党建引领作用发挥不强(3篇)

篇一：党建引领作用发挥不强

　　ExperienceinEast-central丨东中部经验◎2019年度上海市委党校行政学院系统课题“党建引领社区自治的创新机制研究”研究成果发挥党建引领作用、把好业委会人选关的思考和对策建议◎郝云玲住宅小区业主委员会能否发挥功能作用直接关系到居民的切身利益。上海市普陀区各居民区党组织根据相关规定，加强党建引领业主委员会建设，实行分类指导、加强宣传引导、广泛听取民意、回应居民需求、把好换届改选小组组建环节，取得了一定的成就，但也存在着缺乏相关配套细则、人员资源的分布不均衡、宣传沟通平台建设不完善、资格审查的联动机制不健全、居民对政府的信任度有所下降等不足之处。业主委员会（以下简称业委会）是住宅小区内新兴的维护业主物权的自治力量，是党建引领基层社动B类业委会“长得快”。对于A类业委会，宣传到位。对工作开展中好的做法及时归纳总结宣传，让A类业委会“走得稳”，也让同类型业委会学有榜样。（二）加强宣传引导，直面矛盾乱象近年来，因物业矛盾引发的小区矛盾时有发生，尤其是商品房小区，业主的维权意思更为强烈。由于历史遗留问题、物业服务水平、部分业主因个人利益等众多原因，使得各方矛盾不断升级，严重影响了小区的安全稳定。面对这样的小区管理乱象和治理难题，街道党工委、居民区党组织直面问题，重拳出击，通过党课、居民骨干会议、微信公众号、小区显示屏等各种方式宣传党的方针政策，同时通过发挥小区党员、楼组长、志愿者等骨干力量，引导业主通过合理渠道来有序参与小区管理，营造风清气正的社区氛围。（三）深入走访交流，广泛听取民意在街道自治办、房办的指导下，居民区党组织在业委会换届每个节点广泛召开党员、楼组长及居民会议，加大业委会换届工作的宣传力度，广泛听取业主的意见和建议，物色政治素质过硬、在居民中具有良好声誉和影响力、有相关领导组织工作经验的业主作为业委会人选。尤其在候选人推荐阶段，居民区党总支带领业委会换届改选小组成员对全小区的业主进行排摸，通过访谈、座谈等形式，广泛发掘社区能人。同时，根据62号文件精神，居民区党总支对重点人选上门进行沟通交流，把好组织推荐与把关机制，使组织意图和群众意愿有机结合，选出让组织放心，让群众满意的业委会班子。（四）提升物业服务，回应居民需求在推进换届选举工作的过程中，发现居民很多时候并不是不愿意参与，而是没有一个良好的渠道去了解小区新西部NEWWEST2021年第1期区治理的重要主体，业委会功能作用的发挥直接关系到群众的切身利益。进一步加强党对业委会的领导，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党在城市执政基础的必然要求，也是新时代深化基层社会治理创新、破解住宅小区综合治理难题的迫切需要。根据《关于进一步加强党建引领业主委员会建设的若干意见》（沪委组〔2018〕发字62号）（以下简称62号文）《普陀区关于加强党建引领推进住宅小区综合治理的实施意见》（普委办〔2018〕53号）的相关规定，上海市普陀区各街镇在区委领导和街道党工委的领导下，各居民区党组织坚决贯彻市委组织部第62号文件精神，切实加大对业委会的组织领导和业务指导，特别在把好业委会人选关方面取得了一定的成就，但也存在着不足之处，值得我们进一步研究和探讨。经验做法（一）加强情况排摸，实行分类指导按照“ABC”分类法，对辖区住宅小区和业委会从“三驾马车”协同、业委会人员构成、运作状况、物业管理运作等方面进行全面排摸。A类为运作良好，有工作亮点，可作为示范推广；B类为运作正常，没有重大矛盾；C类为无法正常运作，存在较大矛盾问题。对于C类业委会，支撑到位。街道分管领导亲自挂帅，自治办、房办负责人全程参与，工作人员定点包干，为居民区、业委会提供诸如法律咨询、财务评估、注册协调等支撑，帮助C类业委会“活下来”。对于B类业委会，培训到位。通过培训，规范街道辖区内业委会运作，提升业委会成员的专业能力，推121东中部经验丨ExperienceinEast-central内的大小事务，也没有一个平台去联系物业或居委会来解决自己的难题。为此，街道指导各居委会，从提高物业服务水平入手，召开专题协调会议，要求无论新、老小区，物业工作都要通过线上线下等渠道，及时回应业主诉求，提高小区业主的认同感和满意度。例如：秋月枫舍小区，根据小区的特点，居委会联合物业建立了“楼管家”微信群。