部的考核验收。

五、工作要求

（一）强化责任落实。各基层党组织要牢固树立责任意识，强化“三单”管理，把基层党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推动、同考核，严格落实基本制度、基本队伍、基本保障等。各级党组织领导班子成员要带头落实“一岗双责”，坚持基层党建联系点、调查研究、为基层党员群众讲党课、以普通党员身份参加党的组织生活等制度，形成示范效应。要层层签订党建工作目标责任书，压紧压实抓党建的政治责任，做到基层党组织书记每年对下级党组织走访一遍，对所有党员走访一遍。要强化“一岗双责”意识，抓好分管范围基层党建工作，街道党工委书记要强化责任落实，带头抓好领办的基层党建项目。

（二）严格督导考核。将实施×党建工程情况纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，改进述职方式，提升述职质量。办事处党工委将制定情况通报制度，对党建工作重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，及时提醒约谈问责。改进考核方式，半年和年终对社区、“两新”党委进行考评排名，对排名后两位的党组织主要负责同志进行约谈，并实施重点跟踪管理。

（三）注重宣传推广。各级党组织要充分尊重首创精神，推广社区服务型党组织创新做法，适时推出一批基层党建典型案例和工作法。同时，分领域分行业，重点打造基层党组织和优秀共产党员先进典型，推动学习先进、崇尚先进、争当先进。注重加强正面宣传引导，发挥舆论监督作用，在全社会营造关心基层、支持基层的浓厚氛围。