只要是业主有需要，在楼管家微信号里发一条信息，物业人员就会第一时间赶到，帮助业主解决问题，并会在群内及时反馈解决情况，切实做到了“24小时无休，问题一出立马有回音”。（五）居委会托底，守牢末端防线居委会把好换届改选小组组建环节，严格依法办事、依规操作；把好候选人推荐环节，由居民区党组织把好人选关，积极推进业委会与居民区党组织、居委会成员的交叉任职，党总支通过总支会议、支委扩大会议、党员大会、楼组长会议等形式，鼓励、支持小区的党员骨干积极参加业委会选举，选出品能兼优的业委会成员。通过宣传栏、楼道告示栏等形式扩大选举知晓率。把好换届选举投票环节，确保公告公示、选票发放、开票计票等操作规范、公开透明。一般不低于50%。而在实际推进工作中，对于物业管理费用较低，物业公司勉强维持生存的小区，业主参与业委会人员的竞选的意愿较低，尽管党员人数占业主总人数有10%左右，去掉年老的和人户分离的党员，真正愿意为小区公共事务尽心奉献的数量有限。而很多能积极参与社区管理的党员年龄偏大，青年在职党员由于时间问题不愿或不能充分参与社区管理。（三）宣传沟通的平台建设尚不完善，小区的舆论控制难目前，在各小区内，业主们普遍建有微信群，而且各种不同名目的微信群交织在一起。然而微信群的监管一直是业委会工作推进中的一个难题，往往由于缺乏监管到位且统一完善的宣传沟通平台，很多问题在微信群内不能得到有效及时权威的反馈，造成了不明真相或别有用心的人在群内以讹传讹，使问题不断发酵，甚至引发冲突。（四）业委会人选把关难，资格审查的联动机制尚不健全业委会人选既要肯为老百姓做事，又要符合法规程序，这就考验党组织的组织领导能力。根据相关法规，街道办事处因牵头房管部门、城管、公安、市场监管等部门开展对业委会候选人资格审查。在实际操作过程中，因涉及的部门较多，很难形成统一的资格审查体系，存在漏洞。在业委会人选把关上，怎样有效发挥居民区党组织、房管、信访、市场监管、公安等部门联合审查的作用，形成检查的闭环，需进一步磨合。（五）居民对政府的信任度有所下降，不认可不信任上级部门布置任务时强行命令，居民有时比较反感。例如：最近，上海垃圾分类宣传的很好，但物业公司在执行时有时不到位，出现环境脏乱差的问题，居民不满意。在这种情况下，党员干部再布置相关任务时，居民就会有逆反心理，有些工作就不好推行。如何在业委会换届改选过程中，包括换届产生委员之后，加强党的组织建设，夯实党在业委会的影响力和工作基础，需要进一步研究。存在的问题（一）相关部门对基层的业务指导尚不到位，缺乏相关配套细则有的居委会和居民不完全清楚业委会换届改选的流程，大家都在边做边摸索，有时甚至走了弯路。相关文件、政策对党建引领业委会工作的指导规定比较原则，对于街道、居委会、业委会在实际工作中的指导意义不够，操作性不强。居委会、业委会、物业公司之间的定位仍不清晰，部分职责交叠，导致物业管理中职能缺位、错位等情况频频发生。市委组织部62号文虽然对党建引领业委会工作做了相关规定，但对居委会如何指导和监督业主委员会依法履行自治管理职能，协同业委会督促物业服务企业履行物业管理职责等方面，没有具体细化，也没有相关配套的政策支撑和法规细则。例如：62号文只规定业委会人员党员比例要50%，而对换届小组成员的党员比例没有具体规定。有的业委会换届小组成员的党员比例就参考62号文自行设置为50%。（二）可供人选少，人员资源的分布尚不均衡通过前期的工作，可以明显感受到交叉任职的推行，尤其是居委会成员担任业委会成员的情况，为党建引领社区物业管理工作起到了有力的保障作用。但是，由于业委会人选的业主身份要求，往往会出现某个居委会成员集中一个小区，而很多矛盾集中的小区没有居委会成员是业主。在这种情况下，根据《关于进一步加强党建引领业主委员会建设的若干意见》的要求，业委会委员中党员比例122新西部NEWWEST2021年第1期对策建议（一）尽快出台相关配套细则，加强政策指导和业务培训一是建议市里抓紧出台相关配套细则。希望市里相关部门出台的指导性文件和配套细则要把市委和基层的要求吸收进来，这样基层在业委会选举时执行起来就有法可依，也更有操作性和指导性。二是建议相关部门加强专项业务能力培训。区级相关部门除了法律法规等常规培训外，就发挥街道职能部门和第三方在换届工作中的指导作用进行专业指导，避免出现无用功、走弯路、浪费资源等现象。三是建议及时汇编党建引领业委会换届改选人员关的工作案例。对党建引领业委会工作，各街镇要及时总

　　ExperienceinEast-central丨东中部经验结、梳理、推广在实际工作中的优秀案例。上级相关部门或者区委党校可以撰写和编印各街镇的工作案例，供各街道学习借鉴。四是建议引进第三方机构提供专业指导。让熟悉业委会、物业业务和业委会选举流程的有资质的第三方机构或社会组织、专业性人士进社区，在业委会筹备或者换届选举之前，就参与进来，用他们的经验协助居民区党组织把好业委会人选关，为业委会规范运作提供专业支撑。（二）探索多方式交叉任职，扩大业委会人员的选择范围一是积极开展业委会规范化建设。探索“坚持党建引领、业主有序参与、依法依规依约”的模式。组建强有力的选举班子，让党组织成员、党员骨干、群众骨干加入到选举班子中来。二是探索多方式交叉任职。在积极推进业委会与居民区党总支、居委会成员的交叉任职的同时，街道也在探索多方式交叉任职，即广泛排摸社区人员情况，在缺乏属地居委会成员交叉任职可能性的基础上，重点排摸辖区内居民区书记、居委会成员、机关事业干部、社工、前任居委会成员，甚至兄弟街镇居民区书记、居委会主任的业主资源，不断扩大交叉任职的内涵，进一步扩大业委会人员的选择范围，将党的组织向业委会有效延伸，实现业委会党的组织全覆盖。（三）构建线上线下沟通渠道，有效管控微信群一是建立线上线下的统一规范平台。尤其是线上平台显得更为紧迫，通过统一的平台发布信息、开展沟通、组织宣传，使社区管理不断趋向规范有序。二是建议出台相关文件有效管控微信群。做大做强楼管家群，及时掌握业主信息和动态，多发布正能量的消息，正确引导舆情，形成良好的互动氛围。（四）建立多部门联合审查体系，保障业委会人选关一是建议有关部门牵头，统一建立多部门联合资格审查体系。业委会人员资格审核是相当重要的，所以也需要相关职能部门的配合，包括派出所、房办等提供政审情况，民政局给出准确的个人履历等。对于审查时间节点、审查内容、联合审查方式等尽量优化，为进一步把好人选关提供保障，确保选出的人选要与老百姓的利益诉求相一致。业委会就是小区的当家人，业委会委员的工作就是要维护好广大业主的利益，监督管理好物业公司，让老百姓真正做到当家做主。二是建议政府设立业委会监督机构，健全纠错和退出机制。对不再适合担任业委会委员或不符合业委会工作要求的主任或委员，要设立纠错和退出机制，居民区党组织通过谈话沟通方式或法定程序启动退出机制，确保业委会成员的良性更迭。（五）健全“三驾马车”协同机制，把好业委会人员关一是建议进一步健全居民区党组织与居委会、业委会、物业公司的治理架构，充分发挥党建引领在住宅小区综合治理中的作用。居民区党组织通过行使资格审查权、结构建议权和人选推荐权，切实把好业委会筹备组、换届改选小组和业委会候选人的推荐关、审核关、选举组织关。明确在换届改选的关键节点，召开好换届改选小组会议、楼组长会议、在职在册党员会议等“三会”，对个别党员和人选开展谈心谈话。整个换届改选期间，通过多场会议、多次谈心谈话，及时统一思想，做好组织意图和群众推荐意愿的有机结合，确保选对人、选好人。二是建议“跳出换届推换届”，密切党群干群关系。多下基层，多听民意，多为群众办实事办好事，重构居民对政府的信任，从而吸引更多的人参与到业委会换届改选工作中来。作者简介郝云玲　中共上海市普陀区委党校教研室主任、副教授，研究方向为马克思主义理论与党史党建（上接第120页）工作。适时组织“回头看”，坚决防止一阵风、走过场，坚决防止边整改边犯错，坚决防止整改过后反弹回潮。注重统筹兼顾。把政治生态建设与推动经济高质量发展和保障改善民生紧密结合，高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹做好“稳促调惠防保”各项工作，全力推动牡丹江“晋位争先、重振雄风”，以政治生态建设的根本好转，向省委和全市人民交上一份合格的答卷。2017.[2]秦强.净化党内政治生态——新时代共产党人应当这样做[M].北京：法律出版社，2019.[3]谢金峰.论政治生态修复与净化的路径[J].探索，2018（1）.[4]习近平.增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性[J].思想政治工作研究，2019（8）.作者简介查添钰　中共牡丹江市委党校讲师，研究方向为党史党建新西部NEWWEST2021年第1期参考文献[1]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，123

篇二：党建引领作用发挥不强

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn党建引领基层治理面临的困境及优化路径

　　作者：罗晓蓉

　　来源：《中国集体经济》2019年第27期

　　摘要：党的十九大提出，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理发挥在干群关系和服务群众、工作机制、组织关系、社区治理方面面临着困境。优化党建引领基层治理有效性的路径以社会资本为视域，从符号建构、空间覆盖、强化服务、政治引领入手。

　　关键词：基层党建;基层治理;治理有效

　　基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层治理面临尚存在一些困境亟需破解。

　　一、面临的困境

　　1.干群关系上，一些村民埋怨村干部“吃白饭”，对村支“两委”干部不信任、意见大;服务群众上，一些城市社区党组织对服务群众、加强区域化党建工作“有心无力”，“满足于应付、流之于形式”的现象较为普遍。

　　发展农村经济，带领农民致富是农村党建工作的落脚点。目前，一些村的村支“两委”干部是由上级政府任命的，或选举过程只是走走形式而已，甚至有些人通过拉关系走后门当上了村支“两委”干部;不少村支“两委”干部办事不讲政策、管理不循章法、工作随意性大。有的村支“两委”干部事事先为自己或者家族、亲友打算，有的甚至随意欺压百姓，拉帮结派，贪赃枉法，为所欲为。村民对村支“两委”干部不信任、意见大，既指向村干部的工作能力，也指向村干部的工作态度。村“两委”干部为民办事能力不强，工作缺乏积极性，一度使村党支部几乎陷于瘫痪状态，村民埋怨干部“吃白饭”，极大的损害了农村基层党组织的形象。

　　村（居）党支部是基层治理的最佳抓手。但是，在城市社区，一些上级党委和政府职能部门把社区当成自己的派出机构，随意摊派工作任务。计划生育、社会治安综合治理、重点项目建设、棚改征地以及拆除违章建筑等大量事务被交由社区办理，而且还下达指标任务，进行相应考核和奖惩。社区“责重”而“权少”，“行政化”“衙门化”倾向较为严重，变成了“准政府”“传声筒”“二传手”。近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，旧城区改造步伐加快，新城区规模日益扩张，县城居住人口不断增加，各种类型的党员也向城区集聚，城市基层党建工作内涵发生了较大变化。而社区党组织负责人往往淹没于繁重的日常事务中，除了做好

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn常规性“中心工作”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作。其中行政化任务繁多，并且征收社会抚养费、拆“两违”、创卫、征兵等多达近百项。每一项行政任务被提上了高度，仅靠5～7人社区配备的社区工作人员来完成，精力疲乏，难以应对，社区党建常常流于形式更难有创新。

　　2.工作机制上，一些农村基层存在村级重大事项决策不知晓、政务不公开、参与度不高，极大影响村支“两委”干部威信和信任;而一些城市社区党建的整体推进力度不够，整体功能不强，导致“各搭各的台、各唱各的戏”。

　　随着市场经济的发展，农民群众更加关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层事务和重大问题的要求日益强烈。但是，一些村级组织治权衰弱。例如，在村级自主招商、对外招商等方面，项目资金只是“文件监督”“材料审核”，没有真正将财政公开真正落于实处。使用过程中，还存在“打包”“捆包”和多用、挪用现象;财务公开无法至始至终的贯穿全过程。村级财务不公开、不透明，干群缺乏沟通交流，导致村民对有业绩的村干部甚至也存在怀疑、抵触心理。虽然城市社区建设经过近20年的发展，但是城市社区党建的方法、手段和载体有待创新，党员融入社区服务亟待完善和加强。目前，城市社区建设中，组织、宣传、统战、政法、民政、群团组织等参与社区管理的部门众多，职能交叉但缺乏协调。

　　3.组织关系上，协调不够，出现“相互扯皮”“各自为战、多头管理”，甚至社区党的领导“停在口号上”，政府服务“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。

　　村“两委”之间关系缺乏协调性，部分支委与村委之间存在嫌隙，支委对村委的矛盾纠纷等日常业务推诿，极大的降低了矛盾协调的实效性。村“两委”与村内自发性组织（如理事會等）的关系缺乏协调性，村“两委”解决村级事务大多数单纯依托镇干部、村委会班子讨论事务的方式来决定，村民对村级事务参与度不高，很多项目不了解、不知情，工作的开展难度比较大。

　　4.社区治理中，村干部工作积极性不高，存在“工作难沟通，环境难治理，上访难平息”的“三难”问题;而城市社区治理中，普遍依靠行政力量来推动整合社会资源，社区居民“看客心态”比较普遍，出现“搭便车”的集体行动困境。

　　干部工作积极性不高，在一些传统农村村落社区具体表现为：一是逼着干。安于现状，既没有村级发展长远打算，又没有工作上的短期周密安排，仅仅把工作定位在保证工作正常运转和村稳定上。二是跟着干。应付日常工作，没有带领群众致富能力，不会抓农村工作。三是瞒着干。重点方向不明，上面安排啥就比划啥，不善于调动群众。农村社区治理中面临“三难”问题，工作难沟通、环境难治理、上访难平息问题。城市社区治理中，靠行政推动力来整合社会力量的方式很难吸引居民参与。

　　二、优化路径

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn1.符号建构：以党支部为核心，结合社区社会资本的总量和分布特点创建党建引领社区治理的项目和品牌。

　　目前，各地基层党建基地建设和基层党组织建设中，无论是党建主题文化广场、楼道党建宣传栏及党员活动室等场所，还是党建综合体和党建联盟构建，都突显以党支部为核心和党建引领基层社会治理。在城市社区，党组织建设和完善调整成为创新城市基层社会治理的切入点。在农村社区，构建以村党支部为核心的同心园，以村党支部为核心，统筹谋划村级治理结构，需要结合各类型社区社会资本的总量和分布展开。传统农村村落社区，注重运用传统的社会资本，如家庭社会资本、家族社会资本、邻里社会资本。针对“空心村”现象比较普遍问题，村支两委组织尤其是村支书需要在“党建+”工作内容上亟需根据适宜发展的农业产业，同时通过产业融合，努力做到“三富”：自己带头富、帮助群众富、堂堂正正富。在村庄治理上需要“用公心来治理，用发展来治理，用扑下身子来治理，用汇聚合力来治理”，做到“没事要找事”（主动去发现问题，从早了解问题，尽快处理问题）“出事不怕事”（遇到矛盾纠纷要敢于面对。做到不怕、不躲、不推、不拖，及时组织专班化解矛盾纠纷）“处事要了事”（做到“上管好天文地理，下管好鸡毛蒜皮”）。在城乡交融发展而来的村居合一型社区，传统社会资本镶嵌在传统的血缘关系等各种社会关系网络中，如礼俗、人情、关系等，同时也出现蕴含现代社会资本的组织。对于这类社区，由村级党组织和村居党组织联建联管，要逐步向社区党组织转型，这意味着组织结构、治理对象、管理结构带来全新的变革;而通过中心村改造后土地适度集中，企业集聚形成的功能拓展型社区，现代社会资本的载体更多出现，则需要在保留村级管理体制的基础上，升格村级党组织，下设农村、社区、企业各类党支部，实行分类管理。

　　2.空间覆盖：依托城市社区网格化管理初步成形格局，深化区域化党建工作，创建社区党建联建（合）体，“强堡垒、强队伍、强作为、强引领”。

　　目前，社区网格化管理已经由特大或大城市管理延伸到中小城市和县城管理。网格化管理是行政主导的管理模式。依托城市社区网格化管理初步成形格局，各地社区打造党建联盟综合体，以盘活社区内各资源，形成“资源供应链”，将资源与需求有效对接。定期召开党建联盟联席会议，共商党建工作，共用服务阵地，通过建立区域党建联盟，打破社区、企业、学校、社会等各类党组织之间的“无形藩篱”，同时，党建联盟联席会议通过统筹、协调、联络作用，明确成员党组织职能职责，合力推动责任落实。在党建联盟综合体内，通过“两代表一委员”工作室，区域党工委组织在社区工作的、在社区居住的或者挂点社区的省、市、县、镇四级“两代表一委员”轮值坐班，接待群众，收集问题。由社区党支部牵头，汇总收集到的问题，建立问题清单，交办至各联盟成员，确保事事有着落，件件有回音。创建党建联建体，实现了组织联建强堡垒，增强了党建工作载体，有利于克服联谊式、人情式、援助式运行状态，实现优势互补、资源共享，初步形成整体性的党建联建体，组织联建强堡垒，抱团夯实党建基础。

　　3.强化服务：以居民需求为本，克服“水土不服”;通过建章立制，确保服务规范运行。

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　　强化服务是政治引领的基础和前提。强化基层党组织的服务功能，需要基层党组织设计服务活动项目以群众需求为本，否则，党建服务活动与群众需求脱节，容易产生“装点门面”“水土不服”。为此，着力强化社区组织建设，拓展服务载体。一是构建社区区域化党建新格局。健全基层党政联席会议制度和共驻共建制度，大力推广“楼宇党建”等新型区域化社区党建模式。依托区域化党建平台，开展社区服务活动，如组织党员对辖区困难群众慰问、开展“微心愿”认领等。二是完善社区服务组织。本着从社区广大居民的客观需求出发，在规划的基础上，出台优惠政策，加大扶持力度，重点支持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性组织。三是培育和发展各类社区自助组织。要按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，通过挖掘文体骨干、培育文体团队、组织文体活动等，使社区居民学在社区，乐在社区。在社区活动中，增强居民参与，建立信任关系，提升社区归属感，增加社区现代社会资本，为社区善治打下扎实的基础。

　　4.政治引领：嵌入基层协商民主实践，提升党的基层组织组织力。

　　在多元治理格局中，基层党组织必须突出政治功能和政治作用。目前，城乡社区正在进行基层协商民主实践，党建引领是前提，要突显基层党组织必须突出政治功能和政治作用。比如，多地通过运用协商民主的形式，妥善解决了社区业主普遍反映的社区公共事务和社区管理问题。当下，亟需在“党建+”工作嵌入基层治理的长效机制探索实践，以“黨建+民主协商作为重要的抓手和发展趋势。只要“党建+”工作，融入中心工作，转变基层组织体系，创新组织设置;在强化服务的基础和前提下突出政治引领，在多元治理格局中，优化功能实现，突出政治功能和政治作用;持续改进服务方式，以嵌入式服务为突破口，专注于问题的解决与变化，运用社会工作理念与方法，帮助社会成员适应社会环境、融入社会环境，将有利于社区社会资本的提升，极大促进社区治理。

　　参考文献：

　　[1]林尚立.从基层组织中开掘党建资源[J].探索与争鸣，2002（07）.[2]马敏.政治象征符号的工具价值分析[J].四川行政学院学报，2004（04）.[3]龚上华.农村党建嵌入基层治理——以杭州余杭区丁河村“党建+”引领议事协商为例[J].中共杭州市委党校学报，2018（01）.

篇三：党建引领作用发挥不强

　　城市基层党建工作存在的问题及对策

　　作者：毕伟

　　来源：《重庆行政》2020年第01期

　　近年来，重庆市大渡口区茄子溪街道始终把加强城市基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”主责主业，坚持以党建工作统揽全局，积极引领全面从严治党新常态。但城市基层党建工作仍然存在一些不容忽视的问题，茄子溪街道结合辖区实际，对当前城市基层党建工作中存在的突出问题及原因进行了探索思考，并提出工作建议。

　　一、当前城市基层党建工作中存在的突出问题

　　（一）思想观念不新，存在“刻舟求剑”的思维方式

　　目前，在深入推进全面从严治党新形势下，部分基层党员干部表现较为不适，不善于解放思想。在抓党建工作过程中，重业务轻党务、重形式轻实效的观念根深蒂固，对党建工作疲于应付、被动应对。部分社区干部因循守旧、墨守成规，普遍缺乏运用“大党建”工作思维和视野来开展党建工作。例如，部分社区党组织对基层党建智慧云服务平台的宣传、运用还不够广泛，离上级要求还有一定差距。辖区部分非公企业负责人思想观念保守，对党建工作重视程度不够。

　　（二）担当作为不力，存在“甩手掌柜”的责任意识

　　有的班子成员认为“上有班长掌舵，下有同志划船”，自己只要做好本职工作就行，不敢担当、不愿担当。个别党组织负责人“第一责任”履行不到位，将党建简单理解为党务工作，被动落实多、主动谋划少。比如，面对组织生活参学率低这一难题，有的社区党组织书记认为原因在于辖区老年退休党员、拆迁流动党员多的客观实际。部分党员干部在工作中存在“风来加衣、雨来打伞”的依赖习惯，“在岗位、在现场、在状态”的责任意识还需进一步加强。

　　（三）调查研究不实，存在“走马观花”的形式主义

　　部分党员领导干部对上级或领导关心关注的事给予更多重视，对其他工作则走马观花、蜻蜓点水。比如，对城市基层党建引领社区治理工作，花较多时间和精力完善组织体系建设，而在对倾听群众诉求方面不够深入。少数社区干部对具体情况和问题调查研究较少，以致辖区长期面临的老旧社区基础设施较差、危化品监管难度大、物流企业隐患较多等问题，缺乏新思路、新举措;深入群众访民情、解民忧频率不够，教育引导群众缺办法，“背包服务”模式推广力度仍有待提高。